城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式探究

■謝 姍

（江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院）

引 言

現(xiàn)今，我國城鎮(zhèn)化新模式建設(shè)工作方興未艾，要想優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，應(yīng)從實際情況出發(fā)，積極探索合理性、可行性城鎮(zhèn)建設(shè)模式，進而為全面小康社會構(gòu)建工作助力，從整體上提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益。可見，城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵期實施新模式具有分析必要性和重要性，這有利于提高城鎮(zhèn)化建設(shè)效率，早日實現(xiàn)共同富裕目標。

1 城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化指的是城市化進程，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度間接反映城市發(fā)展情況。截至2016年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%，常住人口城鎮(zhèn)化率為57.4%；截止2018年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達43.37%，常住人口城鎮(zhèn)化率達59.58%；預(yù)計2030年我國城鎮(zhèn)化率有望達70%。從數(shù)據(jù)對比中可以看出，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展速度逐年加快，意味著城市數(shù)量及城市規(guī)模以較快速度增長[1]。當前，我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯而易見，且城鎮(zhèn)布局趨近合理化、城鎮(zhèn)體系日漸完善，要想持續(xù)保持城鎮(zhèn)化良好發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，適當創(chuàng)新并合理運用城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展新模式。

2 城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2.1 面臨的機遇

習(xí)近平新時代下，城鎮(zhèn)化建設(shè)獲得了良好機遇，2019年國家發(fā)改委下發(fā)有關(guān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)，如深入革新戶籍制度、推動中小城市同步發(fā)展，以期為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供方向，進而取得城鎮(zhèn)化優(yōu)質(zhì)發(fā)展效果，真正實現(xiàn)共同富裕目標[2]。習(xí)近平總書記對中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作高度關(guān)注，對于建設(shè)主體來說，應(yīng)秉持綠色、創(chuàng)新、共享、協(xié)同等理念，這在一定程度上能夠調(diào)動內(nèi)需潛力，為市場經(jīng)濟常態(tài)化發(fā)展提供強勁動力。

我國現(xiàn)已進入小康社會全面建設(shè)決勝時期，在這一時期，國民經(jīng)濟總值持續(xù)升高，這能為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持，同時，大學(xué)生生力軍為其提供人力保障，使得城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展工作穩(wěn)步推進[3]。除此之外，城鎮(zhèn)醫(yī)療、交通、教育等行業(yè)由粗放式發(fā)展模式向精致化發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，意味著城鎮(zhèn)化綜合能力明顯提高。當前國家正向指導(dǎo)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局調(diào)整工作，通過劃分優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)來逐步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.2 面臨的挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化建設(shè)雖明顯提速，但建設(shè)質(zhì)量有待進一步優(yōu)化。現(xiàn)今，城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨一定挑戰(zhàn)，如城市規(guī)模盲目增長、城市管理水平偏低、區(qū)域發(fā)展失衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、城鎮(zhèn)功能不夠完善等。我國部分地區(qū)高度重視城鎮(zhèn)化規(guī)模擴建，相對來講，城市管理工作形式化推進，即便政績效應(yīng)大幅提高，但城鎮(zhèn)居民優(yōu)質(zhì)生活需求尚未得到滿足，這無疑會為城鎮(zhèn)化后續(xù)建設(shè)增加阻力。對于區(qū)域失衡發(fā)展問題，體現(xiàn)在中部區(qū)域城鎮(zhèn)化水平落后于東、西部區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，致使區(qū)域發(fā)展差距拉大，并且城鎮(zhèn)層級失調(diào)發(fā)展問題會隨之顯現(xiàn)。對于新興產(chǎn)業(yè)緩慢發(fā)展問題，主要是因為二、三產(chǎn)業(yè)關(guān)系尚未平衡，所以出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展現(xiàn)象，并大大增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度。

3 城鎮(zhèn)化建設(shè)的新模式

3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于城鎮(zhèn)化建設(shè)重要組成部分，適當創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，能夠迎合新時代發(fā)展需要，同時，還能從整體上提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理水平，為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展助力。

首先，推行分類建設(shè)管理模式。基于市場化指數(shù)對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目分類，據(jù)此實施針對性管理模式。運用二級管理模式建設(shè)管理經(jīng)營性或非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，上級機構(gòu)主要為城鎮(zhèn)委員會，下屬機構(gòu)為項目管理局。分類管理模式有效應(yīng)用，意味著政企分離，這有利于明確管理內(nèi)容、合理分配管理權(quán)責，避免出現(xiàn)交叉管理、職責推卸現(xiàn)象。同時，上級機構(gòu)具備監(jiān)管職能，即全過程監(jiān)督城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

其次，推行“平臺公司”管理模式。管理非經(jīng)營性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資項目時，主要運用“平臺公司”管理模式，通過構(gòu)建管理組、管理局進行系統(tǒng)化管理，其中，管理組具備決策功能，管理局隸屬于平臺公司。平臺公司在操作、執(zhí)行方面發(fā)揮關(guān)鍵性作用，主要面向施工人員和設(shè)計人員傳遞信息。可見，這一管理模式經(jīng)權(quán)責細分、專項管理實現(xiàn)投資精細化管理目的，盡可能減少職權(quán)濫用現(xiàn)象，大大提高資金利用率，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)高效完成。

