創新行政管理體制服務保障海南自由貿易試驗區（港）建設

●海南省委編辦

海南省全島建設自由貿易試驗區、探索推進中國特色自由貿易港建設是習近平總書記和黨中央賦予海南省的重大歷史使命。海南省及時謀劃研究，抓緊組織實施黨政機構改革，創新行政管理體制，突出“自由貿易試驗區（港）”特色，為高質量建設自由貿易試驗區、探索建設中國特色自由貿易港提供體制機制保障。

一、堅持和加強黨的全面領導，優化自由貿易試驗區（港）建設領導體制

從決策體制、協調機制、運行機制三個層面改革創新領導體制，加強海南省委對全面深化改革開放工作的領導，形成全國獨一的，貫穿省、市縣兩級的自由貿易試驗區（港）建設領導體制，確保自由貿易試驗區（港）建設始終沿著正確方向推進。一是建立科學決策體制。組建海南省委全面深化改革委員會，加掛省委自由貿易試驗區（自由貿易港）工作委員會牌子，負責審議并組織實施自由貿易試驗區

（港）建設各項綜合配套改革及各領域對外開放重大事項。二是建立密切協作機制。省委自由貿易試驗區（自由貿易港）工作委員會的省委組織部、省發改委、省商務廳等46家成員單位建立起聯系協調機制，18個市縣組建議事協調機構，在省委自由貿易試驗區（自由貿易港）工作委員會統籌下明確職責分工，密切聯動協作。三是建立風險防控機制。組建省委外事工作委員會、網絡安全和信息化委員會、國家安全委員會、邊海防委員會等議事協調機構，其辦事機構列入省委工作部門，增強省委對意識形態、網絡和信息安全、國家安全、反走私等領域的領導和統籌協調，防患化解全島建設自由貿易試驗區（港）的各種風險。

二、服務“三區一中心”戰略定位，優化自由貿易試驗區（港）建設管理體制

一是圍繞打造全面深化改革開放試驗區，創新自由貿易試驗區（港）推進體制。組建省委全面深化改革委員會辦公室，加掛省委自由貿易試驗區（自由貿易港）工作委員會辦公室牌子，作為省委工作部門，負責綜合協調全面深化改革重大問題，研究制定并組織實施自由貿易試驗區（港）建設中長期改革規劃。在18個市縣依托全面深化改革委員會辦公室、政策研究室等黨委工作部門組建綜合協調自由貿易試驗區（港）建設機構。組建省委人才發展局，負責綜合協調全省人才工作，為自由貿易試驗區（港）提供人才支撐，構建人才管理服務的完整體系；改革口岸管理體制，在省商務廳加掛“省口岸辦公室”的牌子，推動貿易和口岸融合管理，服務國際貿易單一窗口建設。二是圍繞打造國家生態文明試驗區，創新資源規劃和生態環保管理體制。組建省自然資源和規劃廳，將陸地、海洋自然資源納入統一的管理體系，實現國土空間管制與自然資源配置的有效銜接，從全國的情況看，是職能配置最為集中的自然資源和規劃管理體系。三是圍繞打造國際旅游消費中心，創新旅游文化管理體制。組建省旅游和文化廣電體育廳，突出國際旅游消費中心定位，構建以旅游為支撐的現代服務業新體制，形成海南特色機構職能設置，促進旅游和文化、廣電、體育等融合發展。四是圍繞打造國家重大戰略服務保障區，創新軍民融合發展體制機制，整合國民經濟動員、裝備動員、交通戰備、人防等機構職能，形成職責整合力度最大的軍民融合發展管理體制，提升平戰結合、軍地協調水平。

