堅實的支撐 科學的保障市場監管部門奮發有為進一步夯實計量基礎

文丨本刊記者 茍明

計量是實現單位統一、量值準確可靠的活動，在我國歷史上稱為“度量衡”，“布手知尺”“掬手為升”“取權為重”“過步定畝”“滴水計時”等都是傳統的計量行為。隨著科技和經濟的發展、社會的進步，計量面臨的要求越來越高，計量的概念和內容在不斷變化和發展，其作用和意義也日益明顯。近年來，全國市場監管部門凝聚力量，改革創新，奮力夯實高質量發展的計量基礎，并廣泛應用于經濟建設、社會管理和百姓生活的方方面面，成為推動高質量發展、創造高品質生活的基礎性技術支撐。

民生計量無小事

計量助力高品質生活，計量與人民群眾的日常生活息息相關。

為保證誠信計量，深圳市市場監管局大膽創新，根據本地擁有先進科技的城市特色，針對缺秤少量的重災區——衡器，采取了統配統管的辦法。

此辦法先由深圳大鵬新區率先發起，重點對海鮮市場和海鮮酒樓由相關部門投入100多萬元先后購買了280臺使用了專制芯片特別定制的電子“防偽秤”，向海鮮經營者投放。一開始，部分企圖繼續靠欺詐手段謀取利益的商販選擇抵制這種“防偽秤”，但是，時間久了，眼看著別家憑著“防偽秤”的信譽，生意越做越好，自己的生意卻一落千丈，最終也不得不向“防偽秤”投降，加入到市場稱統配統管的大軍中。在收到良好的效益后，深圳市各區都開始推廣這種經驗。截至目前，該地區已有福田皇崗市場、龍華共和市場等14家市場完成了市場秤統配統管。

與深圳的誠信計量方式不同，安徽省和縣市場監管局為了保證黃金瓜在旺季的交易市場計量公平、公正，切實維護瓜農的合法權益，派出檢定人員深入黃金瓜種植集中區域將所有收購黃金瓜在用的計量器具都進行了檢定。經檢定合格的計量器具檢定人員在秤體的顯著位置張貼了強制檢定合格標志。同時，提醒瓜農在進行黃金瓜買賣交易時，要注意看收購用的計量器具是否經過計量檢定部門檢定合格，以免受到經濟損失。

據不完全統計，我們每個人一天至少接觸50至60次與計量有關的物品，比如手表、水表、電表、煤氣表、出租汽車計價器、血壓計、體溫計等。可以說，沒有計量，寸步難行。市場里使用的電子秤、定量包裝商品、汽車加油等是否缺斤短兩，水電氣表、出租車計價器準不準，醫院里的醫療設備是否計量準確，這些都是老百姓普遍關心的問題，直接關系到人民群眾的消費權益，甚至身體健康和生命安全。國家也規定對用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測四個方面列入目錄的計量器具實行強制檢定。

可以說，計量工作事關千家萬戶、國計民生。想要更好地滿足人民對美好生活的需要，離不開計量的保障和支撐，這對市場監管部的計量工作提出了管理水平更高、技術能力更強、服務質量更優的要求。

于是，市場監管總局副局長秦宜智在今年全國的計量工作會議上就對全系統設定了目標：要強化監管，完善監管機制，創新監管手段，盯住監管重點，增強人民群眾從計量工作中的獲得感、幸福感和安全感。

當然，近年來我國的民生計量工作也越抓越實。市場監管總局、住房和城鄉建設部聯合印發了《關于加強民用“三表”管理的指導意見》，加強對民用“三表”的計量管理。印發了《關于貫徹落實<綜合防控兒童青少年近視實施方案>的行動方案》，加強對驗光配鏡等計量活動的監管……各項工作都開展得有聲有色。

而各地的市場監管部門則結合實際，從加油機、衡器、出租車計價器、電能表、水表、煤氣表、熱能表、粉塵測量儀、甲烷測定器等九類重點管理的計量器具到貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測等四大類強制檢定的工作計量器具，從商品量監督管理到集貿市場計量監督檢查，采取了形式多樣又行之有效的監管方式，加強計量服務力度，切實發揮好計量的法制性和保障公平的重要作用。

但是，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。市場監管人紛紛表示，要在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平上再加油再努力。

能源計量作用突顯

現在，只要一走進浙江省嘉興市新大眾印染有限公司的監控室里，在互聯網云平臺上，可以詳細地看到該企業的廠區設備布置以及相關數據，例如水量、電量、PH值、含氧量、污泥濃度等數據都會每分鐘進行一次檢測，并顯示更新在大屏幕上。

據悉，該公司地處浙北重鎮王江涇鎮，是一家專業從事織造、印染和對外加工為一體的中型企業，也曾有著典型的印染傳統企業的弊端，就是能源使用率較低而且浪費比較嚴重，節能減排管理和成本核算比較粗放。

