廈門市探索構建行政協助管理新模式

● 廈門市委編辦

為解決長期以來一些政府部門行政中存在執法不到位、推諉扯皮、各自為政、效率不高、行政不作為、亂作為等問題，福建省廈門市積極探索建立行政協助機制，促進政府職能的融合互補，實現了政府行政效能和社會治理能力有效提升。

一、創新協助機制，變“各自為政”為“齊抓共管”

針對部分政府部門職能交叉的問題，廈門市從創新機制入手，構建規范化、一體化、高效化的行政協助體系，改變政府部門“各自為政”現狀，實現社會治理齊抓共管。一是建立健全機制，推動行政協助規范化。制定《廈門市行政協助管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），建立行政協助機制，明確行政協助的辦理形式、管理方式、責任承擔、監督檢查，推進行政協助依法規范開展。建立健全相關工作制度，配套制定行政協助清單管理、動態調整、協調聯絡和督查考評四項制度，構建起制度完備、科學規范、運作高效的行政協助管理體系，有效加強和規范各部門行政協助行為。二是統籌協調推進，推動行政協助一體化。強化統籌領導，將行政協助工作納入年度放管服改革重點任務，擺上市分管領導重要議事日程，定期聽取相關工作情況匯報，研究部署推進行政協助工作落實的具體措施辦法。市委編辦牽頭負責行政協助工作，審核編制行政協助事項清單，指導、督促各部門開展行政協助。相關部門各司其職，積極參與，疏通渠道，上下互動，左右銜接，形成橫向到邊、縱向到底、密切配合的行政協助工作網絡。三是加強聯合監管，推動行政管理高效化。將“兩違”整治、社會組織管理等列入行政協助清單，建立常態化協助機制，整合各部門資源，推動跨部門聯合執法、聯合監管、聯合整治，切實解決部門執法權力不夠、監管手段有限等問題，有效提升社會治理能力和治理水平。如在查處城市違法建設過程中，通過行政協助，建立了市直各部門、區直各單位聯系單制度，有效縮短案件調查取證的時間，加快案件查處的辦結速度，保障城市建設有序發展。在社會組織管理方面，多家社會組織主管部門建立聯合年檢制度，廈門市432家社會組織開展集中年檢，提升管理效率。

二、規范協助管理，變“被動協助”為“主動協助”

針對部分政府部門存在本位主義、被動協助多、角色轉換不及時等問題，從規范管理入手，實行清單化、信息化、制度化管理，推動各部門變“被動協助”為“主動協助”。一是實行清單化管理，縮短協助時限。先后梳理編制了兩批行政協助事項清單，公布了176項協助事項，用清單形式明確協助部門、協助內容、協助時限。依托廈門市權責清單系統，統一對外公布協助清單并實行動態管理，推動部門按“單”執行、市委編辦按“單”考核、公眾按“單”監督，解決原先協助內容不細、協助時間不限、部門推諉扯皮等問題。各部門按照清單要求積極對接，主動提供協助，如針對清單中涉及的地下管線、農村生活污水進出口水水質監測數據等，業務部門定期向請求機關發送監測數據，有效提升城市管理的智能化和現代化水平。二是實行信息化管理，提升協助效率。不斷優化跨部門協助流程，簡化以往繁瑣、低效的內部流轉和不必要的協調，依托金宏網等辦公系統實現協助事項即來即辦，并在清單規定時限內完成協助，提升跨部門行政協助效率。依托大數據管理，整合信息資源，建設全市統一的政務信息共享協同平臺，匯聚70個部門8.7億條數據，建成人口、法人、交通、信用、空間等6個基礎資源庫，實現跨部門、跨層級的信息共享、數據同步、業務協同。通過“互聯網+”行政協助，推動更多審批服務事項“網上辦”“一次辦”。三是實行制度化管理，拓寬協助范圍。試行協助請求否定報備制，將行政協助延伸到清單外的事項，對部門認為請求協助事項不符合《辦法》或上級另有規定的，填寫《否定報備表》，說明無法提供協助的理由和依據，并報領導審核。經審核后，確實無法提供協助的事項，及時答復請求機關，歸檔備案；對按規定可提供協助的，督促部門積極配合，及時協助。否定報備制的建立，進一步拓寬了行政協助的范圍，疏通了跨部門協助的“堵點”“難點”，減少了部門間的推諉扯皮，推動行政協助工作提質擴容。

三、強化協助考核，變“按部就班”為“爭先創優”

針對一些部門在行政協助中不推不動、應付過關等問題，從強化考核入手，抓實日常監管、綜合評價、績效考核三個重點，構建“三位一體”的行政協助考核體系，推動各部門變“按部就班”為“爭先創優”。一是強化日常督查，推動工作有效落實。建立完善日常考評機制，抓實日常督查、定期通報、半年小結、年終總結、效能問責五個環節，實現對行政協助的動態化、過程化監管。加大日常督查力度，定期深入各部門調研、檢查行政協助工作，協調解決困難和問題，推進行政協助工作落地。同時，將行政協助日常督查與效能督查、明察暗訪相結合，對效能檢查中發現的一些部門不配合、推諉扯皮、協助不及時等問題，在全市通報，并責令整改。對檢查中發現的一些好做法、好經驗，進一步挖掘提煉，把有益的做法經驗化、具體的探索系統化、有效的措施制度化，及時通報表揚和推廣宣傳，以“點”上的成功經驗帶動“面”上的整體推進。二是強化綜合評價，全面衡量工作實績。改進行政協助評價方法，突出公平、公正、合理，探索建立多層次、多渠道、多角度的評價體系，進一步增強行政協助考評工作的科學性、合理性、公正性。注重單位之間互評，將以往單向評分的方式轉變為各部門根據協助清單、配合程度、協助成效等進行相互打分評價，實事求是地衡量各部門行政協助工作實績，有效解決了過去評分不精確、不全面的問題，大大提升了行政協助考核的科學性和實效性。加大公眾評價比重，將評價范圍從上級、平級、下級擴大到服務對象和社會群眾，建立以群眾滿意度為核心的評價體系，加大對公眾評價意見建議的分析研判和反饋力度，有效增強了政府的公信力，提升了群眾的滿意度。三是強化結果應用，促進部門爭先創優。將行政協助工作納入年度全市績效考評指標體系，科學設置考評細則、評分標準，采取“共性+個性”的模式，既注重考核共性目標，又凸顯部門創新做法、特色亮點等個性化指標，確保各部門在完成行政協助規定動作的基礎上有所突破、有所創新。堅持結果導向，將日常監督、部門互評和公眾評價的結果應用于年底的行政協助績效考評排名，實現了行政協助考核由“軟指標”向“硬任務”轉變、由“評時”向“平時”轉變，促進了各部門主動作為、爭先創優。