在“五位一體”總體布局中推進礦業(yè)高質量發(fā)展

董延濤，郭一珂

（1.中國自然資源經濟研究院，北京 101149；2.自然資源部信息中心，北京 100812）

黨的十九大對我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設作出了新的戰(zhàn)略部署，并明確以“五位一體”的總體布局推進中國特色社會主義事業(yè)，從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五個方面，制定了新時代統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標、基本路徑。2017年12月在北京召開的中央經濟工作會議，再次強調，從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，將成為我國對經濟工作的總體要求和經濟發(fā)展的新常態(tài)。

礦產資源是發(fā)展之基、生產之要，礦產資源保護與合理開發(fā)利用以及礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展事關國家現(xiàn)代化建設全局。黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。具體到地質礦產領域，不平衡不充分問題主要表現(xiàn)為“四個跟不上”：一是我國經濟發(fā)展進入新時代，由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段 ，地質礦產行業(yè)發(fā)展大而不強，開發(fā)利用效率不高，科技創(chuàng)新能力不強，總體發(fā)展水平跟不上；二是對外開放程度和水平越來越高，國際礦業(yè)資本運作和全球資源掌控能力跟不上；三是人民美好生活需求多樣化深入發(fā)展，地質礦產轉型發(fā)展和產品服務創(chuàng)新跟不上；四是資源環(huán)境承載能力接近極限，地質礦產領域綠色發(fā)展水平跟不上。

新時代，推進礦業(yè)綠色轉型升級和高質量發(fā)展，應主動將礦業(yè)發(fā)展置于“五位一體”總體布局中，在這個大布局中，統(tǒng)籌謀劃和推進礦產資源勘查、開發(fā)利用和保護各項工作。

1 從經濟建設角度分析礦業(yè)發(fā)展

總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，貫徹落實新發(fā)展理念，大力推進供給側結構性改革，構建現(xiàn)代化礦業(yè)經濟體系。

1.1 建立完善與國土空間規(guī)劃相適應的礦業(yè)發(fā)展空間布局

全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，在國土空間規(guī)劃指導和約束下，持續(xù)優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用布局。大力推進西部地區(qū)礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，加快中東部和東北地區(qū)礦業(yè)轉型升級發(fā)展，科學引導“一帶一路”國內沿線優(yōu)勢礦產資源集聚開發(fā)和產業(yè)集群發(fā)展，著力推動長江經濟帶上中下游礦產資源互動合作，合理控制京津冀地區(qū)資源開發(fā)利用強度。

1.2 堅持礦產資源開發(fā)利用總量和強度雙控

以戰(zhàn)略性礦產為重點，綜合考慮資源條件、環(huán)境制約和市場供需，分行業(yè)分礦種制定差別化開發(fā)利用政策導向，建立既合理保障市場需求又適度從緊的總量和強度調控體系。同時，以能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)等資源富集區(qū)為重點，在資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎上，探索研究制定區(qū)域礦產開發(fā)利用上限和強度。

1.3 著力延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造創(chuàng)新鏈，構建現(xiàn)代化礦業(yè)產業(yè)體系

按照“探采選冶加”五位一體思路，打造特色礦業(yè)產業(yè)集群，推動資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉變。大力發(fā)展 “礦業(yè)+”，與基礎設施建設、機械制造、現(xiàn)代建筑服務、現(xiàn)代物流、地質旅游、金融服務、互聯(lián)網經濟等現(xiàn)代產業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動礦業(yè)領域“一、二、三產融合發(fā)展”。引導形成以大型集團為主體，大中小型礦山、上下游產業(yè)協(xié)調發(fā)展的資源開發(fā)格局。

1.4 深度參與甚至引領新一輪工業(yè)革命，大力推進礦業(yè)領域科技創(chuàng)新

創(chuàng)新勘查開發(fā)利用技術。大力發(fā)展精細勘查、綠色開發(fā)、節(jié)約集約等新技術、新工藝和新裝備，促進先進適用技術推廣應用。加快建設數(shù)字化、智能化、信息化、自動化礦山，大力發(fā)展“互聯(lián)網+礦業(yè)”。突破關鍵共性技術、前沿引領技術和顛覆性創(chuàng)新技術。

1.5 深化改革，提升礦業(yè)發(fā)展動力和活力

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，著力推進礦產資源管理重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動建立現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，增強國內礦業(yè)發(fā)展活力和競爭力。

1.6 推動形成礦業(yè)全面開放新格局

以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，聚焦六大經濟走廊，與 “一帶一路”經濟合作有機融合，相得益彰，使我國資源合作由“碎片化”走向“整體化”，形成相互支持、互為牽制的多層次、多平臺的合作格局。

