堅持對標中央 縝密有序推進河北省深化機構改革工作取得積極成效

● 河北省委編辦

河北省全面貫徹落實習近平總書記關于黨和國家機構改革的重要論述，嚴格遵循《河北省機構改革方案》《關于市縣機構改革的總體意見》，統籌安排，縝密實施機構改革，到2018年底，省級機構改革任務已基本完成，2019年1月底，市縣機構改革全部完成機構掛牌、負責人任免、人員轉隸。通過改革，創新了體制機制、科學設置了機構、優化了職能配置、理順了職責關系，地方機構改革取得明顯成效。

一、精心組織、縝密實施，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺推進改革

河北省堅持與黨和國家機構改革對標對表，全面落實中央“規定動作”，加強組織領導、做足充分準備、夯實改革基礎，實現了改革平穩有序順利推進。

（一）嚴格落實中央精神，夯實改革思想基礎。河北省委深入學習習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述、黨中央國務院關于深化機構改革的有關精神，先后召開多次省委常委會、書記專題會、省政府黨組會、座談會和推進會，對深化機構改革進行專題研究，為推進改革奠定思想基礎。印發《關于做好全省深化機構改革工作的通知》，要求各級各部門增強“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。

（二）扎實開展調查研究，精心做好改革準備。為摸清底數、找準問題、分類指導、精準施策，河北省經過全面調研，掌握省市縣機構設置、職數配備、編制核定等現狀，聽取部門意見，走訪市縣黨政主要領導，研究對策建議。深入開展機構編制數據分析測算，超前謀劃機構改革工作方案，確保全省機構改革啟動迅速、有力實施。

（三）準確把握政策原則，科學設計改革方案。嚴格對標對表黨中央要求，科學嚴謹謀劃機構改革“藍圖”。在制定省級機構改革方案和市縣機構改革總體意見過程中，反復進行測算論證。壓茬推進市縣機構改革，采取逐市溝通、交叉比對、集中審核、逐個把關的方式，對市縣改革方案進行認真審核，確保改革方案不偏離正確方向。

（四）切實加強組織領導，凝聚改革強大合力。成立由省委書記掛帥的深化機構改革領導小組及其辦公室，改革實施工作分為15個具體步驟，細化為14項子方案，明確責任和時限，確保環環相扣、有序推進；將市縣機構改革工作納入省重點工作大督查范圍，列出督查清單；構建省市縣三級上下聯動、層層負責的工作體系，形成深化改革的強大合力。

二、明確目標、強化落實，系統完善、科學規范的黨政機構職能體系初步建立

河北省緊緊圍繞京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、冬奧會籌辦三件大事推進落實機構改革，著力推動河北創新發展、綠色發展、高質量發展，加強統籌協調，優化機構設置，完善體制機制。

（一）全面落實中央和河北省委部署要求，形成上下貫通、執行有力的機構職能體系。全面貫徹落實中央確定的“規定動作”，確保政令暢通、有效貫徹。一是全面加強黨的領導。建立健全黨對重大工作領導的體制機制，省市縣統一設置黨委依法治省（市、縣）委員會、全面深化改革委員會、網絡安全和信息化委員會等領導小組及其辦事機構。進一步優化和加強黨委機關職能配置，強化各級黨的組織、宣傳、統戰、政法等機關歸口協調、統籌工作職能。各級都設置黨委直屬機關工作委員會，作為黨委工作機關，進一步加強了機關黨建工作。二是優化完善政府職責體系。順應經濟社會發展要求，積極推進職能整合和機構調整，加強和完善政府市場監管、社會管理、公共服務、生態環保等職能。改革后，初步形成了大農業、大文化、大交通、大監管等政府管理格局。三是嚴格落實黨政機構限額。河北省各級機構設置均嚴格按照規定在限額內統籌。同時，堅持從實際出發，確保省市縣黨政機構的職能有效銜接，做到不重疊不遺漏。全面清理限額外行政機構，規范管理掛牌機構和臨時機構，從嚴從緊控制黨政機構加掛牌子的數量，掛牌機構不單獨核定編制和領導職數，根除掛牌機構實體化和“事業局”，真正做到“限額之外無機構”。

（二）黨政機構設置實現優化協同高效，黨委政府運行體制機制進一步完善。在落實好中央“規定動作”基礎上，針對河北省的突出問題，通過改革不斷解決。一是統籌黨政機構設置，解決機構重疊交叉的問題。將分散在黨委和政府部門的相關職責整合，統一設置統戰部門、網信部門、教育部門等。一些市縣還探索將機關事務管理局、研究室、督查室等黨委、政府工作重合度較高的機構進行合并。通過完善省市縣黨政機構布局，進一步理順黨政機構的職責關系，形成黨委統一領導、黨政機構協同聯動、運行高效的體系。二是理順省市縣工作機制，解決上下銜接不順暢的問題。針對行政審批工作上下不貫通、工作難協調、數據難共享、平臺難聯通的問題，省級組建了政務服務管理辦公室，市縣行政審批局加掛政務服務管理辦公室牌子。針對市級建設相關部門職責交叉分散、與省級銜接不暢等問題，整合建設、房管、環衛、園林等職責，組建了住房和城鄉建設局，并統一城市管理綜合行政執法局的名稱和設置形式。改革后，逐步形成了上下銜接順暢的工作機制。三是合理劃分事權，解決權責脫節問題。河北省統一扶貧工作機構的設置，脫貧攻堅任務重的8個設區市和62個貧困縣單獨設置扶貧開發機構，其他縣（市、區）在農業農村或民政部門加掛扶貧工作機構牌子，確保扶貧工作持續推進。加強市縣黨委對信訪工作的領導，統一將信訪部門列為黨委工作機關。進一步加強市縣兩級執法力量，除中央明確規定實施垂直管理的機構外，其他領域均落實屬地監管責任。四是規范機構設置，解決直屬事業機構問題。改革前，省市縣都有一定數量的直屬事業機構。通過改革，以并入行政機關或單獨設置計入機構限額等方式，將歷史遺留的省級7個、市級34個、縣級255個黨委政府直屬事業機構全部消化。五是加大整合力度，精簡機構人員。河北省在上一輪省級機構改革和事業單位清理規范基礎上再精簡、再優化，堅持優化協同高效，統籌使用各類編制資源，加大部門間編制統籌調劑力度。對整合組建部門的綜合處室和職能相近的內設機構，分別按照30%、20%的幅度精簡編制，實現了機構編制“只減不增”的目標。

