制度供需視角下的“三位一體”農(nóng)合聯(lián)發(fā)展
——基于形成機(jī)理與運行機(jī)制的分析

徐波波

（中共臨海市委黨校科研室，浙江 臨海 317000）

農(nóng)合聯(lián)是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是解決“小農(nóng)戶與大市場”這一矛盾的嘗試性探索與實踐，是我國“三農(nóng)”改革不斷深化的重要標(biāo)志。與個體農(nóng)戶及一般農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織相比，農(nóng)合聯(lián)在服務(wù)水平、抗風(fēng)險能力方面具有很大的優(yōu)勢。盡管農(nóng)合聯(lián)的價值與作用很大，但是要在實踐中得以充分發(fā)揮并不是一件容易的事情。“三位一體”農(nóng)合聯(lián)基本框架組建完成后的首要問題就是如何實現(xiàn)有效運行。運用制度“需求—供給”分析框架研究“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的運行機(jī)制問題，可以較好地勾勒出“三位一體”農(nóng)合聯(lián)各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運行方式，進(jìn)一步明確“三位一體”農(nóng)合聯(lián)聯(lián)結(jié)運行機(jī)制與構(gòu)建的重點，增強(qiáng)人們對“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的運行機(jī)制構(gòu)建與運行中所產(chǎn)生的問題的及時把握。

一、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)與分析框架

（一）“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的內(nèi)涵

“三位一體”農(nóng)合聯(lián)，全稱為“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，是指由農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和各類為農(nóng)服務(wù)組織（企業(yè)）組成的，并將生產(chǎn)供銷信用三重合作功能與三級合作體系結(jié)為一體且分工明確、優(yōu)勢互補、相互配合的非營利性的社會組織。農(nóng)合聯(lián)的性質(zhì)是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨的非營利性社會團(tuán)體、平臺性的服務(wù)組織與會員共建共享的合作組織，它不是黨政部門，也不是經(jīng)濟(jì)實體，更不是企業(yè)〔1〕。

（二）制度“需求—供給”：一個理論分析框架

需求與供給理論是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論，對需求與供給的分析也是現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)一般理論分析的邏輯起點。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)繼承了新古典經(jīng)濟(jì)理論，將制度“需求—供給”這一均衡分析方法引入了學(xué)術(shù)分析范疇。制度作為一種特殊的公共產(chǎn)品，是“經(jīng)濟(jì)主體或行動主體之間的一種利益安排”〔2〕。埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）認(rèn)為，市場變化、社會化分工與技術(shù)變革決定著制度的選擇與創(chuàng)新。這是因為這三大因素必然產(chǎn)生對新制度安排的需求，同時也與現(xiàn)存的制度供給產(chǎn)生沖突，從而產(chǎn)生制度供需的非均衡性，進(jìn)而推動制度的創(chuàng)新。當(dāng)然，一項制度安排的創(chuàng)新是有前提的，即制度供給無法有效滿足制度需求，而且這種制度需求存在著潛在利潤（預(yù)期凈收益大于預(yù)期成本），由此產(chǎn)生制度創(chuàng)新〔3〕。制度安排實質(zhì)上就是制度的具體化。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度分析框架中，制度安排就是作為一種內(nèi)生變量而進(jìn)行研究的。

當(dāng)然，新制度的產(chǎn)生也需要一定的制度環(huán)境。事實上，新制度安排的性質(zhì)、范圍與進(jìn)程是由制度環(huán)境所決定的，同時制度安排影響著制度環(huán)境。此外，制度環(huán)境也深深地影響著新制度安排的績效，制度環(huán)境的變化也將直接導(dǎo)致制度的創(chuàng)新。這是因為制度安排自身存在的績效不足與制度環(huán)境變化將會造成政府政治合法性危機(jī)，由此推動制度創(chuàng)新，而這也是政府扶持或介入制度選擇與制度創(chuàng)新的內(nèi)在原因。可以說，制度創(chuàng)新在一定程度上就是政府重建自身合法性的過程。從這點來看，運用制度“需求—供給”分析框架將會很好地闡釋“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的產(chǎn)生與運行。

