中國改革防錯糾錯的內在機理探析

崔建周

（中共山西省委黨校黨的建設教研部，太原 030006）

改革的實質是人憑借主觀認識對社會發展進程的人為設計和主動干預，是既有政權為推動社會進步而在體制機制、思想觀念等方面進行的主動變革。鄧小平指出：“革命是解放生產力，改革也是解放生產力……社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產力發展的經濟體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經濟體制，促進生產力的發展，這是改革，所以改革也是解放生產力?！薄?〕370但任何天才的設計都難以準確把握社會實踐的全部，所以改革出現失誤在所難免。一些國家和政黨在推進改革的過程中由于錯誤、失誤而引發社會動蕩乃至政權更迭的事例并不鮮見。中國共產黨在改革開放40年的進程里引領中國發生了翻天覆地的變化，除了其始終在變質變色、政權得失、改革成敗上保持了強烈的憂患意識外，還有一個重要原因就是中國共產黨具備了防錯糾錯的內在機理。

一、始終堅持“不忘初心”，保證了中國共產黨領導的改革能夠防止出現停滯性錯誤，從而推進改革不斷深入

改革的必要性與正當性植根于人民需求的不斷增長、生產力的不斷發展以及由此產生的對上層建筑的變革需求。改革滯后于社會生產力發展要求、不能滿足人民群眾的期盼和要求，會導致生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾激化，使政權的合法性喪失。改革不能與社會生產力發展和人民要求同步是一些國家的民眾對執政黨喪失信心的重要因素。執政思想僵化、管理體制固化、既得利益強化是改革停滯的重要原因，基于認識、體制乃至既得利益而產生的改革惰性很容易發生?！皻v史反復表明，一個社會，如果沒有經常的、正常的改革，矛盾就會積累，危機就會醞釀，動蕩就會孕育，革命就會爆發。革命不過是社會運動借以為自己開辟道路并摧毀僵化的垂死的舊制度形式的一種工具，是社會發展和進步的非常態”〔2〕。

中國共產黨在社會變革的需求面前不僵化、不停滯、不畏難、不避險，逐步推進了經濟、政治、文化、社會、生態以及軍隊、黨的建設等各領域的改革。不斷深化改革的銳氣何以能夠持續長期保持？最重要的原因就是中國共產黨具有始終如一的初心和使命。習近平總書記指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。”〔3〕1正是由于有了這種初心、這個使命，一切都從初心和使命出發，中國共產黨才始終保持了革命黨人的革命精神，才能擺脫“以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限”〔4〕，不囿于暫時的成就故步自封、政怠宦成，從習慣性思維中走出去，從陳舊性體制中跳出去，從既得利益的藩籬中沖出去。改革是執政黨主動推行的社會變革，從中國共產黨40年的改革歷程可以看出，執政黨只有牢記建立于全體民眾根本利益、國家和民族的長遠利益基礎之上的初心和使命，并引領民眾不斷為之奮斗，才能為與時俱進地推進改革注入源源不斷的內生動力，才能使改革與時代要求同步、與人民呼聲共進。

二、始終堅持改革的社會主義方向，保證了中國共產黨領導的改革不犯方向性錯誤，從而使改革始終在正確的方向上前進

改革的方向決定了改革的成敗。方向錯誤必然背離改革的初衷，甚至會使以往的發展成果毀于一旦。中國的改革緊緊扭住“社會主義制度的自我完善與發展”這條主線，從而使改革的大方向始終保持在正確的軌道之上。由于借鑒、汲取西方發達國家經濟社會發展的經驗教訓本身就是改革的重要內容，而資本主義國家長期以來一直對社會主義國家采取分化瓦解戰略，使得社會主義國家的改革總是充斥著改革方向的爭論。如何在改革過程中保持政權的穩固性和社會主義事業的持久性是社會主義事業的實踐者所要考慮的核心問題。如果在改革方向上出現錯誤，輕則導致改革的停滯甚至倒退，重則導致政權的改旗易幟。蘇聯共產黨因改革方向錯誤最終導致亡黨亡國就是一個典型案例?！疤K共右的錯誤，主要從赫魯曉夫執政時期開始，到戈爾巴喬夫時期達到了頂峰，以致放棄了共產黨的領導和社會主義方向，導致蘇共亡黨和蘇聯解體，教訓十分深刻”〔5〕。

