統(tǒng)籌使用編制資源 創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

● 棗莊市委編辦

機(jī)構(gòu)編制是黨的重要執(zhí)政資源。黨的十九大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌使用各類編制資源。“兩個(gè)統(tǒng)籌”為統(tǒng)籌使用編制資源指明了方向和提供了基本遵循。2018年以來，山東省棗莊市統(tǒng)籌使用各類編制資源，著力充實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)街人員編制力量，調(diào)整優(yōu)化市級黨政機(jī)構(gòu)編制配置，創(chuàng)新推進(jìn)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革。

一、充實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)街人員編制

棗莊市在落實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革工作中，堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，盡可能將資源、服務(wù)、管理下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），充分調(diào)動廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員過多問題；堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，全面建立扁平化管理體制和網(wǎng)格化管理機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。

一是堅(jiān)持重心下移，著力向鎮(zhèn)街傾斜。棗莊市推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合實(shí)際，圍繞中心工作著力破解制約鎮(zhèn)街發(fā)展的突出問題，制訂《棗莊市深入推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革方案》（以下簡稱《方案》），《方案》立足基層工作實(shí)際，以群眾需求為導(dǎo)向，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，提出鎮(zhèn)街核增15%的編制目標(biāo)，從市、區(qū)（市）兩級簡政放權(quán)、事業(yè)單位分類改革、控編減編、職能弱化事業(yè)單位中調(diào)劑750名編制下達(dá)鎮(zhèn)街使用，增加的編制優(yōu)先用于長期在鎮(zhèn)街工作一線骨干人員招錄（聘）。同時(shí)，明確鎮(zhèn)街編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，具體為：鎮(zhèn)街行政編制、事業(yè)編制總額在70名以下的，機(jī)構(gòu)設(shè)置10個(gè)；編制總額在71-80名的，機(jī)構(gòu)設(shè)置11個(gè)；編制總額在81名以上的，機(jī)構(gòu)設(shè)置為12個(gè)。核增編制后，機(jī)構(gòu)設(shè)置為12個(gè)的鎮(zhèn)（街），占總數(shù)的80%，為建立鎮(zhèn)街扁平化和網(wǎng)格化管理服務(wù)體系提供了機(jī)構(gòu)編制資源支持。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決鎮(zhèn)街編外人員過多問題。在擬訂《棗莊市深入推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革方案》過程中，棗莊市深入?yún)^(qū)（市）、鎮(zhèn)街開展調(diào)研，提出落實(shí)統(tǒng)籌市、區(qū)（市）兩級編制資源，加強(qiáng)鎮(zhèn)街人員編制力量的改革建議，主要從市級簡政放權(quán)、事業(yè)單位分類改革、控編減編、職能弱化事業(yè)單位中調(diào)劑500名事業(yè)編制，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有編制總量10%的比例分配到全市64個(gè)鎮(zhèn)街；各區(qū)（市）參照市級做法，又調(diào)劑了250名編制充實(shí)到鎮(zhèn)街。市委市政府高度重視鎮(zhèn)街改革工作，從市、區(qū)（市）兩級分類改革、職能弱化的事業(yè)單位調(diào)劑750名編制充實(shí)到鎮(zhèn)街，讓基層有責(zé)有權(quán)、有人有物，全面提高服務(wù)水平和效率，也形成了關(guān)心關(guān)愛基層干部的鮮明導(dǎo)向。

三是堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，著力強(qiáng)化鎮(zhèn)街服務(wù)能力建設(shè)。為滿足鎮(zhèn)街各項(xiàng)工作需求，加強(qiáng)基層工作力量，按照統(tǒng)籌使用編制資源的要求，堅(jiān)持“瘦身”和“健身”、“減法”與“加法”相結(jié)合，著力做好“創(chuàng)新挖潛、統(tǒng)籌使用”的文章，切實(shí)管住用好各類編制資源，充分發(fā)揮編制使用“效率”，突出體制機(jī)制創(chuàng)新與加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設(shè)。第一，注重加強(qiáng)城市基層區(qū)域黨建工作。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，促進(jìn)街道社區(qū)、國企、“兩新組織”、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作融合發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)，各街道均單獨(dú)設(shè)置黨建工作辦公室，突出抓好街道區(qū)域內(nèi)黨組織互聯(lián)互通、共駐共建工作，探索創(chuàng)新推動形成新的城市基層黨建工作格局。第二，注重加強(qiáng)安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、道路交通安全領(lǐng)域監(jiān)督管理服務(wù)工作。按照屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的原則，各鎮(zhèn)街設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室（承擔(dān)安全生產(chǎn)委員會辦公室職責(zé)）、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室、生態(tài)環(huán)境辦公室等行政機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)監(jiān)管職責(zé)承擔(dān)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專兼職工作人員力量，扎實(shí)做好各項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)工作。第三，注重加強(qiáng)綜合執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)。各鎮(zhèn)街均設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，作為鎮(zhèn)街綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺，承擔(dān)鎮(zhèn)街區(qū)域內(nèi)各類執(zhí)法活動的綜合協(xié)調(diào)、依法查處和日常監(jiān)管等職責(zé)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法和跨行業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街的統(tǒng)籌作用。第四，充分賦予鎮(zhèn)街管理自主權(quán)，建立簡約高效的工作機(jī)制。推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)鎮(zhèn)街特點(diǎn)，實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，落實(shí)黨政工作機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)制和工作崗位責(zé)任制，推行“科級干部牽頭負(fù)責(zé)、部門集成高效辦公、人員集中調(diào)配使用”工作機(jī)制。另外，考慮到基層階段性工作任務(wù)較重，對上級部門部署的階段性工作，若涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的，可建立臨時(shí)性專項(xiàng)小組，任務(wù)完成后予撤銷，切實(shí)提升鎮(zhèn)街在抓好基層黨建、扶貧脫貧、掃黑除惡、生態(tài)環(huán)境、信訪穩(wěn)定、退役軍人服務(wù)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理服務(wù)能力，滿足抓好各類專項(xiàng)工作體制機(jī)制保障需要。