二、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)形成機(jī)理

（一）“三位一體”農(nóng)合聯(lián)形成的三大原因

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工深化。分工是推進(jìn)社會生產(chǎn)力進(jìn)步的重要力量，農(nóng)業(yè)分工的深化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果〔4〕。農(nóng)業(yè)分工深化最為明顯的一個結(jié)果就是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向多維度延伸拓展，主要呈現(xiàn)為價值鏈分解拓展、物流鏈不斷延伸、迂回生產(chǎn)環(huán)節(jié)增多以及空間鏈延伸等〔5〕。與此同時，農(nóng)業(yè)分工深化也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)主體可以專注于各自領(lǐng)域，比如農(nóng)業(yè)大戶集中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社專注農(nóng)業(yè)服務(wù)建設(shè)，龍頭企業(yè)注重市場開拓，合作銀行側(cè)重農(nóng)村金融服務(wù)，供銷聯(lián)社注重提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)服務(wù)與服務(wù)體系建設(shè)。很顯然，農(nóng)業(yè)分工深化可以提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本及費用，逐漸顯現(xiàn)規(guī)模報酬遞增效應(yīng)。但是，隨之而來的交易成本的提升也將不可避免。因為商品交換必然在一定時空中發(fā)生，商品要實現(xiàn)價值必然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者將其農(nóng)產(chǎn)品輸送到市場上，同時仍需花費一定時間等待交換并實現(xiàn)價值，在這段時間里體力與腦力的支出用于談判都將構(gòu)成交易費用。事實上，商品交換的空間范圍越大，在信息搜集、合同達(dá)成等方面所要付出的交易成本也就越高。當(dāng)然，交易成本與交易頻率和交易環(huán)節(jié)數(shù)量也是成正比的，交易成本的提高將會抵消或消除原本的利潤點。為此，如何有效降低農(nóng)業(yè)分工深化所帶來的交易成本，急需新制度安排來解決，而“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的產(chǎn)生正是應(yīng)需而生。

二是農(nóng)業(yè)技術(shù)變革。農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性曲線不斷外移①。比如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，空氣土壤及農(nóng)作物感應(yīng)器的推廣、農(nóng)作物收割控制技術(shù)與無土栽培技術(shù)的運用以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提高等都將極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。同時，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營在信息獲取和信息傳遞中所付出的成本大大降低，而這也意味著在農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間建立一套制度安排將會有利可圖。顯然，“三位一體”農(nóng)合聯(lián)正是為解決農(nóng)業(yè)技術(shù)變革所帶來的一系列問題而產(chǎn)生的。當(dāng)然，這種新制度安排也將直接促使我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從分離逐漸向整合發(fā)展，從縱向整合逐漸向混合整合方向發(fā)展。

三是農(nóng)產(chǎn)品市場格局轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場對于農(nóng)產(chǎn)品的要求從原先的數(shù)量要求轉(zhuǎn)變?yōu)槠焚|(zhì)要求，農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、服務(wù)組織及當(dāng)?shù)卣毙杞鉀Q的重要問題。為了解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，打造并打響自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌且形成品牌效應(yīng)，將成為市場主體追求的目標(biāo)之一。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來分析，也就是市場主體根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場格局的變化，從原先追求農(nóng)產(chǎn)品的平均利潤逐漸向提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)以實現(xiàn)壟斷利潤轉(zhuǎn)變。同時，為了應(yīng)對市場格局的變動，各方主體將通過一定的制度安排，使得農(nóng)產(chǎn)品外部市場逐步內(nèi)部化，比如農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)、龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場或農(nóng)戶等各主體之間的外部市場交易逐步內(nèi)化為同一主體內(nèi)的交易，從而不斷降低交易成本。很顯然，“三位一體”農(nóng)合聯(lián)就是為適應(yīng)此種形勢而產(chǎn)生的制度安排。

