房屋建筑及市政基礎設施工程質量監督管理研究

■宋馨妍

（中國建筑上海設計研究院有限公司）

隨著社會的發展，建筑工程項目越來越復雜，規模也越來越大，傳統的工程質量監管模式難以滿足當前建筑行業的需求，并且在一定程度上限制了建筑工程項目的發展。因此應該積極對房屋建筑及市政基礎設施工程質量監督管理中存在的問題展開研究，通過改善存在的問題，提高工程質量監督管理的水平。

1 工程質量監督管理意義

工程質量管理是指為保證和提高工程質量，運用一整套質量管理體系、手段和方法所進行的系統管理活動。建筑工程項目一般具有工期長，投資金額大，建成后使用時間長等特點，因此工程質量的好與壞屬于根本問題[1]。只有質量合格的工程，才能夠進行交付，并且投入到使用中去，滿足社會的需求。隨著建筑行業的發展，很多企業的管理人員也逐漸意識到高品質的產品才能夠使企業在市場中站穩腳跟。工程質量監督的作用是監督建設、勘察、設計、施工、監理單位及工程用品生產廠家貫徹執行國家頒發的有關法律、法規、技術標準和相關的行業標準，以促進工程質量的提高，滿足用戶的要求[2]。在建筑工程以及市政基礎設施建設的過程中工程質量監督能夠對整個工程的施工起到制約、預防、促進、監督等作用，可以有效提高工程的質量。從理論層面來看，對當前工程質量監督管理中存在的問題進行研究，有助于改善問題，提高監督管理水平，對建筑工程項目的現代化監督管理工作能夠起到理論指導的作用；從實踐層面來看，工程質量監督管理水平的提高，能夠有效促進建筑工程質量的提高。因此工程質量監督管理對于房屋建筑及市政基礎設施的施工而言具有重要意義[3]。

2 工程質量監督管理注意事項

在房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督的過程中，有一些注意事項，具體如下：

（1）質量監督人員需要查看房屋建筑和市政基礎設施工程的所有施工材料，并且要進入施工現場，查看工程的各個施工細節，對整個工程的施工質量有一個大體評判。施工材料的質量會對工程質量產生直接的影響，因此加強對施工材料的管理，能夠有效保障工程的質量。

（2）質量監督人員一旦發現該工程存在不足之處，要及時告知施工人員，并督促他們及時進行改正。監督人員應該每天對施工現場進行巡查，將質量隱患扼殺在萌芽階段，避免由于監督失誤等問題引發不必要的質量問題，在施工的過程中，及時調整對問題進行調整，能夠在提高工程質量的同時，降低成本[4]。

（3）在工程開工前期，一定要依據要求辦理施工許可證，要制定好較為全面的質量監督管理系統，對其相關的責任要有詳細的說明。在一些較為重要的工程建設或應急工程開工建設的過程中，沒有及時的辦理相應的開工許可，所以當質量監管機構對這類項目進行相應的檢查時，就必須以被迫提前介入以及技術服務的方式進行[5]。此外一些工程項目為了最大程度的獲取利益，很多都會提早進行施工建設，爭取早早完工，有些施工單位為了縮減施工時間，對較為合理的施工建設時間進行壓縮，使得工程能夠提前完成，但是工程質量難以保障，因此在監督與管理過程中，針對這類工程項目應該進行重點檢查。

3 房屋建筑及市政基礎設施工程質量監督管理問題分析

3.1 相關手續不健全

在房屋建筑及市政基礎設施建設過程中，存在部分應急項目等，在施工開始時，其還不具備相關許可，在這類工程中，一般設計圖紙都存在不完善、施工現場管理制度也不健全，參建的責任主體并不明確的現象。這類工程項目的質量問題難以保障，當出現質量問題后，也很難在第一時間就找到相關的負責人。并且由于屬于應急類項目，在施工的過程中，經常會存在壓縮工期、趕進度、驗收脫節等問題，因此工程質量會存在較大的安全隱患，對后期工程投入使用等會產生負面影響[6]。根據國家相關規定，正常情況下，建筑項目施工前應該取得國家的相關許可，設計圖紙在使用前也應該做好審查工作。但是存在部分施工項目比較特殊，因此其可以在合理的范圍內先進行施工，再補齊相關的手續，一般在市政基礎設施施工過程中，這類項目比較多，其驗收等工作也比較困難。由于這類項目的特殊性，其工程質量存在問題的可能性也比較大，因此建筑施工手續不健全問題急需解決，應該通過制定有針對性的質量評價系統等方法改善這一問題。

