剖析廣州白云區進口食品監管的流程優化問題

■牛麗娜

（廣州質量監督檢測研究院）

引 言

如今，進口食品監督管理工作的重要性日漸突顯，此項工作與國計民生息息相關，并間接反映我國食品安全管理進程，因此落實進口食品監管流程優化工作于過程是十分必要的。基于食品行業繁榮發展角度來分析，進口食品監管流程優化工作刻不容緩。可見，該論題具有探究迫切性和重要性，希望同行真正借鑒食品監管流程優化技巧，為進口食品行業穩健發展貢獻積極力量。

1 進口食品監管流程概述

1.1 基本內涵

進口食品監管流程由三個環節組成，即事前監管、事中監管、事后監管[1]。其中，事前監管指的是注冊和備案；事中監管以報關為中心內容，據此啟動檢驗、放行等環節；事后監管即多部門聯合完成信用管理任務[2]。

1.2 相關理論

進口食品監督管理工作推進的理論支撐包括兩方面，即市場失靈理論和流程再造與優化理論。所謂市場失靈理論，即政府采取相關手段約束經濟主體實踐行為，確保經濟市場常態化運行[3]。流程再造與優化理論在公共管理革新視域下形成，政府根據公眾需求適當分配公共產品、提供優質服務，以期實現低成本、高效率這一工作目標[4]。將該理論用于海關工作中，基于試點先行、效果分析來總結監管流程優化問題，順勢提出針對性改進策略，以此優化進口食品監管流程，并提高流程可行性。

2 進口食品監管流程優化的具體體現

2.1 縮短監管流程時間

信息時代到來后，進口食品監管的相關措施動態更新，分析監管流程時間可知，因電子報檢模式投用，工作日明顯縮短，當前監管流程時長最多三到五個工作日。隨著關檢流程優整，查驗時長最多為一個工作日。監管流程時長縮短后，整體流程得以調整，這既能減少等待時間，又能提高監管單位信譽度和權威性，最終進口食品質量能夠得到保證，且優質進口食品流通效率將大大提高。

2.2 減少監管流程成本

監管流程簡化后，抽批率相應降低，這在一定程度上能夠減少監管流程成本，并且從業人員工作壓力隨之減輕。詳盡分析可知，進口食品查驗比例日漸降低，意味著查驗、檢測費用明顯減少，進而能夠擴大利潤空間。此外，運用節省資金擴大進口食品查驗范圍，有利于保證進口食品質量，并從整體上提高進口食品監管水平。廣州白云區2014年～2015年實施百分百查驗模式，經監管流程優化后，2017年查驗批次由1148減至345，且倉儲成本、檢驗成本相應降低。

3 廣州白云區進口食品監管現狀及監管流程優化問題

3.1 基本現狀

如今，進口食品走進大眾視野，保障食用者身體健康的過程中，廣州白云區加強進口食品監管力度具有可行性和必要性[5]。近年來，進口食品貿易額呈逐年遞增趨勢，且進口食品種類多樣、來源廣泛，這無疑會增加廣州白云區進口食品監督管理難度[6]。此外，進口食品供應鏈多元且復雜，即進口食品流向不同國家及地區，對于安全監管人員來說，應從生產、加工、輸送等多個環節考慮，既要創新監管理念，又要完善監管機制，確保進口食品監管流程優化工作順應時代發展需要，并為新產品研發、新商業態勢打造提供推助力。

3.2 常見問題

3.2.1 流程優化范圍局限

廣州白云區進口食品監管工作顯見成效，但監管流程優化環節仍存在不足，如進口渠道優化范圍局限、優化措施片面實施等。目前，優化流程覆蓋范圍僅面向進口通關報檢環節，并且食品監管與市場監管工作獨立運作，致使流程優化活動低效推進。此外，廣州白云區進口食品監管流程優化表現在時間壓縮方面，如無紙化資料提交，實則時間簡化效用僅片面顯現。

3.2.2 流程優化合作力量薄弱

進口食品監督流程優化工作對從業人員實踐能力、知識儲備提出了嚴格要求，因此，從業人員應參照食品安全標準進行檢測，根據檢測結果適當調整監督方案。目前，進口食品質檢人員工作能力偏低，面對高標準、精細化檢測要求，質檢人員應對自我嚴格要求，并主動與相關部門人員溝通、協作，以此增強合力，否則，進口食品監督流程優化實踐將停留于理論層面。