（二）“三位一體”農(nóng)合聯(lián)形成的制度環(huán)境因素

一是政策引導(dǎo)。21世紀(jì)以來，中央政府對于“三農(nóng)”問題的相關(guān)政策發(fā)生了巨大變化，開始注重現(xiàn)代新型合作經(jīng)濟(jì)載體的創(chuàng)新并將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2001年“十五”規(guī)劃就強(qiáng)調(diào)要大力推廣“公司+農(nóng)戶”“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的企業(yè)同地方農(nóng)戶組建形成利益共享與風(fēng)險共擔(dān)的運行機(jī)制。2006年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺，在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的同時，也帶來了一些問題，比如將合作社法的調(diào)整范圍限于同類產(chǎn)品或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)②，不過這個規(guī)定在2017年12月修訂的新版《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》中得以改進(jìn)完善。2008年之后，中央開始聚焦發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)。2013年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》明確提出打造集生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、信用合作于一體的體系，大力推進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)緊密融合。之后，中央印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（2015年4月）。為了貫徹落實這個決定精神，各地紛紛下發(fā)文件，對供銷社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革作出部署，如浙江省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的若干意見》（2015年9月）。這些政策文件，從中央到地方各個層面對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)，為“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的形成創(chuàng)造了良好的外部制度環(huán)境。

二是制度規(guī)范保障。可以說，土地制度是我國所有農(nóng)業(yè)制度的重點。目前，我國的農(nóng)村土地三權(quán)分置改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地權(quán)利體系的明確界定，為當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地適度規(guī)模經(jīng)營以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了一個受法律法規(guī)約束與規(guī)制的制度保障機(jī)制〔6〕。同時，以“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”為內(nèi)涵的基本經(jīng)營制度也為農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、聯(lián)合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大提供了強(qiáng)有力的制度支持。當(dāng)然，這種基本經(jīng)營制度在實踐中存在著“分”有余而“統(tǒng)”不足的問題。此外，基于市場機(jī)制而形成的農(nóng)產(chǎn)品價格與購銷體制規(guī)范了新型農(nóng)業(yè)主體、地方政府及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織之間通過相互聯(lián)結(jié)進(jìn)行的市場競爭行為，這種聯(lián)結(jié)是以契約的方式進(jìn)行縱向或橫向上的聯(lián)結(jié)。

隨著信息技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，智慧醫(yī)療帶來醫(yī)療服務(wù)流程的變革，患者在杭州市第一人民醫(yī)院享受到了更多的便捷。另外一個方面，隨著社會需求變化，政府也對公立醫(yī)院提出更高的要求，醫(yī)院也在持續(xù)改進(jìn)中。

三是實踐探索與完善。“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的形成可溯源到我國基本經(jīng)營制度中“分”有余而“統(tǒng)”不足的問題。從全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快且水平相對較高的區(qū)域來看，盡管當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較為發(fā)達(dá)，但是這些主體仍面臨著單個解決不了、解決不好、解決起來也非常不劃算的問題〔7〕。因此，各地相繼出現(xiàn)了各類聯(lián)合社，以期破解這些問題。即使如此，在實踐中各個主體仍無法形成自上而下的勞動聯(lián)合和聯(lián)合所形成的規(guī)模效應(yīng)，也無法進(jìn)一步有效降低交易成本，更無法推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作。基于此，各地進(jìn)行有效的探索，并在實踐中不斷推動“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的形成。比如2005年河北省委省政府在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展的意見》中明確提出，要通過建立農(nóng)合聯(lián)來承擔(dān)服務(wù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的功能，并進(jìn)行探索。2006年浙江省委省政府作出構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農(nóng)村新型合作體系的決策部署，并確定全省18個“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)試點縣（市）。2008年北京密云縣成立了農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心（我國首家服務(wù)于合作社的專門機(jī)構(gòu)），并探索構(gòu)建八大服務(wù)平臺。2015年浙江省確定第一批20個縣市區(qū)探索“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會改革試點。