三、強化黨政部門服務職責，優化自由貿易試驗區（港）建設職能體系

將轉變職能作為深化機構改革的關鍵，在改職責、轉職能上出硬招，切實建立起適應自由貿易試驗區（港）建設要求的黨政部門職能體系。一是對標自由貿易試驗區（港）建設，加強黨政部門相關職責。找準黨政部門在全面深化改革開放中的職能定位，將海南省委關于貫徹落實習近平總書記《在慶祝海南省辦經濟特區30周年大會上的講話》和《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開發的指導意見》的356項責任事項、海南自由貿易試驗區總體方案184項責任事項，一一對應落實到黨政部門“三定”規定中，形成適應自由貿易試驗區（港）建設要求的職能體系，為探索自由貿易港制度體系打好基礎。二是對標一流營商環境，轉變政府職能。將放管服改革精神融入到部門“三定”規定中，全面優化各部門服務12個重點產業的職責配置，避免職責交叉、邊界不清問題。同時，強化發改、商務、金融、公安等部門在投資、貿易、金融、口岸、反走私等風險防控的職責配置，健全綜合治理和監管協調機制。三是對標“多規合一”建設布局導向，調整黨政部門職責。推動空間規劃管理職責同各類綜合規劃、專業規劃管理職責的有效銜接，從體制機制上維護省總體規劃的權威性，省總體規劃鼓勵的事項，相應強化部門服務職能；省總體規劃限制或禁止的事項，相應強化部門監管職能。

四、統籌使用編制資源，優化自由貿易試驗區（港）建設行政資源配置

前瞻性研究統籌各類編制資源的創新舉措，積極開展在行政編制總量內跨層級、跨系統調整使用行政編制和政法專項編制等方面改革試點。按照現行政策，進一步挖潛增效、統籌管理，將有限的編制資源更多地往自由貿易試驗區（港）建設傾斜。一是加大省級統籌力度。統籌考慮此次涉改的5000余名行政編制，將編制資源盡可能向省委自由貿易試驗區（自由貿易港）工作委員會辦公室、省委政策研究室、省發改委、省商務廳、省市場監管局等自由貿易試驗區（港）建設任務繁重的部門傾斜。二是加大層級間統籌力度。在行政編制緊缺的情況下，大力挖潛增效，從原工商、質監等垂直管理系統中調劑3800余名行政編制下沉市縣，保障市縣設立市場監管、生態環境、巡察等機構需要。三是加大跨領域間統籌力度。支持各市縣結合實際，統籌調劑使用教育、衛生領域的事業編制，用于引進緊缺人才，更好的服務和保障民生事業。

五、探索設立法定機構，優化自由貿易試驗區（港）建設保障機制

為探索構建與自由貿易試驗區（港）相適應的行政管理體制機制，建立更具活力、更加開放、更富效率的體制環境，海南充分運用中央賦予的“大膽試、大膽闖、自主改”政策，率先在省級層面探索設立法定機構，將專業性、技術性或社會參與性較強的公共管理和服務職能交由法定機構承擔。目前，正在按法定程序抓緊組建三個法定機構。一是組建省大數據管理局。整合分散的信息和數據管理職責，通過企業化、專業化運作提升大數據管理的能力和效率，有效解決信息化建設人、財、物投入效益較低等問題。二是組建海南國際經濟發展局。承擔國際企業服務、招商代理、引進外資等專業化公共服務，不斷提升在國際市場中的競爭力和知名度，打造高效服務自由貿易試驗區（港）建設的平臺。三是組建省博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理局。探索職責明晰、決策科學、運作高效的體制機制，營造更有利于國際醫療旅游發展的良好環境，為推進產業園區管理體制創新提供先行經驗。

六、深化市縣黨政機構改革，優化自由貿易試驗區（港）建設基層治理基礎

一是創新事權劃分模式。結合行政區劃布局調整，前瞻性研究省、市、縣三級事權劃分，提出按照“多規合一”功能區定位為事權配置導向的改革思路，分類施策、因地制宜、收放結合劃分事權，使各層級事權配置更加符合南北兩極、東西兩翼、中部生態保育的區域布局要求。二是創新機構設置。鼓勵市縣圍繞執行中央和海南省委重大決策部署，服務自由貿易試驗區（港）建設等方面創新設置黨政機構。比如，海口市設置江東開發辦公室，作為市政府工作部門，負責推進江東新區建設，打造海南自由貿易試驗區（港）樣板；設置總部經濟辦公室、會展局等機構，突出發展現代服務業的職能定位。三亞市設置推進自由貿易港建設辦公室，作為市政府工作部門，與市委政策研究室合署辦公。儋州市圍繞現代服務業發展，設置現代服務業和投資促進局，作為市政府工作部門，加掛營商環境建設局牌子。三是創新綜合行政執法體制。構建“多規合一”框架下綜合行政執法體系，將國土空間用途管制行政處罰權納入跨領域綜合行政執法范圍，市縣組建跨領域綜合行政執法部門、海洋綜合行政執法隊伍，在執法監管層面推動國土空間管制執法向精細化、網格化方向轉變。