40年改革開放的中國特色

楚向紅

（中共河南省委黨校黨史教研部，鄭州 450018）

偉大的改革開放在神州大地已走過40個春秋。40年來，改革開放在黨的領導下，“勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯”〔1〕，遇水搭橋、迎困闖關，中國“舊貌換新顏”，中華民族屹立在世界東方。這些天翻地覆的巨大變化，都與改革開放呈現出的“中國特色”緊密聯系在一起。研究和總結40年改革開放的中國特色，是對改革開放偉大事業最好的紀念，也是對奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利最好的解讀。

一、既堅持黨對改革開放的領導，又注重在改革開放中不斷提高黨的建設質量

黨對改革開放的領導，是毫不動搖堅定不移的。從改革開放的指導思想到路線方針政策引領改革開放，從“摸著石頭過河”到“頂層設計”謀劃改革開放，從戰略部署到真抓實干推進改革開放，“一個山頭一個山頭地攻，一個難關一個難關地破”〔2〕，都是在黨的領導下進行的。

（一）堅持黨對改革開放的領導

黨對改革開放的領導不是籠統的、看不見的，而是具體的、看得見、摸得著的，是通過不同方式進行領導的。

1.黨通過正確的指導思想進行領導。改革開放以來，黨的指導思想在不斷地發展和完善。鄧小平理論回答了在中國如何建設社會主義、如何鞏固和發展社會主義的根本問題，“三個代表”重要思想回答了建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，科學發展觀回答了實現什么樣的發展、怎樣發展的問題，習近平新時代中國特色社會主義思想回答了堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題。在黨的指導思想引領下，改革開放沿著正確的方向不斷深化。

2.黨通過正確的路線方針政策進行領導。在改革開放實踐中，黨的領導不僅表現在指導思想方面，還表現在路線方針政策方面。黨的十三大制定了黨在社會主義初級階段的基本路線，明確了黨和全國各族人民是實現中心任務、奮斗目標的領導力量和依靠力量，闡明了堅持“四項基本原則”是實現中心任務和奮斗目標的政治保證，論述了堅持改革開放是實現中心任務和奮斗目標的根本路徑。隨著改革開放的推進，在基本路線的指引下，在經濟、政治、文化、社會、生態等方面，黨又制定了一系列具體的方針政策，保證了黨對改革開放的全面領導。

除了上述兩種方式外，一些重要會議、重要文件也體現了黨對改革開放的領導。40年改革開放的成功，得益于黨的十一屆三中全會以來歷次黨的代表大會對及其發布的重要文件對改革開放的正確領導。其中突出的有“五個三中全會”：一是1978年黨的十一屆三中全會，在撥亂反正、正本清源的基礎上結束了“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，確定以經濟建設為中心，打開了中國改革開放的大門；二是1984年黨的十二屆三中全會，確定了社會主義經濟是“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，改革的重點由農村向城市展開；三是1993年黨的十四屆三中全會，明確了構建社會主義市場經濟的基本框架；四是2003年黨的十六屆三中全會，提出了完善社會主義市場經濟體制的戰略任務；五是2012年黨的十八屆三中全會，提出了加快完善現代市場體系、深化財稅體制改革、構建開放型經濟新體制等重要思想，引領著我國經濟社會和改革開放的前進方向。

黨的十八大以來，為了加強黨對全面深化改革的領導，黨中央決定成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。據不完全統計，中央全面深化改革領導小組從成立到黨的十九大召開前夕，共召開會議38次，審議通過重要改革文件365個，確定重點改革任務357個，出臺重要改革舉措1 500多項，對全面深化改革的指導思想、目標任務、戰略措施等都作出了精準的安排部署，使黨的領導通過這些重要會議和文件在改革開放實踐中生根開花結果。