在走訪企業中，嘉興市市場監管局計量院獲悉多家此類企業的訴求，便以嘉興市新大眾印染有限公司作為印染行業示范點，組建能源計量服務隊，開展典型技術幫扶，通過對該企業的生產、管理及用能狀況剖析，深入細致地調研和開展專題討論，對印染企業運轉環節提出了全方位智能化改造思路。

“基于物聯網技術的企業能源計量智控系統上線以來，通過四個月的運行，已為企業節約生產成本200余萬元，減少用電量約200000kW·h，減少污水排放量5.4萬噸，減少化學試劑使用量180噸，減少清潔水用水5.4萬噸。”嘉興市市場監管局計量院院長沈偉介紹說。

“最大的感受就是機器換人，原來是20個人進行24小時的輪班制，到現在只要2個人就夠了，數據顯示得也更加準確了，而且主要就是維護好系統的運行就可以了。”嘉興市新大眾印染有限公司總經理楊其根說起投入改造的初衷，也是為了進一步提升企業競爭力，提升效率，減少排放，讓企業更好地生存下去。

計量是能源、資源和環境等有關數據的“度量衡”。通過能源資源和生態環境等領域的國家計量基準標準體系的完善、計量管理和技術水平的提高，大幅提升資源環境監管和服務能力。這種成功的案例在浙江還有很多。

“近年來，浙江省市場監管部門會同發改、經信等相關部門出臺《關于進一步加強能源計量工作的實施意見》等政策文件，形成協同推進、齊抓共管的能源計量工作格局。”該省市場監管局計量處相關負責人介紹，圍繞全省能源“雙控”目標，相關部門依法扎實開展全省2343家重點用能單位能源計量審查，使企業能源精細化管理水平進一步提升。

贈人玫瑰，手有余香。市場監管計量服務讓部門自身的業務也得到了長足發展，通過整合優勢資源，浙江省組建了能源計量技術聯盟，推進了能源計量服務向全過程、綜合性、智能化轉變。組織27個省級工業企業能源計量示范工程項目，以點帶面，推動傳統產業改造升級。

上下一盤棋，市場監管總局也力求做好頂層設計，聯合國務院有關部門發布《關于加強能源計量工作的指導意見》《能效標識管理辦法》《水效標識管理辦法》等規章和規范性文件，共同開展能源資源計量服務示范、能耗在線監測、能效水效領跑等活動。批準成立了25家國家城市能源計量中心和航天、交通、電力3家國家能源計量中心。

在總局的帶動下，云南、福建等省份能源計量工作有聲有色，計量在服務節能減排、低碳綠色發展中的作用更加突顯。

據市場監管總局計量司負責人介紹，市場監管部門將繼續深入推進能源資源計量服務示范，加大對典型經驗做法的宣傳推廣。推動完善取用水計量體系，加強水資源計量工作調研，健全取用水統計制度，提升水資源計量管理水平。加強國家能源計量中心建設，推進重點用能單位能耗在線監測系統順利實施。開展重點用能產品設備能效提升專項監察，提升終端用能產品能效水平。開展環境領域計量工作調研，加強環境領域計量標準和標準物質建設，健全環境監測量值傳遞溯源體系。

計量服務提升速度驚人

浙江省安吉縣矮部里至南北莊段工程項目是安吉公路交通規劃主骨架“三橫”中的一橫。在工程的混凝土拌和樓主體安裝調試完成的當日，浙江省安吉縣市場監管局質監中心的檢定人員就到達現場，對兩臺機組的18臺衡器進行實地勘察。勘察發現了多處影響計量準確度的問題和部分安全生產隱患。檢定人員及時組織人員開展整改，有針對性地解決了連接管線安裝不符合規范要求、秤體未進行水平調整、傳感器安裝不到位、部分固定螺栓松動等10多個問題，有效排除了安裝原因使衡器失準導致混凝土配比不準確的生產質量隱患，并對不具備現場整改的安全隱患反饋委托方，提出了7條相關整改建議。

在計量人員的幫助提高工程混凝土拌合質量、控制養護時間、避免返工的情況下，該工程有效縮短工程1/4的工期，為企業節省了設備整改費、材料損耗費、人工費等130多萬元。

粵港澳大灣區建設屬于國家戰略層面，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措。為深入貫徹落實中共中央、國務院《粵港澳大灣區發展規劃綱要》要求，加強粵港澳大灣區計量測試技術交流合作，維護粵港澳大灣區量值準確一致，提升市場一體化水平，廣東省市場監督管理局積極組織開展粵港澳大灣區計量比對活動，為促進粵港澳大灣區經貿往來和產業發展提供了有力支撐。

不僅如此，中國航天事業的飛速發展與我國計量能力的提升息息相關。目前已在航天領域批準籌建國家運載火箭產業計量測試中心、國家航天器產業計量測試中心、國家航天信息技術產業計量測試中心、國家航天動力產業計量測試中心4家國家產業計量測試中心。各個產業計量測試中心不斷調研了解產業需求，聚焦產業發展核心瓶頸問題，有針對性的開展產業計量測試技術研究和服務，幫助中國航天在去年完成了豐碩成果：嫦娥四號探月、北斗三號組網、發射次數首次獨居世界第一。