3.2 設計方案不合理

房屋建筑與市政基礎設施建設等在竣工驗收之后，其需要能夠為使用者提供服務，在使用感以及視覺等多個方面都應該滿足使用者的需求，這就需要有良好的設計方案支持。在房屋建筑與市政基礎設施建設等施工初級階段，需要對工程的施工方案進行設計，設計工作對于整個工程而言至關重要。但是從當前建筑工程以及市政基礎設施項目施工現狀來看，部分工程的設計方案仍然存在較大的問題，比如設計方案不合理等[7]。個別設計單位在工程設計方面的專業性不足，因此對施工設計工作研究的深度不夠，所以其最終設計出的圖紙也比較膚淺，難以滿足建筑工程的施工需求。甚至存在各個對接環節之間設計存在交叉問題，施工所需要的技術之間存在矛盾的現象等等。設計方案問題會導致在施工過程中，施工順序之間相互撞車，施工技術之間難以對接等情況。除此之外，部分工程項目中還存在著一邊施工一邊設計的情況，在施工的過程中，對設計方案不斷進行調整，這樣就導致耽誤施工進度以及增加施工中問題等情況的發展，為工程的質量安全留下較大的隱患。

3.3 質量監管人員不專業

工程質量監督管理工作人員的專業素質是控制施工質量的根本要素，在監管控制方面主要是注意工地的一些行為規范，通過規范的操作、規范的施工，提高工程質量，確保工人在施工過程中的安全性。安全是第一生產力，我國工程建設過程中，經常會出現質量問題，這些問題出現的根本原因還是監管不到位，監管人員不專業、相關規定不完善，使工人在操作過程中出現操作不當等問題。部分工程施工建設的過程中，并沒有明確的質量管理體系，施工過程中，設計單位、施工單位、總包方、分包方等存在各自為政的問題，因此在建設項目進行的過程中，存在較多交叉項目，這些項目的銜接程度也比較差，沒有完善的質量管理體系，就導致了較多的質量問題。部分工程施工過程中，質量監督管理人員往往存在身兼數職的現象，由于其工作任務比較繁雜，在監管的過程中，難以盡心盡力的做到全面監管，從而導致工程出現較多人為的質量問題。因此當前應該加強監管人才隊伍的建設，提高監管的水平。

3.4 監管方式落后

目前市場中建筑企業在施工的過程中，監管工作一般由質量監管小組來負責，主要是在工程竣工的階段，聯合相關部門，一起對工程質量進行驗收，因此經常會出現較多的質量問題，在驗收階段出現質量問題后，驗收就會被評價為不合格，需要定期進行整改，這樣既會對工期產生影響，又會影響工程投入使用的時間。因此僅僅在竣工階段對質量問題進行監管的方式比較落后，難以滿足當前現代化社會建筑行業發展的需求，還需及時采取新型的監管方式，才能夠避免工程質量問題帶來的隱患。

3.5 開發企業違規操作

建筑開發企業在建筑施工以及市政基礎設施建設的過程中，也會存在違規造作問題，這一問題主要是由于施工現場的工作人員質量意識不足，在施工過程中，按照規定進行施工，不采用規定的施工技術，從而造成質量問題。在建筑施工的過程中，一般機械設備的應用以及高空作業等，需要工作人員具有相關的從業資格證書，由于技術更加的速度比較快，因此其從業證書也需要定期的更新，主要目的在于促進施工人員、技術人員能夠不斷的自我提高，通過最先進的技術進行施工。但是目前建筑單位對施工現場工作人員的管理并不嚴格，很多需要從業資格證書的崗位，其負責的工作人員并沒有相關資格證書，或者其獲得的證書已經過期，這些都屬于企業的違規操作。除此之外，在住宅類建筑工程項目中，部分開發商為了逃避相關部門的監管，存在二次精裝修的問題，其施工過程中的質量問題比較多，主要體現在由于缺乏規劃導致的質量問題，從而引發難以處理的群訪事件等。