3.2.3 流程優化權責有待明確

市場經濟背景下，大多數進口食品商家習慣政府全項監管模式，商家自身投身于外包裝設計和價格調整工作[7]。基于國際貿易視角來分析，進口食品監管流程工作應分批次、分項目檢驗，否則，會降低資源利用率，還會增加進口食品監管成本，致使貿易活動遇到重重阻力。一旦產生進口食品質量問題，各層主體為脫離責任而互相詆毀，這不僅影響進口食品后期產銷，還會對城市經濟效益帶來負面影響。

3.2.4 流程優化法律法規有待完善

我國進口食品法律法規頒布工作有待進一步完善，現有法律法規適用性較差，每當處理進口食品監管問題時，常常出現無據可依現象，導致監管結果真實性和可靠性無從保證，最終影響進口食品監管效果。此外，配套規范及系列法規處于理論層面，這是違規行為出現的重要原因之一，長此以往，進口食品市場將無序發展。

4 廣州白云區進口食品監管流程優化問題的原因分析

4.1 無門檻準入現象普遍化

進口食品監管流程優化范圍未全面覆蓋，自互聯網技術興起后，無門檻準入活動規模化開展，這為網購行為提供了契機，即便存在違規現象，短期內無法準確識別、高效處理。當廣州白云區出現進口食品安全事件，則消費者會保持警惕心理，并對商家產生不信任態度，這對貿易合作關系長期構建有不利影響。現今，進口食品琳瑯滿目，站在消費者角度來分析，消費者對商品產地、營養配表片面關注，正是因為消費者判斷能力居低不高，致使虛假宣傳活動層出不窮，長此以往，進口食品監管流程優化工作流于形式。

4.2 進口食品監管部門單一

進口食品監管工作主要由海關部負責，正常來說，進口食品監管流程優化分為報關、安檢等環節，并且代理商層層分級。實際監管期間，海關部門人員根據已有監管經驗核實單證信息，核實行為與結果公開行為相分離，這極易影響監管公平性和平等性，最終進口食品監管效率和質量無從保證。除此之外，單方力量監管、監管信息低效反饋現象明顯增多，具體來說，廣州白云區進口食品標簽自粘活動未完全杜絕，意味著進口食品走私現象頻繁出現，這對進口食品市場凈化、市場經濟健康發展有消極影響。從另一個角度來講，進口食品監管合力不足，這是制約監管流程優化的重要原因。

4.3 政企職能協調不當

之所以廣州白云區進口食品監管現狀與預期要求存在差距，主要是因為監管職能設計不當，導致政府部門承受沉重的監管壓力，企業監管效能低效彰顯，進而為越位、缺位現象提供可乘之機。雖然市場經濟成為主流趨勢，但進口食品監管工作未完全擺脫計劃經濟烙印，進而出現監管權責劃分不明、監管職能混淆不清等現象，導致違規行為屢禁不止，這對進口食品貿易活動有序推進將產生消極影響。間接反映出，市場監管職責缺失，一旦進口食品監管主體比例失衡，那么監管流程優化效果將與預期要求存在差距，最終增加進口食品監管流程優化問題。

4.4 進口食品法律法規更新速度緩慢

一方面，非傳統食品大量增加。我國加入世貿組織后，進口食品種類明顯增多，且此類食品總量明顯超過傳統食品總量，受限于片面法律法規內容，使得進口食品監管流程低效轉換。即便制定基礎法律，需要主體全面考慮資金投入、資源配置、時間充足供應等內容，否則，法律適用性會大大降低。另一方面，進口食品種類日趨復雜，但食品檢測技術更新速度遲緩，同時，相關法律法規完善速度落后于進口食品監管要求改進速度，致使監督管理行為得不到規范，這對進口食品貿易穩健發展、監管流程合理調整將產生消極影響。

5 廣州白云區進口食品監管流程優化的有效對策

進口食品安全檢測工作十分關鍵，要想獲得可靠檢測結果，應從監管流程優化工作入手，確保進口食品監管任務又好又快的完成。廣州白云區進口食品監管工作開展時，既要遵循基本原則，又要借鑒成功經驗，最后根據上述進口食品監管流程優化問題提出解決對策，取得進口食品監管的良好效果。