近年來，一提起我國的計量科技水平，不管是國內還是國外，業內人士都要豎起大拇指。如我們在積極應對國際單位制（SI）變革，在玻爾茲曼常數、普朗克常數等物理常數測量和量子基準研究方面連續取得突破，中國計量科學研究院組織完成的新一代國家時間頻率基準的關鍵技術與應用、溫度單位重大變革關鍵技術研究等項目榮獲國家科技進步一等獎。還有一大批計量科研成果獲得國家科學技術獎勵。1574項國家校準測量能力得到國際承認，國際排名躍居第三，亞洲排名第一。航天科技在太空成功進行了我國首次空間環境標準太陽電池標定試驗。航空工業高溫高轉速下葉尖間隙傳感器校準等多項計量技術取得突破性進展。核酸蛋白質精準計量溯源傳遞關鍵技術、高精度衡器載荷測量儀等一大批科研成果直接轉化應用到計量一線。計量領域各類基礎性、前沿性和共性科研成果不斷涌現，為助力經濟高質量發展奠定了計量基礎。

科技水平的提高，這讓計量支撐區域發展工作穩步推進。圍繞京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等區域協調發展戰略，市場監管部門積極做好計量服務和支撐工作。北京、天津、河北等省市聯合制定多項統一的地方計量技術規范。長江沿線省、市加強對支撐長江經濟帶等區域發展的計量資源前瞻性規劃，組織區域性計量比對。浙江省成立全國首家大宗商品貿易領域的計量仲裁機構，服務自貿區建設。山東青島、煙臺、威海等地針對區域特色經濟建立完善計量支撐體系。

計量管理軟硬兼施

計量牽涉到貿易結算，這也成為了一些不法商人想方設法作弊的對象之一。

四川市場監管部門就在今年的“春雷行動”中發現了兩起典型案例：四川省威遠縣市場監管局依法對轄區眼鏡店進行拉網檢查，查處兩起眼鏡店使用未經檢定的計量器具案，分別給予罰款600元的行政處罰；眉山市市場監督管理局在檢測某出租車汽車有限公司的一輛出租車時，發現其計價器無鉛封、顯示時間提前半小時進入夜間計價狀態、K值不符合規定，現場檢定為不合格。被責令立即改正，并處罰款。

據了解，針對一部分不誠信的商家，市場監管系統最近部署開展了全國眼鏡制配場所計量專項檢查，引導眼鏡銷售者嚴格按照眼鏡制配流程和要求規范配鏡。部署開展涉及民生的計量器具專項監督抽查，加大對民生計量的監管和保障力度。強化計量公平監管，在能效標識、水效標識、法定計量檢定機構、定量包裝商品等領域實現“雙隨機一公開”全覆蓋。

同時，加強行業計量監督管理。制修訂公路水運、鐵路、石油等專用計量器具管理目錄，強化專用計量器具和設備管理，加強交通、鐵路、水利、海洋、石油等行業計量監督管理。加強糧食收購計量監督檢查，加大國家儲備物資計量監督管理，切實保障農民利益和糧食安全。

一方面以“硬”的手腕對待計量違法行為，一方面以“軟”的方式抓“放管服”改革。如河北省將全面實施定量包裝商品生產企業計量保證能力自我聲明制度，將自愿參加計量保證能力評價的定量包裝商品生產企業，按照《定量包裝商品生產企業計量保證能力評價規范》（以下簡稱《規范》）的要求進行自我評價，自我評價達到《規范》有關要求的，通過河北省市場監管局網站進行自我聲明，公開承諾企業已達到《規范》要求，其生產的定量包裝商品的凈含量符合《定量包裝商品計量監督管理辦法》的有關規定。聲明后即可在生產的定量包裝商品上使用全國統一的計量保證能力合格標志（C標志）。

據河北省市場監管局相關負責人介紹，實施定量包裝商品生產企業計量保證能力自我聲明制度，是轉變政府職能、激發市場活力、改革商品計量監管工作的重要舉措；是深化計量領域“放管服”改革，創新定量包裝商品生產企業計量監管方式，通過市場競爭機制實現企業守信自律、推進誠信計量體系建設的重要途徑；是發揮企業主體作用、落實企業主體責任、維護消費者權益的重要抓手。

據了解，這樣的抓手越來越多，計量“放管服”改革力度不斷加大。市場監管部門先后取消了制造修理計量器具許可、進口計量器具銷售前檢定等6項計量行政審批事項。全面停征計量行政事業性收費。積極研究將現行的計量器具型式批準目錄、進口計量器具型式審查目錄、強制檢定工作計量器具目錄整合為統一的實施強制管理的計量器具目錄，將直接關系公共安全、公共利益、公共需求和公共資源的計量器具列入目錄中。嚴格事中事后監管，采用“雙隨機一公開”方式在全國組織開展定量包裝商品凈含量、能效標識等專項監督檢查。營商的環境越來越濃。