4 加強工程質量監督管理的相關辦法

4.1 強化工程質量評價系統

為了降低由于工程手續不健全等原因造成的工程質量問題，就需要針對手續不健全的工程，制定出一套完善的工程質量評價系統，使具有較高風險的建筑工程項目，也能夠在高水平的監督管理下保質保量完工。首先，應該強化國家對建筑工程項目施工的管理標準，針對部分需要提前施工的項目，建立相關許可制度，只有滿足國家規定條件的項目，才能夠獲得提前施工的許可。在其提前施工后，質量監督管理單位應該提前介入工程監督工作中，并且重點對技術等工作進行監管[8]。其次需要對參建責任主體進行明確，并且制定相關的責任制度，及時提前施工，也要保證工程施工可以權責分明，當出現質量問題后，能夠第一時間找到相關的責任人進行整改。在工程監督管理的過程中，只有明確各方的責任，才能夠督促各個部門與單位更加積極的工作，并且加強對質量的管控工作。第三，需要明確施工圖紙的技術性，只有滿足施工的技術要求，才能夠根據設計圖紙進行施工，與此同時，相關的監管單位、設計單位應該到施工的現場對工程進行監督與指導。第四，在監督方面，應該重視對文件的審查，如果發現文件報告中存在不合格的問題，應該及時停工等待檢查，不得繼續施工。第五，在施工前，如果出現設計變更、施工技術變更等問題，監督管理部門需要對變更的部分進行嚴格的審查，并且提高對變更部分的監管水平。

4.2 完善設計方案

由于當前房屋建筑以及市政基礎設施建設等工程中存在較多質量方面的問題，比如排水管道滲水、道路器械堆放不合理、墻體開裂等等，這些質量問題與施工設計方案存在著直接的關系，因此要想提高工程監督管理水平，還需要完善設計方案，將質量問題扼殺在初級階段，保障工程的質量。完善工程設計方案主要有以下幾點：

選擇具有國家資質的設計單位合作，具有較高專業水平的設計人員，其對設計方案的把握也比較熟練，在設計之前會對施工現場進行勘察，并且明確業主方的需求，再結合當前現有的設備、技術等進行方案的設計，能夠確保方案的可行性。

在設計方案完成后，需要召集施工方的工程師、技術人員、業主方等相關人員共同對施工方案進行討論，對施工方案的可行性進行再次確認，確保施工順序能夠有條不紊的進行，也避免施工技術、設備等存在交叉矛盾。

施工設計方案一旦確定后，就不能夠輕易進行更改，避免一邊施工，一邊更改設計圖紙的問題。如果在施工的過程中，出現突發問題，需要對設計圖紙進行更改，應該召集相關管理人員、技術人員以及設計人員等，對設計方案的更改進行討論，在更改方案期間，所涉及到施工部分應該停工，等設計方案明確之后，再次開工。

在施工的過程中，難免會出現一些難以預料的問題等，具有較高專業性的設計人員，在設計方案的過程中，應該對可能涉及到的問題與風險進行預測，并且在方案中給出相關調節的辦法以及應對的措施，當出現問題后，能夠在第一時間解決問題，使工程能夠如期完成。

4.3 提高質量監管人才隊伍建設水平

在對工作人員進行管理方面，可以通過培訓等方面的策略提高工作人員素質的方式降低工作人員質量與管理中存在的風險。工人的文化水平普遍偏低，綜合素質也比較低，在這樣的情況下，對于制度、規定的遵循就會有些差強人意。科技不斷進步，施工的過程中會應用到很多新設備、新技術，新技術的應用能夠提高施工的效率，提高工程的質量。通過培訓，能夠提高工人的工作水平。而監管人員的工作比較復雜，其在監督管理的過程中就會出現懈怠等問題，因此需要提高質量監管人才隊伍建設水平，以此提高工程質量監管水平。

首先，可以在施工管理的過程中采取工資績效考核的形式，打破傳統“干多干少一個樣”，實行“能者多勞”的制度，提高監督管理人員的學習熱情以及工作積極性。

其次，應該通過培訓、宣傳等手段，提高監管人員對工程質量的重視程度，使其能夠樹立正確的監管意識與觀念等，在工作工作中，能夠盡職盡責，嚴格、全面的對施工進行監管，避免由于人為因素等導致的質量問題。

第三，在引進人才時，也應該進行嚴格的把關，盡量招聘具有豐富工程質量監管經驗的工作人員，有經驗的監管人員在工作的過程中，能夠更加了解工程中容易出現質量問題的環節，因此在開展監管工作的過程中，也會明確重點監督的部分，將工程質量問題降到最低，因此，通過招聘有經驗的監管人員，也能夠加強建筑施工單位中監管人員隊伍的建設，使建筑工程以及市政基礎設施建設項目質量水平、管理水平等均能夠不斷的提高。