（二）堅持在改革開放中不斷提高黨的建設質量

黨的領導不僅是中國改革開放的一大特色，更是改革開放取得偉大勝利的根本保證。中國共產黨能夠駕馭并實現對改革開放的正確領導，關鍵在于黨在改革開放中十分關注提高自身建設的質量，始終堅持和改善黨的領導。提高黨的建設質量，是堅持黨對改革開放領導的基礎和關鍵，弱化黨的建設質量，黨的領導能力、勇于自我革命的能力就會削弱。為此，堅持黨對改革開放的領導，必須不斷提高黨的建設質量，這是一項基本要求。

1.不斷在政治建設上下功夫。習近平總書記指出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”〔1〕不斷提高黨的政治建設質量，就要堅決維護黨中央的權威，提高政治站位，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，“堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人”〔1〕。

2.不斷在思想建設上下功夫。思想建設是黨的基礎性建設，不斷提高黨的思想建設質量，就是要把堅定理想信念作為首要任務不動搖，把握解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，“不忘初心、牢記使命”，堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，為實現新時代黨的歷史使命而不懈奮斗。

3.不斷在黨員干部隊伍建設上下功夫。黨的路線確定之后，干部就是決定因素。提高黨員干部隊伍建設質量，重點要把好兩個關口：一要把好提高發展黨員質量的關口，要“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”。二要把好建設高素質專業化干部隊伍的關口，“要堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處”〔1〕，把干部培養成遵紀守法，牢固樹立“四個意識”和堅定“四個自信”，忠于黨、忠于國家、忠于人民，干凈擔當，專業能力和專業精神強的干部。

4.不斷在作風建設和反腐倡廉建設上下功夫。組織建設是黨的路線方針政策貫徹落實的基礎保證。提高黨的組織建設質量，一方面，要組織引導廣大黨員干部學習黨章、遵守黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養，不管什么時候都要為黨分憂、為國盡責、為民謀利。另一方面，要加強黨組織的監督管理，切實執行組織紀律，使紀律真正成為帶電的高壓線，推進反腐倡廉建設。

二、既堅持對內改革，又注重對外開放

改革開放是一個相互聯系、不可分割，互為條件、又互為目的相互配合協調推進的統一體，二者目的性質上的同一性、內容精神上的一致性，充分展現了改革開放的中國特色。

（一）堅持對內改革

40年改革開放的中國特色，突出呈現在改革的四個發展階段和三個里程碑上：

1.四個發展階段。一是改革啟動和探索階段（1978年到1992年）。這個時期的改革首先從農村開始，逐步向城市推進。二是社會主義經濟體制框架的初步建立階段（1992年到2002年）。這個階段改革的突出特點是黨的十四大確立了社會主義市場經濟的改革目標，黨的十五大確立了具有中國特色的公有制為主體各種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。三是社會主義市場經濟體制初步完善階段（2003年到2011年）。這個階段最突出的特點是提出了到2020年建成完善社會主義市場經濟體制的改革目標，并作出了全面部署。四是全面深化改革階段（2012年至今）。這個階段的突出特點是全面深化改革，集中體現在經濟、政治、社會、文化、生態文明等各個方面，并成立中央全面深化改革領導小組專門負責全面深化改革。

2.三個里程碑。一是1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，揭開了中國改革的序幕。其里程碑意義在于糾正了“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，把黨的工作重心轉移到經濟建設上來，提出了改革的重大決策。二是2013年11月召開的黨的十八屆三中全會通過了全面深化改革的決定。其里程碑意義在于由單項改革進入全面深化改革的進程，明確了全面深化改革的新藍圖、新目標、新愿景。同時，還歷史性地明確了市場經濟發展的一般規律，既發揮政府的積極作用，又注重市場在資源配置中的決定性作用。三是2017年10月召開的黨的十九大，其里程碑意義在于推動全面深化改革在新起點上實現新突破。站在新時代這個更高起點上謀劃和推進改革，其最大優勢是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，展現出第三個改革里程碑的新要求、新時代意義。

