法定計量單位在電子計價秤使用中的監管問題

文丨劉勇

稱重計量的法定計量單位是kg（公斤），但由于歷史習慣我國許多地方習慣使用市斤（斤）作為計量單位。通過計量工作者多年的努力，絕大多數地方已經改為使用法定計量單位，但近年來由于電子計價秤的普遍使用，受習慣勢力影響，不少地方又恢復使用市斤作為稱重計量單位，嚴重違反《計量法》的規定，必須引起監管部門的高度重視。

電子計價秤計量單位使用亂象

電子計價秤具有操作簡便，容易修改計價金額，顯示直觀等特點。隨著制造成本的不斷降低，在超市和集市貿易結算中普遍使用。但為了照顧地方計價習慣，部分電子計價秤，甚至是公平秤，被用戶人為把計量單位設置成市斤，電子計價秤顯示是10kg，實際上只是5kg。許多當地的執法監督人員，法規意識不強，錯誤認為當地人都明白，不值得較真，對使用非法定計量單位行為，熟視無睹，聽之任之，沒有充分認識到，計量單位不統一，不僅僅是一個地方習慣問題，是關系到國家法度尊嚴重大問題。

事實上，早在1984年2月27日，國務院發布了《關于在我國統一實行法定計量單位的命令》，并同時頒布了《中華人民共和國法定計量單位》。其中第二款規定“我國目前在人民生活中采用的市制計量單位，可以延續使用到一九九0年，一九九0年底以前要完成向國家法定計量單位的過渡”。八十、九十年代，我們老計量人花了10多年的時間，投入了大量的人力、物力，對集貿市場、企業使用的市斤秤改制為公斤秤，以維護法定計量單位的統一。經過20多年的努力，大家已經習慣使用公斤秤了。沒有想到，由于電子技術的發展，方便修改計量單位，一夜之間仿佛又回到了市斤秤年代，幾代計量人的努力眼看化成烏有，不能不引起監管部門的高度重視。

首先，生產企業違法設置計量單位轉換裝置，是造成電子計價秤計量單位混亂的根本原因。由于電子計價秤生產企業所在地的監管部門，計量專業能力不足，監管不力，部分電子計價秤生產企業，打著方便用戶的招牌，違反了《數字指示秤》（電子計價秤是數字指示秤的一種形式）計量檢定規程“秤不應具有易于做欺騙性使用的特性”“禁止任何不破壞鉛封就能進行與計量性有關的參數調整”的規定，違法生產了大批的帶有設置計量單位轉換裝置后門的不合格電子計價秤投放市場，造成了使用中的電子計價秤，計量單位使用混亂。

其次，為追求利潤，銷售單位違法修改計量單位，進一步加劇了電子計價秤計量單位使用混亂的局面。由于電子計價秤生產企業，違法生產了大批的帶有設置計量單位轉換裝置后門的電子計價秤，方便銷售企業調整計量性能參數。許多無良銷售企業，為追求利潤，打著方便用戶的招牌，對法律法規要求置若罔聞，違法修改計量單位銷售。而真正守法經營的銷售單位，由于其銷售的秤，不符合當地用用戶計價結算習慣，反而賣不出去，出現了劣幣驅逐良幣的現象。導致一些原守法經營的銷售單位，也開始違法修改計量單位銷售，進一步加急了電子計價秤計量單位使用混亂的局面。

再次，使用不規范的計量單位標注，強化違法行為的合法化。根據原國家質檢總局發布的《集貿市場計量監督管理辦法》（質檢總局令第17號）第四條的規定“集市的計量活動應當遵循公正、公開、公平的原則，保證計量器具和商品量的準確，正確使用國家法定計量單位”。但實際情況是，許多集貿市場、部分超市，大量使用非法定計量單位市斤（斤）作為稱重計量的計量單位，大多數銷售牌使用市斤標注。市場監管執法人員、市場管理者、經營者，對國家規定不學習、不了解，對違法現象，習以為常，不過問、不監督，強化了違法行為的合法化。

如何解決問題

組織開展電子計價秤專項監督檢查

電子計價秤絕大多數是用于貿易結算的強制檢定的計量器具，隨著制造成本的不斷降低，在社會生活中會越來越被普篇使用，將來完全可能取代機械衡器。采用傳統的計量器具的監管方式，以不適應監管的需要。建議由新組建的國家市場監管部門牽頭，統一思想，提高認識，組織動員全國市場監管系統行政部門和技術部門，研究制定全面科學可行的方案，完整梳理電子計價秤的技術規范、監督管理辦法，對生產企業、銷售企業、市場經營管理企業開展分階段、分對象的專項監督檢查，阻止作弊和使用非法定計量單位的電子計價秤，大量生產、銷售、使用情況的進一步蔓延勢頭，維護法律的嚴肅性和統一性。

從源頭杜絕違法計量器具的生產、流通和使用

首先，認真組織電子計價秤生產、銷售、使用企業所在地的市場監管執法人員、技術人員，學習培訓相關專業知識，深入企業，對生產、銷售具有易于做欺騙性使用的特性；或者未在明顯位置注明本秤不具備欺騙性使用的特性的聲明；或者存在不破壞鉛封情況下就能調整計量性能的功能；或者計量法制標識和計量器具標識不明顯不牢固等等情況的企業，按相關規定嚴肅查處。對使用作弊或非法定計量單位的電子計價秤的行為，按使用不合格計量器具處罰，從源頭杜絕違法電子計價秤的生產、流通和使用。

其次，建立全國統一的信息交流和誠信檔案平臺，及時把違法企業的所在地區、法人姓名、廠名廠址、違法方式，違法經營者的姓名、攤位、違法事實，全面準確及時公布在陽光下，接受全社會的監督。最后，強化對生產企業、銷售企業所在地，市場監管部門的屬地監管責任，不僅對違法企業處罰，還要追究當地監管部門的責任。構建褒揚誠信，懲戒失信的良好社會氛圍。

強化市場主辦者、經營管理者責任意識

認真組織市場主辦者、經營管理者學習《集貿市場計量監督管理辦法》、《零售商品稱重計量監督管理辦法》等規定。督促市場主辦者率先在公平秤上使用法定計量單位，并負責保管、維護和監督檢查，定期送法定計量檢定機構進行檢定；要求經營者不得使用不合格的計量器具，不得破壞計量器具準確度或者偽造數據，不得破壞鉛簽封，不得使用非法定計量單位計價，不得使用非法定計量單位制作標牌，規范計價單位標識，正確使用法定計量單位；強化集貿市場監督人員擔當意識，認真履行計量監督檢查職責。