2 從政治建設角度分析礦業(yè)發(fā)展

2.1 始終將提高能源資源安全保障能力作為重要發(fā)展目標

資源保障，是經濟問題，同時在一定程度上也是政治問題。目前，我國主要礦產的大多數(shù)為凈進口，并有不斷擴大之勢。未來一個時期，我國資源工作的總體目標依然是資源保障。一是立足國內，穩(wěn)定資源勘查開發(fā)投入，保障一定的資源開發(fā)利用水平。二是進一步強化資源外交，整合資源、經濟、金融、資本、貿易等多方面手段和力量，充分利用兩種資源、兩個市場，推動建立礦業(yè)命運共同體，為建設社會主義現(xiàn)代化強國提供安全、經濟、高效的資源保障。

2.2 堅持以人民為中心的資源開發(fā)原則

以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)了對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識。在礦產資源開發(fā)利用和保護各項工作中，我們應自覺運用這一寶貴思想指導實踐、推動工作。通過開發(fā)一方資源，發(fā)展一方經濟，造福一方百姓。應尊重群眾尤其是礦區(qū)周邊群眾對資源開發(fā)的意見建議。在藏區(qū)和部分少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)資源，要嚴格遵循“生態(tài)保護第一，尊重群眾意愿”“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的原則，以“保護生態(tài)不計其利，面向未來不計其功”的歷史擔當，正確處理好資源開發(fā)、環(huán)境保護和社會穩(wěn)定的相互關系。堅持礦產開發(fā)與扶貧相結合，支持貧困地區(qū)依托特色礦產資源優(yōu)勢，推動資源開發(fā)、地質旅游等特色產業(yè)和經濟發(fā)展，促進脫貧致富。發(fā)揮資源優(yōu)勢助力脫貧攻堅，補齊小康短板。

2.3 提高礦業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

建立與現(xiàn)代化礦業(yè)經濟體系相適應的中央、地方權責分配機制。大力推進政府職能轉變，重點強化經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面職能，把該放的權力放到位，該管的事項管住管好，堅決破除“中梗阻”，打通“最后一公里”，讓企業(yè)和市場真正感受到辦事方便，為市場主體營造更加公平自由的礦業(yè)營商環(huán)境。建立健全資源開發(fā)決策機制，在資源開發(fā)利用戰(zhàn)略、規(guī)劃、標準、政策制定中，健全公眾參與、專家論證等機制，做到沒有兩個以上的規(guī)劃方案不決策，沒有經過充分調研的不決策，沒有經過充分論證研究的不決策。重大問題及時召開聽證會，聽取相關利益群體意見建議。

3 從文化建設角度分析礦業(yè)發(fā)展

礦業(yè)文化既是引領地質找礦突破、保障地質事業(yè)科學發(fā)展的強大精神動力，更是社會主義先進文化的重要組成部分。推動礦業(yè)發(fā)展應當更加重視傳承發(fā)揚傳統(tǒng)礦業(yè)文化，在實踐中堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷鑄就新時代中國特色礦業(yè)文化新輝煌。

3.1 繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)優(yōu)秀礦業(yè)文化

傳承發(fā)揚好以“李四光精神”“三光榮精神”“鐵人精神”等老一輩地質工作者在偉大實踐中鑄就的中國特色礦業(yè)文化。

3.2 積極推動礦業(yè)文化資源產業(yè)發(fā)展

地質工作本身具有文化價值。漫長的地質構造運動，給人類留下了地質景觀、地質剖面、人類遺址、古生物化石遺址等豐富且具有特殊文化價值的地質資源。據(jù)中國地質調查局數(shù)據(jù)顯示，我國城市及周邊具有較高旅游、科普、生態(tài)價值的地質遺跡資源798處。在城市建設、區(qū)域發(fā)展中，積極推動建設地質公園、礦山公園開發(fā)和建設，加強地質文化科普宣傳和科普基地建設，增強城鄉(xiāng)發(fā)展的自然文化魅力，提升文化品質和宜居宜業(yè)水平。

3.3 高度重視礦業(yè)企業(yè)文化建設

企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的主體力量，企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制訂和執(zhí)行的微觀環(huán)境。為了戰(zhàn)略的成功實施，企業(yè)需要建立與之相適應的文化。《國土資源部關于貫徹落實全國礦產資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山工作的指導意見》（國土資發(fā)〔2010〕119號）明確了綠色礦山建設的九方面基本條件，其中關于企業(yè)文化的要求有三方面：一是企業(yè)應創(chuàng)建有一套符合企業(yè)特點和推進實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的企業(yè)文化；二是擁有一個團結戰(zhàn)斗、銳意進取、求真務實的企業(yè)領導班子和一支高素質的職工隊伍；三是企業(yè)職工文明建設和職工技術培訓體系健全，職工物質、體育、文化生活豐富。因此，各礦業(yè)企業(yè)，尤其是大型礦業(yè)集團，應當打造自己特色的企業(yè)文化，增強企業(yè)軟實力和國際競爭力，示范引領相關企業(yè)和行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

4 從社會建設角度分析礦業(yè)發(fā)展

4.1 完善資源開發(fā)收益分配機制

促進礦產資源收益分配比例進一步向原產地傾斜。鼓勵有條件的地方開展試點，對開發(fā)礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償。