（二）堅持對外開放

黨的十一屆三中全會的最大貢獻之一，就是作出了改革開放的歷史性決策，開啟了對外開放波瀾壯闊的歷史新時期。40年來，在黨的對外開放思想指引下，我國實現了從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉折，尤其是從實施“一帶一路”倡議，到構建人類命運共同體，改革開放事業取得了新的重大成就，呈現出嶄新的中國特色。

1.以全方位、多層次為重點，推進開放基本格局的形成。40年來，我們堅持對外開放的基本國策，逐步形成以沿海開放地帶、沿江開放地帶、沿邊開放地帶和內陸省會城市為代表的全方位多層次的對外開放格局。其中需要強調的是：1979年蛇口工業區設立，1980年創辦和發展深圳、珠海、汕頭、廈門經濟特區，1989年大連等14個沿海港口城市進一步對外開放，1990年中央推進形成以上海浦東為火車頭的長江流域開放帶，1992年鄧小平南方談話后對外開放步伐進一步擴大，2001年底我國加入世界貿易組織，對外開放進入一個新階段，至此我國對外開放的基本格局形成。這個對外開放基本格局的內容和特點包括四個方面：一是全方位的開放，包括對西方發達國家開放、對俄羅斯和東歐國家開放、對第三世界發展中國家開放；二是多領域開放，包括經濟、政治、軍事、文化等；三是多層次開放，包括沿海、沿江、沿邊、內陸地區大城市等；四是多渠道開放，包括對外貿易、引進技術、利用外資、對外經濟技術援助、對外旅游、勞務輸出、對外承包、對外投資、承接外援等。

2.以“一帶一路”建設為重點，推動形成全面開放新格局。黨的十八大以來，我國對外開放水平不斷提高，從“引進來、走出去”到實行高水平的貿易和投資自由化便利化，從深化雙向投資合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產服務網絡，培育經濟合作和競爭新優勢，到推動經濟全球化更加開放、包容、普惠、平衡、共贏發展，從“引進來、走出去”并重，到陸海內外聯動、東西雙向互補開放格局的形成，都是圍繞著“一帶一路”展開的。據《人民日報》報道，已有106個國家和29個國際組織與中國簽署了150份合作文件。中國與“一帶一路”沿線國家的投資和經貿合作水平顯著提升，中國對沿線國家的投資超過800億美元，已建立了82個境外貿易合作區，為參與國家創造了24萬多個就業崗位，中歐班列累計開行超過1萬列。

40年的對外開放取得了巨大成功。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央關于新時代擴大開放的戰略部署下，我國的對外開放不斷向更高水平推動，新時代擴大開放的新格局逐漸形成，貿易強國正在努力建成。這個擴大開放新格局展現出的中國特色是：堅持共商共建共享，促進“一帶一路”國際合作；加快外貿轉動力、調結構，培養競爭新優勢；推動外貿高質量發展，推進貿易強國建設；實行高水平投資自由化便利化政策、擴大利用外資規模，提高積極有效利用外資的質量和水平；高標準高質量建設自貿區，加強開放試點經驗復制推廣，優化區域開放布局；堅定維護世貿組織規則，支持多邊貿易體制，深化多邊雙邊貿易化。

三、既“不走封閉僵化的老路”，又“不走改旗易幟的邪路”

改革開放是黨在新的歷史條件下領導人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關鍵決策，是堅持發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。這一改革開放的歷史地位，決定了新時代推進全面深化改革必須堅持走中國特色社會主義道路，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，這就是40年改革開放鮮明的中國特色。

（一）排除“走老路”“走邪路”的干擾，經受住了和平演變的考驗

黨的十一屆三中全會以來，我國改革開放遇到了多次來自右和“左”的錯誤干擾，經受住了多次嚴峻考驗。在黨的領導下，撥正了改革開放的前進方向，排除了錯誤思想的干擾，避免了社會主義“走老路”“走邪路”的厄運。

