《場車規(guī)程》與場車定期檢驗規(guī)范關(guān)系的討論

林勉鵬，黃蓮華

（福建省特種設(shè)備檢驗研究院漳州分院，福建 漳州 363000）

《場車規(guī)程》施行后，檢驗機(jī)構(gòu)按照特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的要求，編制了檢驗作業(yè)指導(dǎo)書實施場車定期（含首次）檢驗，但從一年多的實踐反饋，監(jiān)察機(jī)構(gòu)、制造單位、使用單位及檢驗機(jī)構(gòu)普遍反映各地檢驗要求不統(tǒng)一，定期檢驗管理存在較多問題，亟需制定統(tǒng)一的檢驗規(guī)范給予明確。

1 相關(guān)規(guī)范要求

（1）《場車規(guī)程》第1.2.3條“場車的設(shè)計、制造、改造、修理、使用、檢驗等應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)程的規(guī)定”，第4.2條“場車型式試驗、定期（含首次）檢驗的基本項目，見《叉車檢驗項目表》（附件B）和《非公路用旅游觀光車輛檢驗項目表》（附件C）”，第4.1條明確規(guī)程僅給出了場車檢驗中的基本項目和主要內(nèi)容，要求特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化檢驗內(nèi)容和要求。

（2）原國家質(zhì)檢總局“質(zhì)檢特函〔2017〕26號”[2]：“對于場車中的叉車，各檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《場車規(guī)程》，并參考相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求，制定檢驗指導(dǎo)書，開展檢驗。對于場車中的非公路用旅游觀光車輛，各檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《場車規(guī)程》，并參考GB/T 21268-2014《非公路用旅游觀光車通用技術(shù)條件》等標(biāo)準(zhǔn)，制定檢驗指導(dǎo)書，開展相應(yīng)檢驗”，“《場車規(guī)程》中的檢驗項目和內(nèi)容與《廠內(nèi)機(jī)動車輛監(jiān)督檢驗規(guī)程（2002版）》（以下簡稱《廠車檢規(guī)》）等存在不一致的，以《場車規(guī)程》為準(zhǔn)”。

（3）原國家質(zhì)檢總局“質(zhì)檢辦特函〔2017〕523號”[3]要求，自《場車規(guī)程》施行之日起新出廠的場車，應(yīng)達(dá)到《場車規(guī)程》中規(guī)定的各項要求；已經(jīng)投入使用的場車，使用單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行自查自糾，在定期檢驗之前，達(dá)到《場車規(guī)程》規(guī)定的定期（含首次）檢驗的各項要求，定期檢驗不合格的，不得繼續(xù)使用。

2 上述規(guī)范理解

（1）《場車規(guī)程》是場車安全技術(shù)監(jiān)察的通用安全規(guī)范，包括場車的設(shè)計、制造、改造、修理、使用、檢驗各環(huán)節(jié)都在監(jiān)察管理約束之內(nèi)，應(yīng)符合其規(guī)定。

（2）《場車規(guī)程》的設(shè)計、制造、改造、修理、使用各章節(jié)表達(dá)了相關(guān)項目的技術(shù)和管理要求，檢驗章節(jié)實際上僅給出了附件B“叉車檢驗項目表”和附件C“非公路用旅游觀光車輛檢驗項目表”的基本項目和主要檢驗內(nèi)容提綱，要求特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充檢驗內(nèi)容和要求。但僅僅將附件B或附件C的基本項目的檢驗內(nèi)容和要求進(jìn)行細(xì)化完善，由于《場車規(guī)程》沒有明確各項檢驗內(nèi)容的檢驗方法，也沒有提供檢驗結(jié)論綜合判定原則、檢驗報告格式等檢驗規(guī)范要素，檢驗機(jī)構(gòu)依然無法實施場車定期（或首次）檢驗的，所以，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門以“質(zhì)檢特函〔2017〕26 號”政府公函授權(quán)的方式，要求檢驗機(jī)構(gòu)在《場車規(guī)程》沒有配套場車定期（含首次）檢驗規(guī)范的情況下自行消化，制定檢驗作業(yè)指導(dǎo)書，開展檢驗。