總之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工深化、農(nóng)業(yè)技術(shù)變革及農(nóng)產(chǎn)品市場格局的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生制度需求，但是當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分散、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)松散以及農(nóng)業(yè)服務(wù)停留于傳統(tǒng)模式的制度供給無法滿足這種制度需求，基于這種組織制度的供需不均衡，制度創(chuàng)新是必然。而基于這種制度創(chuàng)新形成的組織最為明顯的特征是產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)結(jié)、要素緊密聯(lián)結(jié)、利益緊密聯(lián)結(jié)。當(dāng)然，其特征形成的過程也深受政策引導(dǎo)、制度規(guī)范與實踐探索等三大制度環(huán)境因素的影響。在實踐中，這種制度創(chuàng)新形成的新組織就是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)，而這種制度創(chuàng)新的機(jī)理也恰恰是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)形成的機(jī)理。

三、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的運行機(jī)制分析

（一）產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)運行機(jī)制

產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)運行機(jī)制的重點在于促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模集聚效應(yīng)，降低交易成本。“三位一體”農(nóng)合聯(lián)通過促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)在聯(lián)合而實現(xiàn)各個主體在完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的利益最大化，并不斷促進(jìn)各個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)上的集聚并形成集聚效應(yīng)，從而實現(xiàn)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的價值與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)過程中，各方主體根據(jù)自身在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上所處的分工，通過內(nèi)在聯(lián)合優(yōu)化要素配置，從而降低內(nèi)部交易成本。比如，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用自身的管理能力、技術(shù)儲備及信息渠道等方面的優(yōu)勢，可以與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通與社會化服務(wù)，也可以以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)大戶與家庭農(nóng)場組織聯(lián)合起來，分工與細(xì)化各方主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的承擔(dān)環(huán)節(jié)，進(jìn)而形成較為完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。對于農(nóng)民專業(yè)合作社來說，可以以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)單位進(jìn)行構(gòu)建，這樣可以使得農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)效率與家庭農(nóng)場的經(jīng)營效率產(chǎn)生互補優(yōu)勢，形成最大化的資源配置。當(dāng)然，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以通過“三位一體”農(nóng)合聯(lián)更好地聯(lián)結(jié)與帶動一般農(nóng)戶的連片規(guī)模種養(yǎng)殖，也可以提供一系列的全程化服務(wù)（包括生產(chǎn)托管等），進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)與規(guī)模經(jīng)營，提高市場競爭力。

此外，產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)運行機(jī)制也包括各類平臺、網(wǎng)絡(luò)與品牌經(jīng)營等運行機(jī)制。比如農(nóng)合聯(lián)與地方超市、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等單位合作搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。通過該平臺，農(nóng)合聯(lián)可以很好地實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)的直接對接，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品流通銷售渠道。市場網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建也是產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)運行機(jī)制的重要內(nèi)容。“三位一體”農(nóng)合聯(lián)可以通過組建與運行各類農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、農(nóng)產(chǎn)品買賣市場、配送公司及渠道、物流集散中心、線上線下互為一體的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷平臺等，逐漸建立多層次的市場網(wǎng)絡(luò)。值得注意的是，農(nóng)產(chǎn)品公共品牌經(jīng)營機(jī)制也是農(nóng)合聯(lián)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)的重要機(jī)制。“三位一體”農(nóng)合聯(lián)通過創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品公共品牌并運用其統(tǒng)一生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量，通過品牌吸引農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的加盟，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)。