1.排除了“走老路”的干擾，沖破了舊觀念的束縛。黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的大幕，開創了中國社會主義建設新時期。但在此次會議召開前后的一段時間內，堅持單一計劃經濟、一大二公三純就是社會主義的觀念嚴重束縛著人們的思想和行為。為此，在鄧小平的領導和支持下，全國開展了真理標準的大討論，在解放思想、實事求是基礎上，沖破了本本崇拜和舊觀念的束縛，改革開放堅持了正確方向，避免了“走老路”的危險。

2.排除了“走邪路”的干擾，遏制了錯誤社會思潮的持續泛濫。粉碎“四人幫”后，國內出現了一股錯誤社會思潮，直至泛濫成災，最終釀成了1989年的政治風波。錯誤社會思潮混淆了人們思想的是非標準，破壞了改革開放的正常秩序。在黨中央的堅強領導下，這股錯誤社會思潮得到了遏制，改革開放的正常秩序得以維護。正如鄧小平所強調的，“中國要搞現代化，絕不能搞自由化，絕不能走西方資本主義道路”〔3〕123。

3.排除了西方敵對勢力干擾，粉碎了“和平演變”的圖謀。20世紀80年代末90年代初，蘇聯解體、東歐巨變，社會主義陣營遭受重創，社會主義運動走進低谷。西方敵對勢力揚言，和平演變蘇聯東歐社會主義已經成功，下一個目標就是中國，要對中國“打一場沒有硝煙的戰爭”。我們黨領導中國人民堅持改革開放的正確方向，制定了反和平演變的重大戰略，粉碎了這一圖謀。

（二）堅持全面深化改革，奪取了改革新勝利

全面深化改革是一場新時代的偉大革命，必須堅持正確的改革方向，關鍵是用習近平全面深化改革觀武裝頭腦，精準把握其思想精髓。

1.全面深化改革指導思想論。全面深化改革的指導思想重點表現為“五個突出”：突出高舉中國特色社會主義偉大旗幟；突出以黨的基本理論為指導；突出堅定信念、凝聚共識、統籌謀劃、協同推進；突出堅持社會主義公平正義、促進人民福祉；突出“三個解放”，即解放思想、解放和發展生產力、解放和增強社會活力，破除各種弊端。

2.全面深化改革方向論。方向決定道路，道路決定成敗。習近平總書記多次強調，我們一定要高舉中國特色社會主義改革旗幟，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，“在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發展，堅定不移走中國特色社會主義道路”〔4〕67。

3.全面深化改革目標論。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”〔5〕這一總目標的提出是中國特色社會主義改革理論的重大創新，黨的十九大報告將其作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分并載入新修訂的黨章。

4.全面深化改革重點核心論。《決定》指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”〔5〕，使政府“看不見的手”松不得，使市場“看得見的手”缺不得，努力形成市場作用和政府作用的有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。

5.全面深化改革方法論。習近平總書記指出，“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論”〔4〕67。他十分重視改革的方法論，并形成了自己獨特的方法論體系，歸納起來主要包括：處理好解放思想與實踐的關系、整體推進和重點突破的關系、全局與局部的關系、“摸著石頭過河”與頂層設計的關系、膽子要大與生產要穩的關系及改革發展與穩定的關系。

6.全面深化改革落實論。一分部署，九分落實。習近平總書記再三強調要以釘釘子精神抓改革落實，要抓鐵有痕、踏石留印，要一張藍圖繪到底。他要求各級領導干部強化責任擔當，撲下身子抓落實，既當改革的促進派，又當改革的實干家。

四、既堅持“摸著石頭過河”，又注重“加強頂層設計”

習近平總書記指出，“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的”〔4〕68。這一精辟論述，從方法論高度闡明了40年改革開放的中國特色，深刻揭示了“摸著石頭過河”與“頂層設計”辯證統一的關系。