中國共產黨領導的改革并不總是一帆風順的，但在改革進程中卻因為始終強調社會主義方向，從而保證了其在“東南西北風”中“咬定青山不放松”，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。鄧小平指出：“中國離開社會主義就必然退回到半封建半殖民地。中國絕大多數人決不允許歷史倒退。”〔6〕“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條?！薄?〕370習近平總書記多次強調指出：中國改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持改革的社會主義方向和社會主義性質?！拔覀兊母母锸窃谥袊厣鐣髁x道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了”〔7〕99。在中國40年的改革歷程中，雖然不同時期有不同的改革重點和改革任務，但是中國共產黨人始終守住社會主義方向不動搖，從而能夠及時糾偏，保證了中國改革沒有出現大的方向性錯誤。中國改革取得的輝煌成就證明，任何國家的改革都必須瞅準方向并始終堅持，改革方向的選擇必須立足于人類社會發展的一般規律之上，結合本國獨特的歷史特點和國際社會經驗，堅持有所為有所不為、有所吸收有所摒棄，不能逆歷史進步潮流，不能違背歷史發展規律，不能損害人民群眾利益。

三、始終堅持黨對改革各項事業的全面領導，保證了中國共產黨領導的改革能夠防止分散性錯誤，確保全黨全國步調一致

改革不是搞亂，變革需要穩定，穩定離不開權威。改革權威缺失，個人利益、局部利益至上，都會導致改革動力缺失、改革方向搖擺，從而造成難以修復的顛覆性錯誤。對于地域遼闊、人口眾多、國情復雜的中國而言，是否具備有強大號召力、組織力的政治組織是能否順利推進改革的先決條件。近代中國幾次變革嘗試的失敗固然有各種各樣的原因，但沒有先進的政治組織的領導、組織和動員，全國一盤散沙、人心渙散、各自為政、缺乏凝聚力無疑是一個重要的因素。鄧小平指出：“像中國這樣一個大國，如果沒有中國共產黨來領導，許多事情很難辦，首先吃飯問題就解決不了。我們的改革不能離開社會主義道路，不能沒有共產黨的領導，這兩點是相互聯系的，是一個問題。沒有共產黨的領導，就沒有社會主義道路?！薄?〕242中國的改革帶有革命性、全局性、系統性、漸進式等特點，改革難度大、涉及領域廣、風險挑戰多，關聯互動性強、復雜困難程度高，必然會有來自各個方面的干擾，必然涉及各方面的利益調整，必然會有不同的認識。如果各自為政、各行其是，如果人云亦云、趨附盲從，必然會導致改革步伐停滯、改革方向偏移，破壞改革發展穩定大局，最終不僅改革不會成功，還可能會使中國社會重新走向四分五裂。所以，在整個改革開放進程中都必須堅持黨對改革各項事業的全面領導，集中全黨、全社會的智慧和力量，統一思想和步調，防止一切地方本位、小團體本位、個人本位。在40年改革實踐中，中國共產黨作為中國特色社會主義事業的最高政治領導力量，始終堅持黨對改革各項事業的全面領導，堅持集中力量辦大事、凝聚共識促改革，堅持“全國一個調、上下一盤棋”，八方聯動、統籌協調，取得了令世人矚目的巨大成就。這既是中國特色社會主義的最大優勢，也是改革順利推進的組織保障。