4.4 創新監管方式

傳統的施工監管主要是在竣工驗收階段對整個工程進行驗收，這樣的方式雖然比較全面，但是一旦發現問題，整改會比較麻煩。因此在施工階段的質量管理中，施工單位可以在施工階段加入監管步驟，在每個施工環節中都進行監管、檢驗，這樣能夠及時發現施工中的問題，有助于整改。建筑施工過程中有一定的周期，監督有管理需要管理人員加強對工程的監察。比如某些項目時，施工過程中，監管人員發現施工過程中存在一些偷工減料、質量嚴重不達標的問題，因此立即停工進行整改，整改過后，在這一環節中工程質量最終達到了國家的標準。由此可見施工過程中質量監管的重要性。

工程質量監管工作應該貫穿于工程施工的全過程監管，才能夠保障工程的質量，僅僅在驗收階段對工程質量進行監管與管理，一旦出現問題，整改的難度比較大、成本也比較高。當前市場中已經出現了較多現代化的監管方式，比如開展每日監督檢查的形式，監管人員將每日需要檢查的項目列出一個具體的檢查清單，然后按照清單進行例行檢查，能夠有效提高監管的全面性。也可以 采取動態監管的模式，施工的進度始終在變化，因此質量監管人員的監管工作也應該隨之進行調整，根據工程的進度，調整監管內容，比如技術應用情況、材料質量情況、設備使用情況等等，使質量監管能夠在變化中進行，提高監管的質量。只有將工程的監管工作融入到施工的各個階段，才能夠確保每個施工階段的施工成果都具有較高的質量，最終在竣工階段，整個工程的質量驗收才能夠符合國家的標準，滿足業主方的需求。

4.5 嚴格管理開發企業

從當前存在的工程質量問題方面來看，以墻體開裂、水管滲水等居多，因此要想提高工程質量監管的水平，還需要從根本著手。開發商是工程的施工方，工程的質量與其管理有直接的關系，因此應該對開發企業進行嚴格的管理，主要管理方式應如下幾個方面：

施工人員的管理方面，前文提到施工人員的基本素養比較低，因此在施工現場的服從性也比較差，在一個工程施工的過程中，需要雇傭較多的臨時工，因此對這些施工人員的管理就顯得尤為重要。在開始工作之前應該對基層工人進行培訓，使其能夠認識自身工作對于建筑工程質量的影響，從而提高其在工作中的責任新。

建筑工程施工需要在國家許可的條件下開展，相關技術崗位、操作崗位等需要有相關的從業資格證書，否則不能夠在進行操作，這就需要監管人員對需要證書的崗位進行嚴格的篩查，不允許沒有資格證書的人員繼續操作，從而提高施工的安全性，與此同時也能夠保障工程的質量。

明確施工現場的相關制度，隨著社會的發展，建筑行業也興起了許多新型技術、設備等，比如BIM技術，通過新型技術的應用，能夠在提高施工效率的同時也保障工程的質量，但是部分工作人員不會應用新技術，因此在施工過程中仍然采用傳統的技術進行施工，管理人員應該嚴格監管這類情況，嚴格按照施工設計方案中提供的施工技術進行施工。

開發企業違規操作造成的危害比較大，一旦出現嚴重的質量問題，開發企業就會面臨法律的制裁，因此開發企業在建筑工程中，應該將目光放長遠，不能只追求眼前的利益。

在房屋土建項目和市政基礎項目的建設監管中，要對企業做好正面的引導和指引工作，當有工作人員反應出施工中存在問題，就應該第一時間聽取工作人員的意見，并且了解具體的情況，將問題及時的處理，因此目前建筑企業還應該完善投訴機制，在監督管理中相關的管理人員對問題有沒有進行合理的解決，要進行監督，可以進行舉報，從而使得相關建筑人員對工作職責有一個清晰的認識和了解，也能夠在一定程度上提高建筑工程的質量，避免質量問題帶來的隱患發生。

總 結

綜上所述，房屋建筑與市政基礎設施建設的整體質量對今后社會的發展與人們的生活都有著最重要的影響，人們對建筑工程質量的要求越來越嚴格，因此我國房屋建筑以及市政基礎設施建設的整體質量不斷提高，但是在質量監督與管理工作中，仍然存在一些問題，需要在社會的發展過程中，不斷進行改進與完善，使工程質量在滿足國家要求的基礎上，整體水平也能夠不斷提高。