聚焦主責主業 努力開拓創新展現新時期機構編制部門新作為

●濱州市委編辦

新時代機構編制部門要聚焦主責主業，謀劃新思路，推出新作為，為經濟社會發展、民生民需提供機構編制服務保障。以標準化建設加快機構編制法定化進程，以分類統籌調劑加快機構編制集約化進程；機構改革中，以機構整合產生加成效應，以職能融合產生倍增效應，以縱橫配合產生聯動效應；推動創新發展，突出激勵保障、平臺保障、兜底保障。

如何統籌有效使用各類編制資源，是推進行政管理體制改革的關鍵環節。機構編制部門要聚焦主責主業，積極謀劃新思路、研究新方法、推出新舉措，全力做好經濟社會發展主戰場、民生民需第一線等方面的機構編制服務保障。

一、編制管理要加快法定化、集約化進程

一是以標準化建設加快法定化進程。機構編制法定化是推進黨和國家機構改革、規范機構編制日常管理、鞏固改革成果的重要保障。山東省濱州市在機構編制標準化建設上進行了積極探索，已出臺了中等職業學校、公立醫院和科研院所編制領導職數等標準，但與現實需要、發展趨勢和堵點問題的解決還存在很大的差距，多數行業領域編制仍無標準依據。要以行業、系統和領域性的編制標準核定為重點，加快編制法定化進程，努力實現由審批為重點轉向依標準執行的常態化監管為主，確保編制管理工作科學、規范、有序發展。

二是以分類統籌調劑加快集約化進程。行政編制和事業編制的涇渭分明為實施分類管理提供了屬性上的依據，而在分類基礎上的編制資源統籌、調劑，又為充分激發編制資源潛力和效力提供了“實踐土壤”。如何實現科學、規范、高效的統籌調劑，要在編制集約化的路徑上尋得先機，打破同類型編制資源使用的各種“經驗型壁壘”“保守型操作”，通過編隨事轉、人隨編走、人編統調和機動編制的限期使用，人員總量備案管理等措施充分實現編制資源的集約化效益。

二、機構改革要激發加成、倍增、聯動效應

一是以機構整合產生加成效應。機構是框架。機構的設置和布局結構關系著政府運行的是否健康順暢。新一輪機構改革打破了歷次機構改革所衍生而來并現實存在的機構設置和屬性，使得機構運行更加自如、幅度更寬、力度更大。比如，濱州市將工商、質監和食品藥品監管部門整合組建市場監管部門，綜合性內設機構全部整合，綜合機構的數量占總機構數量的比例不超過30%，編制精簡比列達26.8%。通過這種機構整合，減少條塊分割、推諉扯皮，降低流轉時間、辦理時限，從而產生“1+1=2”的加成效應。

二是以職能融合產生倍增效應。職能是內容，是維系國家治理體系運行的“涓涓細流”。職能的配置、劃轉和劃分是機構設置、調整的依據，更是編制資源供求的“風向標”。要實現職能的科學配置、統籌劃轉和合理劃分，必須要厘清職能邊界、理順職能履行的環節、明晰職能履行配套的制度制約、監督和保障。比如，濱州市將國土資源、林業、規劃等部門職責整合組建自然資源和規劃部門時，對各業務板塊從工作流程上進行再造，對共有環節從體制構件上進行融合，突出業務板塊服務整體性，設置城鄉規劃工程管理科、林業資源和濕地保護監督科等，從監督制約機制上設置國土空間規劃科，同時設立國土空間用途管制科和國土空間生態修復科，并將原林業部門負責的果品管理職責劃入農業農村部門。通過這種職能的融合，貫通單一事件或事物發展所需的各個環節，讓企業和群眾滿意，從而產生“1+1＞2”的倍增效應。

三是以縱橫配合產生聯動效應。新時期機構編制工作既有供給的需求，又有嚴控的“紅線”，也就決定了供給與嚴控必須要有充足的現實依據和強有力的執行體系。這個體系要有頂層的精準指向，基層的全力落實，也要有編制的總體布局、人力資源的配套保障，還要有財稅的有力支撐、紀檢審計的監督維護。總量既定、余量不足，突出挖潛、更要擴面，要充分調動體系的各個部門和環節，尋找生機、激發活力。比如，設立高層次人才編制“蓄水池”，以市級新聞媒體、文化產業領域人才需求為突破口，提供編制供給，充分發揮橫縱配套聯動作用。通過這種縱橫配合來實現編制供給與發展剛需之間的平衡，讓政令更暢通，讓企業群眾更滿意。

三、創新發展要突出激勵、平臺、兜底保障

一是績效考核實施“激勵保障”。在對不作為、慢作為、亂作為進行問責的同時，山東省目前正在建立完善與薪酬調資掛鉤的市縣（區）鄉三級黨政群機關及所屬事業單位績效管理評價機制，激勵干部在實現自我價值的同時，充分展現山東干部人人敢擔當、人人善作為的良好形象。在這一過程中要做好績效考核與現有科學發展綜合考核等工作和機制的有效銜接，明晰考核目標、結果運用和協調聯動機制。

二是開創空間實施“平臺保障”。習近平總書記常講：“一分部署九分落實”。將更好的為人民服務的思維設想落實落地的過程，就是一件件小事難事逐步化解的過程。這個過程離不開良好的工作氛圍、工作空間、工作團隊，只有培養、具備、搭建起了這個“平臺保障”，我們的創新工作才能“如魚得水”“如虎添翼”。這就需要領導干部這個“關鍵少數”，不僅要帶頭干、作表率，還要善于為創新者、敢于為創新者“搭好臺”“筑好巢”。

三是完善機制實施“兜底保障”。工作創新發展不僅體現在“爭一流、上水平”上，還表現在經驗梳理、遺留問題處理、痛點堵點貫通上，而且后者的這種“潛績”給企業和群眾帶來的是更多的政府信用度和責任感，更是“為人民服務”的深刻實踐。各地相繼出臺了容錯糾錯的新機制，目的就是做好“有責必問”與“容錯免責”的有機結合，問責與免責并行、懲治與保護齊下，既要讓不作為、慢作為、亂作為和違紀違法的干部得到教育和懲戒，也要為想干事、能干事的黨員干部撐腰鼓勁，從制度上消除黨員干部干事創業的后顧之憂、卸下思想包袱、強裝上陣開展工作。