（二）要素聯(lián)結(jié)運行機(jī)制

要素聯(lián)結(jié)運行機(jī)制的重點在于對“三位一體”農(nóng)合聯(lián)各主體之間的各要素進(jìn)行有機(jī)整合與動態(tài)調(diào)整，進(jìn)而實現(xiàn)各要素之間的協(xié)同與緊密銜接。要素聯(lián)結(jié)運行機(jī)制的范圍比較廣，主要包括服務(wù)、資本、技術(shù)、信息、管理、勞動等多種要素之間的聯(lián)結(jié)運行。政府、供銷社、金融機(jī)構(gòu)等主體的服務(wù)通過“三位一體”農(nóng)合聯(lián)要素的運行機(jī)制而融入整個合作體系；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一般通過品牌經(jīng)營與運行而將生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、信息等融入整個合作體系；農(nóng)民專業(yè)合作社通過“三位一體”農(nóng)合聯(lián)將精細(xì)化的農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)擴(kuò)散到其他會員；家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)大戶則通過“三位一體”農(nóng)合聯(lián)提供的生產(chǎn)、管控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)及化肥農(nóng)藥安全品投入。

在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的運行過程中，內(nèi)部會員之間出現(xiàn)了不同類型的要素聯(lián)結(jié)運行機(jī)制，主要包括：（1）科技引領(lǐng)+規(guī)模經(jīng)營型。該模式是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，利用其在規(guī)模、設(shè)施及科技方面的優(yōu)勢（在全國同行業(yè)處于領(lǐng)先水平）引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。（2）同產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展+共創(chuàng)共富型。該模式是通過專業(yè)合作社聯(lián)合社對與其產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)營主體進(jìn)行整合優(yōu)化，實現(xiàn)利益共享風(fēng)險共擔(dān)的運行模式。比如專業(yè)合作社聯(lián)合社與電商聯(lián)合并優(yōu)化整合，土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營帶來的規(guī)模效應(yīng)與農(nóng)村電商的作用將會充分體現(xiàn)。（3）質(zhì)量提升+拓展國際市場型。該模式是農(nóng)合聯(lián)、聯(lián)合社或合作社將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范貫穿生產(chǎn)全過程，以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，做到種養(yǎng)殖有計劃、生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)有指導(dǎo)、質(zhì)量可追溯，并拓展到國內(nèi)外市場，是一種較好的要素聯(lián)結(jié)運行模式。（4）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+工商資本合作型。該模式是以本地的農(nóng)合聯(lián)、聯(lián)合社或合作社與工商資本的聯(lián)合，開發(fā)與打造集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電子商務(wù)、物流配送、農(nóng)民技能培訓(xùn)為一體的綜合服務(wù)平臺，也是一種較為完整的產(chǎn)業(yè)與要素聯(lián)結(jié)運行模式。（5）投資合作+資金互助型。該模式是聯(lián)合社或合作社以其經(jīng)濟(jì)實力為基礎(chǔ)而設(shè)立較大規(guī)模的資金互助會，形成生產(chǎn)、加工、銷售、資金互助等投資一體化的聯(lián)合發(fā)展新模式，全產(chǎn)業(yè)鏈延伸不斷發(fā)展，成員獲得全程跟蹤服務(wù)。（6）農(nóng)合聯(lián)依托龍頭專業(yè)合作社運行型。該模式是以農(nóng)合聯(lián)依托當(dāng)?shù)佚堫^專業(yè)合作社打造農(nóng)合聯(lián)綜合服務(wù)平臺并以此發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，圍繞品牌建設(shè)，以食品安全為切入點，探索要素聯(lián)結(jié)運行新機(jī)制。（7）合作社、聯(lián)合社+村級集體合作型。該模式是通過村辦合作社或聯(lián)合社，打造合作社或聯(lián)合社綜合服務(wù)平臺，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果與村級特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管、綜合服務(wù)體系建設(shè)相統(tǒng)一的運行模式與機(jī)制。