二、優(yōu)化市級黨政機(jī)構(gòu)編制配置

市機(jī)構(gòu)改革方案獲批后，棗莊市以部門原有編制和調(diào)整劃轉(zhuǎn)的職能、編制為基礎(chǔ)，對各部門人員編制進(jìn)行測算，擬訂了《市級部門機(jī)構(gòu)編制職數(shù)基本框架》，提出22條口徑標(biāo)準(zhǔn)，并提出新組建部門使用編制數(shù)量、重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜編制措施、市級部門對口省級部門使用編制比例等一系列統(tǒng)籌使用編制的方法和路徑。一是新組建黨政部門不少于14名行政編制。對新組建的網(wǎng)信辦、能源局、金融監(jiān)管局、醫(yī)療保障局、投資促進(jìn)局等部門提出了與職責(zé)相適應(yīng)的編制框架，按照部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正3副配備、設(shè)3個(gè)科級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和1名基層黨組織專職副書記的框架核定行政編制14名，同步優(yōu)化為機(jī)關(guān)提供支持保障事業(yè)單位的人員編制，部門“三定”規(guī)定印發(fā)運(yùn)行一段時(shí)間后，再根據(jù)職責(zé)任務(wù)情況調(diào)整編制。二是按照統(tǒng)一比例測算編制，剩余行政編制統(tǒng)籌使用。據(jù)測算，市級行政編制總量占省級行政編制總量的22%左右，考慮省市機(jī)構(gòu)設(shè)置和事權(quán)等因素，棗莊市提出市級部門按照對口省級部門使用行政編制21%的比例核定，剩余近400名編制統(tǒng)籌使用，以此為基礎(chǔ)并區(qū)分不同情況增減編制。在下達(dá)部門機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架函時(shí)明確的每個(gè)黨政部門行政編制數(shù)中，包含按21%比例測算行政編制數(shù)和統(tǒng)籌使用編制數(shù)，下一步，根據(jù)部門履職情況和編制需求逐步調(diào)整。同時(shí)，參照其他市對應(yīng)部門使用編制情況，市級部門使用編制一般不低于編制總量相當(dāng)市對應(yīng)部門。三是對重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行傾斜。為生態(tài)環(huán)境、信訪、應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域部門增加行政編制，同步統(tǒng)籌考慮調(diào)整縣級事業(yè)機(jī)構(gòu)編制配置，以滿足重點(diǎn)領(lǐng)域部門履職需要。四是統(tǒng)籌市級黨政部門使用行政編制和事業(yè)編制。市級黨委部門使用行政編制比例略高于政府部門，政府部門有關(guān)執(zhí)法管理、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)行落實(shí)方面職責(zé)以事業(yè)編制支撐為主。據(jù)測算，黨委部門統(tǒng)籌使用行政編制306名、事業(yè)編制160名，政府部門使用行政編制1067名、事業(yè)編制5595名（不含醫(yī)院、學(xué)校）。同時(shí)，還置換了市科協(xié)、市法制辦使用的行政編制。通過改革，統(tǒng)籌使用編制資源配置，逐步達(dá)到優(yōu)化協(xié)同高效的要求。五是預(yù)留部分機(jī)動編制。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，按照市級編制總量5%的比例預(yù)留機(jī)動編制。改革后，預(yù)留部分行政編制和事業(yè)編制，用于落實(shí)中央和省委部署的改革任務(wù)。同時(shí)，按照深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)要求，涉及區(qū)（市）有關(guān)國土、人防、公路等職能和機(jī)構(gòu)，原則上實(shí)行屬地管理，推進(jìn)市級部門向基層放權(quán)。

三、進(jìn)一步統(tǒng)籌使用編制的考慮

統(tǒng)籌好、使用好各類編制資源，是編制部門的重點(diǎn)任務(wù)之一。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作，今后，在創(chuàng)新統(tǒng)籌使用各類編制資源上要做好以下幾個(gè)方面的工作。一是將統(tǒng)籌使用各類編制資源與機(jī)關(guān)事業(yè)單位考核結(jié)合起來。將部門使用編制與省對市、市對縣的考核結(jié)合起來，激勵(lì)各級部門履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)，年度考核連續(xù)排在末位的，要統(tǒng)籌考慮納入體制改革及編制調(diào)整，對編制資源進(jìn)行整合，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。二是將統(tǒng)籌使用各類編制資源與機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)結(jié)合起來。要系統(tǒng)謀劃和確定黨政機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng)，統(tǒng)籌調(diào)配資源，減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉，使黨政機(jī)構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，整合精簡執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。根據(jù)工作需要，整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。推動治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。系統(tǒng)研究統(tǒng)籌使用行政編制與事業(yè)編制的關(guān)系，主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理。三是將統(tǒng)籌使用各類編制資源與嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理結(jié)合起來。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要，建立編制管理動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理評估，優(yōu)化編制資源配置。加快建立機(jī)構(gòu)編制管理同組織人事、財(cái)政預(yù)算管理共享的信息平臺，全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制“瘦身”與“健身”相結(jié)合，通盤考慮組織機(jī)構(gòu)調(diào)整與編制資源配備，創(chuàng)新管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤活用好各類編制資源。