（3）自2017年6月1日起，實施場車的定期（含首次）檢驗的主要依據(jù)為《場車規(guī)程》，檢驗機(jī)構(gòu)自行制定檢驗作業(yè)指導(dǎo)書時，引用的檢驗內(nèi)容和要求，如果同一項目《場車規(guī)程》與《廠車檢規(guī)》表述不一致時，以《場車規(guī)程》為準(zhǔn)。這說明《場車規(guī)程》實施后，場車的定期（含首次）檢驗內(nèi)容和要求并不排斥《廠車檢規(guī)》的存在，后者與《場車規(guī)程》不沖突的檢驗項目和檢驗內(nèi)容，依然可以采納。同時,也間接承認(rèn)《廠車檢規(guī)》的“部分有效”。

3 問題與分析

（1）經(jīng)過多年努力，我國特種設(shè)備安全管理已經(jīng)構(gòu)建了多層次的、有效的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，各個層次建立了明確的管理功能，同一層次及不同層級的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也建立了邏輯關(guān)系。因此，在目前的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi)，通用安全技術(shù)規(guī)范與專用檢驗規(guī)范的之間關(guān)聯(lián)密切，但不能相互替代，這從現(xiàn)行多個規(guī)范比較中可以證實，例如《機(jī)電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》（國質(zhì)檢鍋〔2003〕174號）有涉及型式試驗的表述，但規(guī)則本身不能代替《電梯型式試驗規(guī)則》（TSG T7007－2016）；《起重機(jī)械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程－橋式起重機(jī)》（TSG Q0002－2008）列入部分橋式起重機(jī)的技術(shù)要求，但不能代替《起重機(jī)械定期檢驗規(guī)則》（TSG Q7015－2016）和《起重機(jī)械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗規(guī)則》（TSG Q7016－2016）的橋式起重機(jī)部分，否則橋式起重機(jī)應(yīng)該依據(jù)TSG Q0002－2008單列定期檢驗或者監(jiān)督檢驗。

（2）每一種特種設(shè)備“檢驗規(guī)范”至少應(yīng)該包括適用范圍以及檢驗流程（程序）、項目、內(nèi)容和要求、方法、結(jié)論綜合判定原則、報告格式等，《場車規(guī)程》作為場車安全技術(shù)監(jiān)察的通用規(guī)范，涉及面廣內(nèi)容表達(dá)較為原則性，從各章節(jié)內(nèi)搜集的檢驗內(nèi)容并不能滿足場車定期（含首次）檢驗，例如，叉車的行駛部分僅有“同一軸上輪胎”和“對開式輪輞”2個細(xì)化項目的檢驗內(nèi)容，因此《場車規(guī)程》第4.1條及“質(zhì)檢特函〔2017〕26號”公函也承認(rèn)，通用規(guī)范的內(nèi)涵并不能覆蓋場車定期（含首次）檢驗專用規(guī)范的外延，所以在場車沒有配套定期（含首次）檢驗專用規(guī)范的情況下，壓力下傳，授權(quán)特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)在保證《場車規(guī)程》）附件B或附件C基本項目覆蓋要求前提下，自行細(xì)化檢驗內(nèi)容和要求，以及制定檢驗作業(yè)指導(dǎo)書，相應(yīng)的檢驗“內(nèi)容”“要求”“方法”“檢驗結(jié)論綜合判定原則”等檢驗規(guī)范的要素內(nèi)容由檢驗機(jī)構(gòu)自行制定。

（3）在認(rèn)識到通用規(guī)范不能代替檢驗專用規(guī)范的情況下，如果認(rèn)可《場車規(guī)程》實施前的場車檢驗規(guī)范《廠車檢規(guī)》依然有效，勢必影響《場車規(guī)程》權(quán)威；如果聲明《廠車檢規(guī)》被《場車規(guī)程》替換作廢，法理不通，所以，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門允許檢驗機(jī)構(gòu)在自行選擇細(xì)化檢驗內(nèi)容時，只要不與《場車規(guī)程》沖突，可以從《廠車檢規(guī)》引用。這種試圖淡化、又不能否定《廠車檢規(guī)》存在的安排，說明《場車規(guī)程》實施時在處理通用規(guī)范與檢驗專用規(guī)范二者關(guān)系時，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在邏輯矛盾，只能采取臨時授權(quán)的措施，讓檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸索。