（三）利益聯(lián)結(jié)運行機(jī)制

利益聯(lián)結(jié)運行機(jī)制的重點在于通過利益分配機(jī)制與監(jiān)督約束機(jī)制來實現(xiàn)農(nóng)民對利益成果的共同分享。利益分配機(jī)制是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)會員與會員之間通過契約方式實現(xiàn)利益共享與風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制。實質(zhì)上，縣鄉(xiāng)級的“三位一體”農(nóng)合聯(lián)是以地方農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心為基礎(chǔ)而組建的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合體。縣鄉(xiāng)農(nóng)合聯(lián)的運行主要以其創(chuàng)建的服務(wù)實體與經(jīng)濟(jì)實體為載體而展開。因此，在其服務(wù)實體與經(jīng)濟(jì)實體的發(fā)展過程中，各方主體的利益分配機(jī)制將是縣鄉(xiāng)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)的重點。應(yīng)當(dāng)說，各方主體的利益分配系數(shù)應(yīng)當(dāng)與其付出的成本成正比例關(guān)系。監(jiān)督約束機(jī)制則是維護(hù)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)穩(wěn)定運行的重要機(jī)制。一方面，監(jiān)督約束機(jī)制可以減少會員的機(jī)會主義行為，使會員之間及會員與外部主體之間的契約復(fù)雜性和風(fēng)險度降低，從而降低交易成本，提高“合作剩余”③。另一方面，監(jiān)督約束機(jī)制可以有效地推進(jìn)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)各項制度與運行機(jī)制的有效落實，是維護(hù)整個“三位一體”農(nóng)合聯(lián)體系運行的重要機(jī)制。當(dāng)然，為確保監(jiān)督約束機(jī)制的有效性，建立健全有效的獎懲機(jī)制是必要前提。

就目前實踐來看，“三位一體”農(nóng)合聯(lián)利益聯(lián)結(jié)運行機(jī)制主要有以下三種類型：（1）合同聯(lián)結(jié)機(jī)制。它是指農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與其他農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體之間的合作是以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同的形式加以確定與聯(lián)結(jié)。合同的內(nèi)容包括了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品交售的時間、價格、質(zhì)量等，以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社所作的內(nèi)容的承諾與利益分配情況。可以說，合同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是當(dāng)前各地“三位一體”農(nóng)合聯(lián)會員之間，尤其是農(nóng)合企之間利益聯(lián)結(jié)最為主要的形式。（2）租賃聯(lián)結(jié)機(jī)制。它是指基于農(nóng)民專業(yè)合作社或其他農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂的農(nóng)產(chǎn)品收購合同，由農(nóng)民專業(yè)合作社或其他農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體出面與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶訂立租賃合同，通過租賃合同形式獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的土地使用權(quán)進(jìn)行生產(chǎn)（按照農(nóng)產(chǎn)品收購合同內(nèi)容與要求），而農(nóng)戶則根據(jù)租賃合同約定進(jìn)行土地入股而獲得相應(yīng)的利益分紅。（3）股份聯(lián)結(jié)機(jī)制。它是指農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以一定的出資比例入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目或新組建的公司的一種利益聯(lián)結(jié)。從各地實踐來看，大部分股份聯(lián)結(jié)機(jī)制都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以一定的出資份額入股農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。聯(lián)結(jié)的主體不局限于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，村集體或縣級農(nóng)合聯(lián)組建的經(jīng)濟(jì)實體也可以作為參與者入股項目。

總之，“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的運行機(jī)制是以農(nóng)合聯(lián)為平臺，通過對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織，以及政府、供銷社、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的參與，并以產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)運行機(jī)制、要素聯(lián)結(jié)運行機(jī)制與利益聯(lián)結(jié)運行機(jī)制來推進(jìn)與實現(xiàn)生產(chǎn)、供銷、信用三方面的一體化有機(jī)運行，從而達(dá)到降低交易成本、提高為農(nóng)服務(wù)綜合效能與建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的目的。