（一）“摸著石頭過河”，探索改革發展規律

“摸著石頭過河”就是摸規律。“實行經濟責任制，目前還處在探索階段，各地區、各部門要加強領導，要‘摸著石頭過河’，水深水淺還不很清楚，要走一步看一步，兩只腳搞得平衡一點，走錯了收回來重走，不要摔到水里去”〔6〕。這一論述從理論上回答了“摸著石頭過河”的基本要求和基本原則。關于“摸著石頭過河”這一思想，鄧小平也有多次深入的論述和闡釋，歸納起來有以下四個方面：

1.膽子要大。膽子要大體現在認識和實踐兩個方面，其要點是解放思想、大膽創新，有勇氣，不怕冒險。鄧小平指出，“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣。看準了的，就大膽地試，大膽地闖”，“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業”〔3〕372。

2.步子要穩。“摸著石頭過河”就是在探索和實踐中前進，其要點是實事求是、尊重客觀規律，要謹慎小心，步子要穩，不能蠻干，不能急于求成，否則欲速則不達。

3.走一步看一步。鄧小平認為走一步看一步的實質就是要及時總結經驗。改革就要走一步、看一步，邊走邊看，錯了就趕快改，及時總結經驗。它體現了實踐、認識、再實踐、再認識的過程。

4.不搞爭論。不搞爭論體現了實踐第一的觀點。鄧小平指出：“不爭論，是為了爭取時間干。一爭論就復雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成。不爭論，大膽地試，大膽地闖。”〔3〕374不搞爭論，不是說立場原則可以不要，而是要避免無謂的爭論，集中時間和精力搞改革開放，拿最終的事實來說話。

總之，進行實驗性的改革開放，“膽子要大，步子要穩，走一步、看一步，不搞爭論”，是一個相互關聯、相互補充的辯證統一體。“摸著石頭過河”，就是摸到了上述18個字的改革開放帶規律性的東西，這就為頂層設計謀改革奠定了堅實基礎。

（二）加強頂層設計，推進全面深化改革

隨著時代的發展，我國漸進式改革已進入深水區，“改革綜合癥”“改革疲勞癥”逐漸顯現。我們黨憑借強大的政治優勢，在繼續堅持自下而上改革的基礎上，更加注重自上而下的改革推動。所以，“頂層設計”作為政治概念，第一次寫入黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第12個五年計劃的建議》中，并指出今后要“更加重視改革頂層設計和總體規劃”，這就標志著把“頂層設計”作為科學方法論納入改革開放之中，并與“摸著石頭過河”相結合。“頂層設計”是由深化改革的復雜性、艱巨性所決定的，是提高改革開放決策科學性的必然要求。為此，習近平總書記指出：“全面深化改革需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革的關聯性、系統性、可行性研究。”〔4〕88

頂層設計作為一種戰略思維和整體謀劃，使全面深化改革進入了新的時期。頂層設計引領改革實踐，改革實踐使頂層設計呈現出“五個性”的特點：一是系統性，注重經濟、政治、文化、社會和生態文明建設協調推進；二是整體性，用全局觀引領各領域各方面的改革；三是協同性，要求制度改革、機制改革與方針政策相配套相銜接；四是貫通性，要求改革自下而上與自上而下相結合；五是前瞻性，要求站在改革新時代和世界發展新趨勢來思考改革開放的戰略走向問題。

（三）“摸著石頭過河”與加強頂層設計是辯證統一的

在改革開放實踐中，“摸著石頭過河”是加強頂層設計的基礎，為頂層設計提供實踐經驗。沒有在改革開放實踐中的摸索規律、總結經驗，頂層設計就會背離實際迷失方向，甚至會走彎路。頂層設計為“摸著石頭過河”的改革開放提供重要的理論原則和依據，增強了改革的系統性、整體性、協同性、貫通性和前瞻性。

“摸著石頭過河”與加強頂層設計是相互聯系、相互補充、相得益彰的統一體。改革開放既離不開“摸著石頭過河”，也離不開頂層設計。正像習近平總書記指出的：“推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。”〔4〕68