4.2 推動礦山企業(yè)履行社會責任

鼓勵各地因地制宜，探索礦山企業(yè)與礦區(qū)群眾利益共享機制，吸納本地勞動力，投資當?shù)亟逃⑿l(wèi)生、基礎設施、生態(tài)保護等民生和社會事業(yè)發(fā)展，使人民共享發(fā)展成果，努力實現(xiàn)“開礦一處、造福一方，開發(fā)一點、保護一片，礦地和諧、科學發(fā)展”的生動局面。

4.3 增強公益性地質產品服務供給

推動信息技術、地質科技創(chuàng)新與地質工作深度融合，建立基礎地質調查數(shù)據(jù)匯聚、共享與更新機制，建設國家地質大數(shù)據(jù)服務平臺，開發(fā)多元信息服務產品，促進地質礦產領域信息化深度應用。推動跨層級、跨部門信息共享、業(yè)務協(xié)同和制度對接。積極培育信息技術服務市場，引導信息服務機構發(fā)展，鼓勵企業(yè)、公眾和其他社會力量采取多種方式提供公益性地質礦產信息服務。

5 從生態(tài)文明建設角度分析礦業(yè)發(fā)展

5.1 推動傳統(tǒng)地質工作轉型

樹立新時代的地質資源觀，強化大資源、大環(huán)境、大數(shù)據(jù)理念；建立城市地質、農業(yè)地質、環(huán)境地質、民生地質等新型地質調查標準體系；對地質資源、環(huán)境、空間、權屬、災害等進行全面調查；從單一走向綜合，從二維走向三維，從現(xiàn)狀調查走向動態(tài)監(jiān)管，從資源調查走向產業(yè)開發(fā)。

5.2 統(tǒng)籌協(xié)調好資源開發(fā)與環(huán)境保護的問題

自然保護區(qū)內不再新設礦業(yè)權，已有礦業(yè)權依法有序退出。依法劃定管理好能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)，為礦業(yè)綠色發(fā)展和資源安全保障留出合理空間，形成“有人負責貌美如花，有人負責賺錢養(yǎng)家”的資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展空間格局。在國土空間規(guī)劃指導約束下，繼續(xù)做好礦產資源規(guī)劃編制實施。

5.3 推進綠色礦山建設

一是堅持生態(tài)保護第一、尊重群眾意愿，切實推進綠色勘查，盡量減少地質勘查對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的破壞、擾動。二是將綠色發(fā)展貫穿于礦山規(guī)劃、建設、運營等全過程，以礦產資源規(guī)劃確定的能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、重點礦區(qū)等為重點，加快推進綠色礦山建設，樹立千家科技引領、創(chuàng)新驅動型的綠色礦山建設典范，努力構建綠色礦山建設和綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。三是推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，按照打造亮點、突出典型的思路，推進特色資源開發(fā)、科技創(chuàng)新引領、結構布局優(yōu)化、“互聯(lián)網+”礦業(yè)、資源環(huán)境協(xié)調、加快管理改革、資源惠民利民等主題示范，打造一批典型示范樣板，帶動引領中國特色綠色礦業(yè)發(fā)展。四是努力構建政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化的地質環(huán)境和修復治理模式，加快推進全國礦產資源規(guī)劃確定的重點區(qū)域地質環(huán)境治理與土地復墾。

5.4 積極推動地質資源綠色開發(fā)利用

結合我國經濟社會發(fā)展需求和地質礦產工作發(fā)展階段，當前重點聚焦以下五大地質資源開發(fā)利用。一是地下空間資源開發(fā)。以地質調查工作為基礎，科學統(tǒng)籌地上、地下空間資源開發(fā)布局，發(fā)揮地質調查在地下空間、資源開發(fā)中的先導性和基礎性作用。實行地下空間資源開發(fā)利用激勵政策，積極引導地下空間資源開發(fā)，把寶貴的地面空間盡量留給居民生活和生態(tài)使用。二是積極推進地熱和淺層地溫能的規(guī)模化開發(fā)利用，優(yōu)化能源結構，增強區(qū)域能源供應安全彈性。三是堅持取水補水相結合，合理定位不同區(qū)域、不同城市地下水功能定位，促進地下水資源的保護與合理利用，推動海綿城市和地下水應急水源地建設。四是樹立工程渣土是重要資源和礦產的觀念。五是合理開發(fā)特色優(yōu)質土地資源，引導發(fā)展生態(tài)特色農業(yè)，擴大綠色食品供給。

6 結語

本文以上內容中，筆者從經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等五方面探索分析了我國礦產資源管理和礦業(yè)發(fā)展的方向和重點。但是實際上，“五位一體”總體布局的五大方面之間是有機統(tǒng)一、不可分割、相輔相成、相互促進的辯證統(tǒng)一關系。因此，在今后工作推進中，應堅持系統(tǒng)思維，深化各個方面之間的關系研究，將礦業(yè)發(fā)展納入國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展大局，以礦業(yè)的高質量發(fā)展支撐服務經濟社會高質量發(fā)展。