四、加快推進(jìn)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)運行的對策建議

（一）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

一是健全土地流轉(zhuǎn)體制與運行機(jī)制。一方面，要構(gòu)建與完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，并及時建立與之相適應(yīng)的服務(wù)隊伍和機(jī)構(gòu)。另一方面，要不斷鼓勵與引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民將土地通過市場流轉(zhuǎn)或托管的形式交予農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時進(jìn)一步推進(jìn)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的發(fā)展。

二是強(qiáng)化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織與會員規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格以《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）為總指導(dǎo)性文件，同時按照各地省委、省政府的部署要求，并結(jié)合地方實際，不斷推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三是按照“生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化”的要求，培育產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、權(quán)責(zé)利相一致的農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)合作社由規(guī)模發(fā)展向品牌、服務(wù)功能的提升轉(zhuǎn)變。

四是加快推進(jìn)城市農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)。要積極探索城市農(nóng)業(yè)綜合體的運行模式，整合多方資源，逐步打造建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品交易、地方特產(chǎn)展銷、地方特色小吃、城市民宿農(nóng)家樂、電商創(chuàng)客、冷鏈物流、中國供銷海外購于一體的城市農(nóng)業(yè)綜合體，從而拉動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長，尤其是要帶動周邊地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和壯大。

（二）催化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是加快鄉(xiāng)級“農(nóng)合聯(lián)服務(wù)綜合體”④建設(shè)。要根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)服務(wù)綜合體，服務(wù)內(nèi)容應(yīng)涵蓋農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、莊稼醫(yī)院、農(nóng)資供應(yīng)、資金互助、農(nóng)村電商服務(wù)等。對于各地已初步建成的綜合服務(wù)平臺，要加以細(xì)化，豐富其形式與內(nèi)涵。

二是強(qiáng)化農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司的資本運作能力。作為“三位一體”農(nóng)合聯(lián)的經(jīng)濟(jì)實體，要不斷探索投資方式與資本運行模式，不斷完善拓展日用消費品連鎖配送網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村電子商務(wù)營銷網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步擴(kuò)大與農(nóng)合聯(lián)會員及各類市場主體的合作，不斷提升公司的資本運作能力。

三是不斷完善農(nóng)民合作基金管理制度。要科學(xué)制訂合作基金使用計劃，通過整合資源，進(jìn)一步發(fā)揮合作基金的導(dǎo)向作用，重點扶持具有良好發(fā)展前景的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，促進(jìn)農(nóng)合聯(lián)會員共建共享以及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的有效運行。

四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品品牌是各方主體聯(lián)結(jié)的主要匯合點。要樹立品牌意識，正確定位品牌，充分利用地方農(nóng)業(yè)特色，不斷豐富品牌內(nèi)涵，提升品牌價值。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌傳播渠道建設(shè)，逐步建立以農(nóng)產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。

五是進(jìn)一步完善利益共享與風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。利益共享與風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)運行與發(fā)展的基石。要進(jìn)一步探索“保底收益+按股分紅”“收購合同+土地入股分紅”等多種利益共享模式，促使各方參與主體共享合作成果并共擔(dān)市場風(fēng)險；進(jìn)一步推進(jìn)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)及會員之間建立風(fēng)險基金，不斷完善誠信合作機(jī)制，減少違約成本并降低交易成本。

（三）搭建各類服務(wù)平臺

一是建設(shè)人才引進(jìn)平臺。地方政府要肯定農(nóng)合聯(lián)對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)揮的作用，加大農(nóng)合聯(lián)專業(yè)工作人員的引進(jìn)力度，舉辦各類農(nóng)合聯(lián)提升發(fā)展培訓(xùn)班，建立與完善農(nóng)合聯(lián)專兼職工作人員的激勵機(jī)制，有針對性地吸納各類“三農(nóng)”人才，形成一套行之有效的人才制度。