（4）《場車規(guī)程》及有關(guān)文件要求檢驗機(jī)構(gòu)參考相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范（也包括《場車規(guī)程》的部分檢驗內(nèi)容）和標(biāo)準(zhǔn)制定檢驗指導(dǎo)書開展檢驗，但面對大量的安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)信息，各個檢驗機(jī)構(gòu)有不同理解，在遵守國家法律規(guī)范要求與規(guī)避自身檢驗責(zé)任風(fēng)險之間取舍，有的盡量選擇外觀檢查、回避檢測和試驗項目，有的整份檢驗記錄無一項測試數(shù)據(jù)，有的大部分檢驗內(nèi)容照搬照抄《廠車檢規(guī)》，而有的按照安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求不斷探索卻被誤解過度檢驗。各個檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗內(nèi)容與要求不規(guī)范不統(tǒng)一，以至于同一項基本檢驗項目，不同的檢驗機(jī)構(gòu)有不同的細(xì)化檢驗要求，制造單位疲于應(yīng)付，反映強(qiáng)烈。同時，對于檢驗機(jī)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)檢驗質(zhì)量或者吸收新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的檢驗內(nèi)容調(diào)整，使用單位和制造單位很反感，檢驗機(jī)構(gòu)又需要花費(fèi)大量精力進(jìn)行解釋。

（5）《場車規(guī)程》內(nèi)各章節(jié)表達(dá)的一些場車相關(guān)項目的質(zhì)量技術(shù)和管理要求，可以作為檢驗內(nèi)容和要求，但沒有明確哪些條款適用于生產(chǎn)過程、定期檢驗或者型式試驗，如果認(rèn)為按照《場車規(guī)程》及特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門相關(guān)文件授權(quán)，定期（含首次）檢驗項目的細(xì)化檢驗內(nèi)容由檢驗機(jī)構(gòu)自主選擇、且經(jīng)過規(guī)定的程序?qū)徟际呛戏ǖ模珯z驗機(jī)構(gòu)至少還要承擔(dān)一兩個方面的責(zé)任風(fēng)險：一是一旦發(fā)生檢驗質(zhì)量糾紛或檢驗責(zé)任事故[4]，檢驗機(jī)構(gòu)自行制定的檢驗作業(yè)指導(dǎo)書是否有足夠的法律效力作為裁定依據(jù)？二是檢驗機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)等監(jiān)督管理部門是否認(rèn)可，僅以檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗作業(yè)指導(dǎo)書為規(guī)范監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗活動？顯然，這些不確定的風(fēng)險不應(yīng)當(dāng)由實施場車定期（含首次）檢驗的檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

4 結(jié)語

《場車規(guī)程》的施行過程中，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門努力探索通用規(guī)范代替定期檢驗專用規(guī)范的管理模式，但從一年多的實踐反饋來看，由檢驗機(jī)構(gòu)各自制定作業(yè)指導(dǎo)書代替場車定期（含首次）檢驗規(guī)范的檢驗管理模式存在較多問題，制造單位、使用單位及檢驗機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為亟需制定統(tǒng)一的檢驗專用規(guī)范給予明確，制定場車定期（含首次）檢驗規(guī)范是必要的，建議特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門重視存在的問題，適時啟動場車定期（含首次）檢驗規(guī)范的制定工作，即便將場車定期檢驗專用規(guī)范并入場車安全技術(shù)監(jiān)察的大規(guī)范，也應(yīng)當(dāng)厘清通用安全技術(shù)規(guī)范與專用檢驗規(guī)范的關(guān)系，賦于場車定期檢驗規(guī)范在法規(guī)體系中的應(yīng)有的合理地位，以使檢驗工作有更加清晰準(zhǔn)確的依據(jù)。