“我國社會主義政治制度優越性的一個突出特點是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用”〔8〕。黨對改革各項事業的全面領導主要體現在如下三個方面：一是黨牢牢把握改革的方向、立場和原則，在改什么、不改什么、怎么改上始終立場鮮明，始終由黨提出改革的政策和策略，始終由黨掌控改革的節奏和步驟，始終由黨來彌合社會各界關于改革的分歧并不斷注重從思想上引導民眾、教育民眾。二是黨始終有力有效地凝聚各方力量來推進改革。在改革進程中，黨充分發揮自身的政治優勢和組織優勢，堅持總攬全局、協調各方，最大限度地凝聚改革共識，最大限度地減少改革內耗，最大限度地匯集改革合力，確保了黨的各級組織共同發力、社會各方力量同心同向、各項改革舉措協調配套。三是黨始終注重堅持黨中央的集中統一領導。在不同的歷史時期，中國的改革都在特別注重發揮中央和地方兩個積極性的同時強調黨中央的集中統一領導，確保中央政令暢通。鄧小平指出：“中央要有權威。改革要成功，就必須有領導有秩序地進行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢？”〔1〕277“我們要定一個方針，就是要在中央統一領導下深化改革。”〔1〕278黨的十八大之后，中國共產黨更加強調黨對改革的全面領導，重申“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的”〔3〕20。特別強調事在四方、要在中央，必須堅持黨中央的集中統一領導，堅決維護黨中央權威。習近平總書記明確指出：“涉及全局的重大改革由中央統一部署，各地區各部門要按照中央要求推進改革，不能自行其是，更不要一哄而起?！薄?〕106這也啟示一些后發現代化國家，雖然社會制度不同、政黨性質不同，但是對于推進改革而言，一定的權威和秩序是不可或缺的，否則不僅不可能推進改革反而會陷入政治碎片化、社會動蕩不安的局面。顯而易見，這一權威和秩序不是依靠獨裁專制甚至暴力鎮壓來獲得的，而是要建立在政黨自身是否廉潔、是否能回應民眾訴求、是否能有效整合社會力量、能否提出正確的改革思路基礎之上的。

四、始終堅持黨的政治立場，保證了中國共產黨領導的改革能夠及時發現失誤，防止改革背離民意

改革是錯綜復雜的系統工程，改革者不是能預測未來的先知，所以在改革過程中有所失誤是難免的，問題在于失誤的程度大小、失誤的延續時間和失誤的影響范圍。如果失誤較大或者持續時間較長或者影響范圍較廣，就可能誘發甚至演變為顛覆性錯誤。中國改革的40年里有過各種失誤，但中國共產黨總是能很快覺察并糾正錯誤，其中一個重要原因就是黨始終堅持正確的政治立場。正是由于中國共產黨在改革進程中始終站在人民這一根本的政治立場上，堅持為人民服務的根本宗旨，始終把謀劃改革的立場放在為人民群眾謀取最根本的利益上，始終把推進改革的主體放在依靠人民群眾上，始終注重傾聽人民的心聲，始終把人民群眾的利益得失作為評判改革成效的最高標準，從而保證了改革的方向正確、人民的衷心擁護，能及時發現并解決出現的問題。

早在1983年鄧小平就指出：“各項工作都要有助于建設有中國特色的社會主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發達，作為衡量做得對或不對的標準。”〔1〕23隨后鄧小平更加明確地把“三個有利于”作為判斷改革開放中一切工作得失、是非、成敗的標準。在習近平總書記看來，“推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措?！谌嫔罨母镞M程中，遇到關系復雜、難以權衡的利益問題，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進”〔7〕98-99。在實踐中，中國共產黨始終注重保障人民權益，切實尊重人民權利，從而為改革劃出了最大的同心圓，形成了最大的公約數。比如，農村經營模式的變革，價格闖關之后的及時治理整頓，國有企業的幾輪改革，對非公有制經濟的大力扶持，社會主義建設“五位一體”總體布局的形成，黨的十八大之后全面深化改革“四梁八柱”改革框架的出臺等，無一不是中國共產黨牢牢站在人民立場、始終尊重群眾智慧的改革成果。改革40年的實踐證明，正是因為堅定站在人民這一根本政治立場上，中國共產黨才沒有簡單地用“理論裁剪現實”，而是以巨大的勇氣不斷推進社會革命，及時發現并糾正失誤，保證了改革的正確方向。

