把法治政府建設向縱深推進《法治政府建設與責任落實督察工作規定》出臺

文丨鐘志

為了加強黨對法治政府建設的集中統一領導，充分發揮督察工作對法治政府建設與責任落實的督促推動作用，根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》和其他有關規定，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。

中共中央、國務院高度重視法治政府建設。2015年12月，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，確立了法治政府建設的總藍圖、路線圖、施工圖和時間表。在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記強調，要加強法治政府建設，健全依法決策機制，深化行政執法體制改革，完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的約束機制。在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習近平總書記再次強調，推進全面依法治國，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，法治政府建設是重點任務，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用。新規旨在深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，充分發揮督察工作對法治政府建設與責任落實的督促推動作用，構建守責盡責、失責追責的法治政府建設與責任落實工作機制，不斷把法治政府建設向縱深推進。

據中央依法治國辦負責人介紹，《法治政府建設與責任落實督察工作規定》的起草突出了4個方面的考慮：

一是壓緊壓實職責，形成責任閉環，解決好“要不要擔責”的問題。當前，一些地區和部門對法治政府建設的重視程度、領導力度、推進速度還有待進一步加強。制定規定的目的，就是希望通過督察工作推進法治政府建設，落實主體責任，形成從黨政主要負責人到全體黨政機關工作人員的責任閉環體系。

二是針對黨政機關職責特點，明確職責分工，解決好“擔什么責”的問題。根據黨政機關在推進法治政府建設上的不同定位和職責，明確督察工作的主要內容。對地方各級黨委，主要督察履行推進本地區法治建設領導職責，加強法治政府建設的情況；對地方各級政府和縣級以上政府部門，主要督察履行推進本地區、本部門法治政府建設主體職責的情況；對地方各級黨政主要負責人，主要督察在全局工作中加強法治政府建設的情況；對領導班子其他成員，主要督察在分管工作范圍內履行推進法治政府建設相關職責的情況。

三是規范督察程序，細化工作規則，解決好“怎樣督責”的問題。近年來，各地區、各部門圍繞法治政府建設開展了不少督察工作，取得了積極成效，但做法不一、標準不同，缺乏規范統一的要求和程序。規定對督察組織實施作出具體規定，著力提高督察工作的程序性、針對性和可操作性。

四是注重結果運用，做到獎懲分明，解決好“怎樣追責”的問題。規定對責任追究的依據、事項、妨礙督察行為的處理等作出規定，要求進一步運用好督察結果，對不作為、亂作為、慢作為的干部要警醒和懲戒，使其真正發揮督促、倒逼、問責、激勵作用。

法治政府建設年度報告制度是黨的十八大以來在法治政府建設實踐中形成的一種行之有效的督察方式和手段，有利于推動各地區、各部門特別是黨政主要負責人提高對法治政府建設工作的重視，有利于充分了解、掌握各地區、各部門法治政府建設的進展、成效和問題，有利于接受社會監督、推動形成全社會關心支持和參與法治政府建設的良好氛圍。因此，新規將其作為單獨一章進行規范，進一步推進法治政府建設年度報告制度的法定化、常態化、長期化。

考慮到中央全面依法治國委員會負責全面依法治國的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實，為了確保法治政府建設與責任落實督察工作與全面依法治國各方面督察工作的協調統一，將其納入全面依法治國督察工作體系，新規確定由中央全面依法治國委員會辦公室和地方各級黨委法治建設議事協調機構的辦事機構組織開展法治政府建設與責任落實督察工作。