（三）因地制宜設置機構，適應經濟社會發展需要。改革中，河北省充分發揮各層級積極性主動性，因地制宜設置機構。一是保障雄安新區規劃建設。組建省委雄安新區規劃建設工作領導小組辦公室，為加強省委對雄安新區規劃建設工作的領導協調創造條件。加大雄安新區及三縣機構改革力度，推進黨政機構優化協同設置，減少行政層級，實現扁平化管理，優化配置省級部門涉及雄安新區規劃建設的行政資源，著力為新區建設發展提供有力的體制機制保障。二是促進優化營商環境。整合放管服改革、社會信用體系建設、公共資源交易監督等職責，深化行政審批權相對集中改革，組建了省政務服務管理辦公室，設立省級政務服務大廳，全面優化政務服務流程，推進數據共享、業務協同。市縣全部設立行政審批局，優化行政審批運行機制，更大限度發揮“一枚印章管審批”效應。石家莊、邯鄲單獨設置投資促進局，為地方經濟發展提供支撐。三是滿足重點領域急需。圍繞建設首都政治“護城河”，省市縣統一規范設置退役軍人事務、信訪、民族宗教等機構。統籌推進軍民融合工作，組建省委軍民融合發展委員會辦公室。為更好發揮數字經濟等新興產業發展對經濟結構優化的促進作用，石家莊單獨設置了數據資源管理局，張家口在工業和信息化局掛數字經濟局牌子，秦皇島在工業和信息化局掛大數據管理辦公室牌子。四是突出各地區域優勢。為加強生態文明建設，在承德、張家口2個生態涵養區和太行山沿線的石家莊、邢臺、邯鄲及秦皇島等市，單獨設置林業管理部門。為加快建設海洋強省，實現對海洋資源的統一有效利用，秦皇島、唐山、滄州整合海洋管理職責，單獨設置海洋管理部門。為加強大運河文化傳承建設，滄州設置大運河文化發展帶建設辦公室。

（四）統籌推進相關領域改革，構建全面深化改革新局面。統籌設置相關機構和配置相近職能，使各類機構有機銜接、相互協調。一是同步推動人大政協機構改革和群團組織改革。健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設置，組建社會建設委員會。推進人民政協履職能力建設，優化政協專門委員會設置，組建農業和農村委員會。明確深化群團組織改革的原則和方向，促進黨政機構同群團組織功能有機銜接。二是協調推進承擔行政職能的事業單位改革。全面清理部門所屬事業單位的行政職能，將完全、主要和部分承擔行政職能的事業單位全部納入改革實施范圍。改革后，除行政執法機構外，不再有承擔行政職能的事業單位。三是統籌謀劃綜合行政執法改革。積極落實中央和河北省關于加強市場監管、生態環保、文化市場、交通運輸、農業5個領域綜合執法工作的部署和要求，推動綜合執法改革，配合住建部門推動城市管理綜合執法。四是深入推進審批服務便民化改革。把機構改革同審批服務便民化結合起來，同放管服改革結合起來，加強權責清單管理，深入推進“減證便民”和“互聯網+政務服務”工作，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。

三、統一思想、把握原則，確保機構改革優質高效、順利完成

（一）始終堅持與黨和國家機構改革對標對表。各級各部門全面學習貫徹落實習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述，深刻把握黨中央關于地方機構改革的指導思想，在貫徹落實上不講條件、不搞變通、不打折扣，以實際行動維護黨中央權威和集中統一領導，確保改革始終沿著正確的方向推進。

（二）始終堅持在制度安排上加強黨的全面領導。機構改革旗幟鮮明地把加強黨的全面領導作為政治責任，把落實加強黨的全面領導作為首要任務，對加強黨對一切工作的領導在體制機制上充分體現、堅決落實，在謀劃和實施機構改革中進一步發揮黨的領導體制優勢，切實加強各級黨委對重大工作的領導。

（三）始終堅持踐行以人民為中心的發展思想。機構改革著眼于加強重點領域民生工作，在教育文化、衛生健康、醫療保障、退役軍人事務、應急管理、市場監管、扶貧、信訪等領域，加大機構調整和職能優化力度、充實加強力量，充分體現黨政群機構對人民負責、為人民服務的根本性質，使深化機構改革成果惠及全體人民。

（四）始終堅持貫徹落實優化協同高效原則。省市縣機構改革堅持把轉變職能和優化職能配置作為著力點，在整合職能、組建機構上下功夫，既有“物理變化”又有“化學反應”；原則上一類事項由一個部門統籌、一件事情由一個部門負責，厘清了部門職責邊界，實現了協調高效要求，推進了服務型政府建設。

（五）始終堅持在黨中央統一領導下發揮各級積極性。堅持解放思想與實事求是、頂層設計與基層探索、上下協同與因地制宜相結合，省市縣黨政機構設置在與中央和國家機關保持基本對應的前提下，充分發揮地方積極性和創造性，調整完善了一批契合經濟社會發展實際需要的機構和職能，提供了有力的體制機制保障。