最后，推行“工程管理中心”管理模式。從組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一角度出發(fā)，適時創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式，促使管理工作在合理化意見指導(dǎo)下順利開展。工程管理中心由經(jīng)營性和非經(jīng)營性管理局協(xié)同推進，其工作內(nèi)容即規(guī)劃城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，并充分準備相關(guān)資料，積極配合工程監(jiān)管、驗收等工作。此外，特設(shè)水利、交通、通訊等部門，經(jīng)分工協(xié)作、統(tǒng)一管理來加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

3.2 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程對城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式實踐效果有直接影響，為縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標，應(yīng)大范圍實施梯度城鎮(zhèn)化模式，這既能緩解城鎮(zhèn)建設(shè)壓力，又能有效控制城鎮(zhèn)化建設(shè)成本，為城鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。梯度城鎮(zhèn)化模式分為四個階段，即誘發(fā)階段、培育階段、轉(zhuǎn)移階段、融合階段，因此，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時，應(yīng)針對性制定發(fā)展策略，從整體上提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平[4]。

誘發(fā)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施：適當調(diào)整規(guī)劃理念，考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)性和有機性；豐富規(guī)劃內(nèi)容，即通過專題研究預(yù)測城鎮(zhèn)化趨勢，并分析城鎮(zhèn)化過程，以便為規(guī)劃時間制定提供參照；合理運用規(guī)劃技術(shù)，經(jīng)數(shù)理模型構(gòu)建掌握城鎮(zhèn)布局情況、道路等級，據(jù)此把控公共服務(wù)設(shè)施預(yù)留量。

培育階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施：打造立體化交通網(wǎng)，并完善基礎(chǔ)設(shè)施；重點開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，對其提供政策指導(dǎo)，以期解決就業(yè)問題；公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)時，實行適度超量配比模式，進而豐富公共服務(wù)資源，以此起到人口吸引、集聚作用，為城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展提供推助力。

轉(zhuǎn)移階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施：城鄉(xiāng)資源要素轉(zhuǎn)移時遵循公平性、實際性原則，并合理設(shè)計土地要素城鄉(xiāng)流動機制，在遵循農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策基礎(chǔ)上有效配置土地資源。此外，適當優(yōu)化人才資源城鄉(xiāng)流動機制，即外聘專業(yè)技術(shù)人才，并實施人才回流政策，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人才保障。

融合階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施：通過內(nèi)外部文化融合加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程，如構(gòu)建文化交流平臺、完善村組干部競選機制，以期調(diào)動村民自治積極性，并有效緩解文化沖突。

3.3 打造生態(tài)文明宜居城市

城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式探索期間，應(yīng)兼顧生態(tài)文明建設(shè)工作，否則，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展效果達不到預(yù)期要求，并且人與自然間矛盾會大大增加。從生態(tài)文明宜居城市打造角度來分析，應(yīng)制定可行性城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展策略。

首先，大范圍宣傳生態(tài)治理思想。面向城鎮(zhèn)居民組織生態(tài)治理宣教工作，以期強化居民生態(tài)環(huán)境保護意識，并積極踐行綠色生活，進而為綠色生態(tài)型城鎮(zhèn)構(gòu)建提供有力支持。其次，加大城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。因為生態(tài)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟效益增加、人口流動等方面起到重要作用，所以要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，將當?shù)貎?yōu)勢與生態(tài)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，以此增強城鎮(zhèn)承載力，借助聚集效能實現(xiàn)低成本、高質(zhì)量發(fā)展目的。再次，掌握宜居城鎮(zhèn)建設(shè)要點。宜居城鎮(zhèn)建設(shè)對象為城鎮(zhèn)居民，因此要全面考慮居民生活習(xí)慣和居住特點，為其營造優(yōu)美環(huán)境，使居民從內(nèi)心深處接受并參與生態(tài)文明宜居城市建設(shè)活動。具體來說，落實大氣污染、水污染治理工作，針對高耗能、高污染等企業(yè)重點監(jiān)控，并制定有效治理措施。與此同時，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)成環(huán)境保護、資源節(jié)約這一良好習(xí)慣，確保節(jié)能減排工作具體落實。此外，逐步推進園林建設(shè)工作，這是生態(tài)文明城市打造、城鎮(zhèn)化優(yōu)質(zhì)發(fā)展的有效路徑。最后，推行生態(tài)保護經(jīng)濟政策。生態(tài)文明背景下，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展具有系統(tǒng)性、長期性特點，當?shù)卣罅χС汁h(huán)保建設(shè)工作，并主動參與環(huán)境治理項目開發(fā)活動，以期為宜居城市打造、城鎮(zhèn)化建設(shè)注入活力。

總 結(jié)

綜上所述，全面建設(shè)小康社會視域下，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐逐漸加快，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程、打造生態(tài)文明宜居城市等措施引用城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式，有利于提高城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展效率，同時，還能實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。此外，我國城鎮(zhèn)化后續(xù)建設(shè)及發(fā)展能夠以此為鋪墊，進而取得城鎮(zhèn)常態(tài)化發(fā)展的理想效果。