5.1 遵循基本原則

進口食品監管期間，應從社會秩序維護角度出發，對此遵循依法監管原則，推動進口食品監管工作常態化運行。要想優配法律法規，應不斷完善立法體系，并構建合理的法制架構，使市場經濟效益得到可靠保障、平穩運行。否則，食品安全執法效率將大幅降低，且監管成本相應提高，最終社會關系將處于混亂狀態，致使文明城市建設步伐逐漸減緩。基于此，應嚴格遵守依法監管原則，促使監管流程優化活動依法開展。除此之外，遵循信息化監管原則，即充分發揮信息技術在進口食品監管方面便捷化、自動化等優勢，這既能減少人力資源投入，又能提高監管效率，且監管流程優化效果能夠得到達到預期目標。隨著開放策略的不斷深入，待監管進口食品數量相應增多，基于信息互換、信息共享、電子認證等模式完成監管任務，使監管資源聚合價值全面彰顯，進而提高進口食品監管效率。

優化進口食品監管流程的過程中，遵循依法監管、信息化監管等原則，意味著進口食品監管工作將步入新階段。同時，從業人員能夠有依據的開展此項工作，不斷加快進口食品法治化、現代化發展進程，這對貿易合作關系長期維系有積極影響，最終食品安全監管水平將大大提高。因此，從業人員應樹立全局意識，將發展眼光長遠投放，為進口食品監管流程簡化做出重要貢獻。

5.2 借鑒成功經驗

發達國家在進口食品監管流程調整方面取得了實質性進步，對于發展中國家的我國來說，應尊重國情差異，適當借鑒監管流程優化經驗。其中，美國注重思想轉換，即樹立食品安全防控思想，在這一思想引導下制定食品監管、檢驗等工作，并成立專項監管機構，通過針對性監管措施制定向目標市場供應優質產品，盡可能減少食品安全糾紛或訴訟。此外，美國面向消費者組織食品安全教育及培訓，以期強化消費者安全意識及維權意識，換言之，這能為食品安全監管工作助力。日本在進口食品監管方面執行嚴格法律制度與列表制度，即根據市場變化情況動態調整食品安全監管規劃，并進一步細化食品安全檢驗制度，確保進口食品通過質量檢測，避免出現不必要糾紛，為日后進口食品監督工作奠定良好基礎。對于我國食品安全監管機構來說，應在監管思想創新、監管制度精細制定等方面進行借鑒，待監管流程優化后，進口食品質量等級整體提升，最終能為消費者提供放心、安心進口食品。

除了向國外借鑒成功案例外，還可以嘗試寧波推行的第三方采信模式，即政府主體與第三方機構合作，遵循全過程監督、事后追責這一原則，這對政府職能優勢發揮有重要意義[8]。現今，電商市場日益擴大，進口食品檢測來源于電商渠道時，通過檢測報告出具、詳盡分析等方式獲知真實檢測結果，確保市場上流通優質進口食品。由于廣州白云區進口食品監管工作要求細化，要想順利、優質完成監管任務，既要向第三方機構借力，又要加強部門間合作，確保合作方有效銜接、密切配合，最終進口食品監督流程優化活動能在多方力量協助下有序推進。

5.3 實施有效對策

5.3.1 拓寬流程優化范圍

當前進口食品來源廣泛，并且進口食品種類多樣，適當擴大監管流程優化范圍，意味著進口渠道被全方面覆蓋，換言之，多類型物流模式被過程式監督，這既能規范商家行為，又能創設良好營商環境[9]。對于非正規渠道流入的進口食品，同樣接受全過程質檢，在此期間，各方監管主體協同配合，確保監管流程統一優化。對于海淘商品，適當提高市場準入標準，并嚴格監控交易行為，一旦發現違規操作現象，深究相關負責人責任，視情況予以懲處。

進口食品監管流程全過程、多方面優化，既要結合進口食品流通現狀，又要站在消費者角度進行分析。在監管流程全覆蓋的前提下予以優化，這能在一定程度上凈化進口食品市場，同時，還能有效維護消費者利益。監管流程優化后，要想持續保持良好態勢，需要消費者、監管主體積極配合，為進口食品安全工作提供強有力支持。從長遠角度考慮，進口食品監管流程全范圍優化，則相關法律法規隨之完善，且立法體系不斷優化，最終進口貿易活動能夠有序化、標準化開展。

5.3.2 加強流程優化合力

進口食品監管工作憑借單體力量無法優質完成，基于此，應通過力量整合對其高效管理，使監管流程優化效果符合預期目標。分析監督流程可知，檢測環節具有耗時長、成本高等特點，因此，實施第三方認證檢測模式能夠提供力量支撐。具體來說，合理配置檢測資源，并構建專業化檢測團隊，基于年度認證、認證報告分析等程序完成檢測任務，進而為監管單位提供真實檢測信息。除此之外，為社會力量提供監管流程優化機會，這能在一定程度上深化監管機制改革，還能拉近社會公眾與政府間距離，這對和諧社會建設有促進作用。