五、始終堅持科學的改革方式方法，保證了中國共產黨領導的改革能夠及時糾正失誤，防止失誤演變蔓延

任何美好理想的實現都離不開切實可行的方法。改革不是空想，探索不能蠻干，采用正確的方式方法非常重要。如果改革方式科學，即便有錯誤也能及時糾正，不至于犯下全局性的錯誤；如果改革方式不科學，小的失誤都極易“牽一發而動全身”。古今中外因方式方法不當而使美好的改革愿望落空的案例比比皆是?！案母镩_放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進”〔9〕。中國的改革沒有任何現成道路可走，唯有不斷探索才能不斷深入。在探索的進程中，由于堅持了科學的改革方式，形成了完善的糾錯機制，所以中國的改革雖有失誤但都能及時得到糾正。

改革中有很多行之有效的方式方法，但下述三條無疑至關重要：一是解放思想與堅持原則相統一。解放思想是改革的第一推動力，堅持原則是改革的根本防火墻。解放思想要求全黨在改革問題上要開動腦筋、敢想敢試敢闖；堅持原則要求全黨必須守住改革邊界、始終扭住改革方向、盯住改革目標。二者的相互統一，貫穿于中國改革的全過程，既切實解決了思想僵化、不敢改、不想改的問題，又有效防止了改革背離初衷、越出底線的問題。二是頂層設計與“摸著石頭過河”相結合。既通過基層探索創造推進改革的新鮮經驗，又通過中央的科學集中和頂層設計為改革者撐腰，防止改革方向走偏?！懊^過河”“大膽地試和闖”是打破僵局、探索新路的重要途徑，無論是安徽鳳陽小崗村農民的大膽創造，還是“殺出一條血路來”的深圳經驗，都是“摸著石頭過河”的典型案例。中央的正確集中和頂層設計為“試和闖”保駕護航、定位糾偏，進而修正、完善特殊性經驗并上升為一般性改革舉措在全國推廣。正如習近平總書記所指出的，“實踐中，對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，就采取試點探索、投石問路的方法，先行試點，尊重實踐、尊重創造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，取得經驗、看得很準了再推開”〔7〕103。三是改革的重點突破和整體推進相協調。毛澤東曾經形象地將這一方法稱為既要“牽住牛鼻子”也要善于“彈鋼琴”。改革是復雜的，很難做到面面俱到、滴水不漏，所以必須善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，通過重點突破來帶動全局推進。改革是系統的，本身就有全面性的要求，如果僅僅是單兵突進，既不能實現改革的目標，還會因“單對多”而導致“首尾不能相顧”。比如，在農村改革中，中國共產黨首先抓住人地關系這個重點，扭住土地承包經營權這個“牛鼻子”，從而為國家的整體性改革打開了一個缺口，在隨后的40年里逐步推進農村的整體性改革和城鄉統籌發展，進而形成了鄉村振興這一根本性、總體性的改革戰略。

改革沒有完成時，全面深化改革沒有坦途可走。對40年改革事業最忠實的繼承就是永不懈怠地推進全面深化改革；對40年改革事業最全面的總結就是旗幟鮮明地堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義；對40年改革事業最刻骨的銘記就是必須始終具備憂患意識、枕戈待旦，及時防錯糾錯。習近平總書記深刻指出：“我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補?！薄?〕102新時代，改革進入了深水區，中國共產黨必須深入總結改革進程中的有益經驗和有效做法，既要以敢于涉險灘、啃硬骨頭的精神堅定不移地把改革推向前進，又要把防范顛覆性錯誤的要求一以貫之地貫穿于改革全過程，把防范化解重大風險作為重要任務，推動改革之帆始終高揚，確保中華巨輪行穩致遠。