二是建設(shè)融資合作平臺。應(yīng)建立健全農(nóng)商行、基層合作銀行等金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社及農(nóng)合聯(lián)等主體創(chuàng)建的以風(fēng)險擔(dān)保為主業(yè)的機(jī)構(gòu)與運行機(jī)制，進(jìn)一步完善對貧困農(nóng)戶的授信規(guī)則與機(jī)制，逐步在各地建立農(nóng)民資金互助會聯(lián)合會、風(fēng)險保障基金及供銷系統(tǒng)控股的擔(dān)保服務(wù)體系。

三是建設(shè)大信息平臺。掌握大信息大數(shù)據(jù)是提升市場競爭力的重要手段，要加快建立覆蓋“三位一體”農(nóng)合聯(lián)所在區(qū)域的大信息平臺，不斷拓展信息服務(wù)對象與范圍，積極探索與建立集農(nóng)產(chǎn)品、技術(shù)、政策、金融、銷售、保險、法律等信息為一體的服務(wù)體系。

四是建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺。要正確定位展銷平臺功能，探索多種方式、途徑吸收所在區(qū)域范圍或更廣范圍的新型經(jīng)營主體參與平臺管理，從而推進(jìn)合作組織與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益的提高及農(nóng)產(chǎn)品品牌的形成與營銷。

（四）健全“三位一體”農(nóng)合聯(lián)服務(wù)體系

一是健全“三位一體”農(nóng)合聯(lián)生產(chǎn)服務(wù)體系。要加快構(gòu)建“智慧農(nóng)資”服務(wù)體系，著力農(nóng)資會員制服務(wù)的試行與推廣，積極探索多種形式的服務(wù)，強(qiáng)化新型莊稼醫(yī)院的服務(wù)與創(chuàng)新。要注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升與農(nóng)產(chǎn)品安全問題，特別是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全管理服務(wù)要重點建設(shè)，穩(wěn)步提升“三位一體”農(nóng)合聯(lián)公信力。

二是健全“三位一體”農(nóng)合聯(lián)供銷服務(wù)體系。加快推進(jìn)“公司+合作社+基地+網(wǎng)絡(luò)配送”農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立健全日用消費品連鎖配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)以及線上線下合作體系。要積極構(gòu)建直營店、加盟店、商場、超市等多業(yè)態(tài)發(fā)展平臺，加強(qiáng)“品牌超市進(jìn)校園”工程建設(shè)。同時，要不斷深化供銷社改革，將其真正融入“三位一體”農(nóng)合聯(lián)，推進(jìn)其服務(wù)向“社會規(guī)范化、流通現(xiàn)代化、服務(wù)聯(lián)合化、考核業(yè)績化”發(fā)展。

三是健全“三位一體”農(nóng)合聯(lián)金融服務(wù)體系。要大力發(fā)展合作金融，不斷深化農(nóng)民資金互助組織改革，尤其是要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助社的規(guī)范建設(shè)。要進(jìn)一步完善“三位一體”農(nóng)合聯(lián)會員信用體系建設(shè)，探索會員信用等級與“三位一體”農(nóng)合聯(lián)有關(guān)補助資金投放、項目合作等相互掛鉤的運行機(jī)制。還要加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織保險服務(wù)共同體與“三位一體”農(nóng)合聯(lián)擔(dān)保服務(wù)機(jī)制建設(shè)，提升與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信擔(dān)保公司的合作力度，從而降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

〔注 釋〕

①生產(chǎn)可能性曲線外移表示社會生產(chǎn)能力提高，其主要原因是資源量增加或技術(shù)進(jìn)步。

②2006年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

③合作剩余（Cooperative surplus）是指合作雙方因為合作而獲得的純收益，即合作剩余=扣除合作成本后的收益-不合作或競爭所能得到的純收益。

④農(nóng)合聯(lián)服務(wù)綜合體，是指以區(qū)域農(nóng)合聯(lián)為載體，集農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技指導(dǎo)、資金信貸、品牌營銷等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。