尤為關鍵的是，部門間加強聯系，即利用網絡信息技術構建動態聯系機制，確保進口食品監管信息共享，使監理流程優化工作全方面推進。信息互通后，進口食品監管工作精準性能夠得到保證，進而食品監管任務能在短時間內完成，這既能把控監管成本，又能提升食品安全監管水平。對于從業人員來說，應掌握信息技術及相關軟件應用技巧，并落實技術升級、軟件更新工作于過程，為食品安全監管流程優化助力，使食品安全監管工作在多方力量協助下順利完成。

5.3.3 明確流程優化權責

首先，合理配置進口食品監管機構。機構構建并不是部門簡單重組，而是客觀遵循市場規律、整合部門業務及職能，具體來說，單獨成立監管部門，并制定監督管理細則，同時，明確監管人員職責和工作內容，使進口食品檢驗、管理工作專項推進。

其次，引導進口商家主動承擔責任。進口商家肩負食品安全監管的重要職責，商家應主動強化責任意識，嚴格按照相關法律、管理制度履行監管職責，通過風險監測、質量徹查、專項程序啟動等方式保障進口食品安全。與此同時，實施商家主動匯報制度，進口商家在線匯報進口食品監管情況，匯報內容包括食品類別、食品數量、非合格檢出率、投訴案件數量、食品召回進程等。不僅如此，進口商家實施質量安全可追溯制度，詳盡記錄進口食品信息，以便為后期監管問題處理提供依據。一旦在市場中發現非合格進口食品，應通過追溯管理制度追究不良進口商家責任，并向上級領導匯報，最終制定懲處措施，避免類似行為重復出現。

最后，明確政府責任。捍衛政府首要責任人地位，通過發揮政府職能優勢來落實食品安全管理工作。政府責任強化后，適當優化信用分級體系，一旦發現違規操作現象，針對違規行為嚴肅懲處，使進口商家對自我嚴格約束，最終能夠構建和諧市場環境，并優化誠信機制。除此之外，消費者作為進口食品終端持有者，消費者選擇能力、維權能力對進口食品監管質量有關鍵性影響。因此，監管機構應正向引導消費者，鼓勵消費者樹立正確認知，盡可能減少食品安全事故，取得食品監管流程調整的理想效果。具體來說，廣州政府部門借助新媒體為消費者提供教育培訓機會，即傳遞與進口食品相關的安全知識、維權知識，使消費者客觀了解進口食品安全監管的重要性，并強化進口食品篩選能力，并盡力維護合法權益。

5.3.4 完善流程優化法律法規

進口食品監管流程優化工作離不開法律法規支持，基于此，應向發達國家借鑒較完善的食品監管體系，針對國內進口食品監管問題提出解決對策。在這一過程中，適當完善相關法律法規，確保法律法規內容能為進口食品分類管理工作提供依據，使進口食品監督管理工作制度化推進。如今，我國處于法治社會建設關鍵期，健全進口食品監督流程優化法律法規時，應從我國國情出發，制定適用性較強的法律法規，以此彌補原有法律法規不足之處，并更好的適應市場經濟發展需要[10]。從進口食品長期監管角度來分析，應適當完善食品監管體系，將安全標準細化、法規修訂等工作落實于過程，確保進口食品監管工作有據可依。具體來說，主動與國際食品組織聯系，參照國際標準體系及風險評估依據來制定實踐價值較高的進口食品法律法規，使進口食品監管活動被全程監督。需注意的是，將進口食品監管流程優化工作與立法工作相結合，經業務文件審查、預案制定推動進口食品監管工作規范化開展。要想加快進口食品行業國際化步伐，應詳細解讀國際通用標準，確保此項標準與國際標準順利對接，以便為進口食品監督流程調整提供參照標準，最終進口食品檢測活動能夠有序進行。

總 結

綜上所述，社會經濟快速發展的同時，進口食品安全監管重要性日漸顯現，結合時代發展需要優化進口食品監管流程，能在一定程度上提高進口食品監管水平，進而為消費者提供安全商品。新時代背景下，通過拓寬流程優化范圍、加強流程優化合力、明確流程優化權責、完善流程優化法律法規等措施保障進口食品安全性，這對貿易合作關系良性維系、區域經濟穩健發展有促進作用。要想從整體上優化進口食品監管流程，應從實際情況出發，結合現代監管要求來調整監管策略。