企校大合唱 創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)
—— 國(guó)家發(fā)展改革委、教育部印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》

◎ 本刊綜合報(bào)道

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，同時(shí)也要成為深化產(chǎn)教融合、舉辦和參與舉辦職業(yè)教育、高等教育的重要主體。

國(guó)家發(fā)展改革委、教育部日前印發(fā)的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）明確，進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)，將被給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要有效引導(dǎo)和充分激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，形成“先行者先受益”的政策激勵(lì)效應(yīng)，把數(shù)以萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)打造成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)主體。

既補(bǔ)教育人才短板也補(bǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板

什么是產(chǎn)教融合型企業(yè)？

根據(jù)《實(shí)施辦法》，產(chǎn)教融合型企業(yè)是指深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)院校、高等學(xué)校辦學(xué)和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，行為規(guī)范、成效顯著，創(chuàng)造較大社會(huì)價(jià)值，對(duì)提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，具有較強(qiáng)帶動(dòng)引領(lǐng)示范效應(yīng)的企業(yè)。

“深化產(chǎn)教融合是黨的十九大報(bào)告明確的改革任務(wù)。建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，就是要充分發(fā)揮企業(yè)在深化產(chǎn)教融合中的重要主體作用，在促進(jìn)校企協(xié)同中，積極優(yōu)化人才、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素供給，既補(bǔ)齊教育人才短板，又補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板，打造推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

隨著人口紅利的遞減，深化產(chǎn)教融合在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中尤為重要。中國(guó)建設(shè)銀行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)田國(guó)立總結(jié)了當(dāng)前產(chǎn)教脫節(jié)形成的“三不”現(xiàn)象：“不對(duì)接”，人才培養(yǎng)層次、類(lèi)型與實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求不相適應(yīng)，技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才長(zhǎng)期短缺；“不愿接”，企業(yè)發(fā)展難點(diǎn)與院校課題“研點(diǎn)”各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)，校企協(xié)同的人才培養(yǎng)局面成了“二張皮”；“不敢接”，辦職業(yè)教育的投入產(chǎn)出比不確定，企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性不高。

培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，恰恰可以解決好“創(chuàng)新動(dòng)力從哪來(lái)”“創(chuàng)新科技成果到哪去”的問(wèn)題。“產(chǎn)教融合型企業(yè)，讓行業(yè)企業(yè)成為重要辦學(xué)和育人主體，是從完善企業(yè)教育功能，深化企業(yè)教育定位的角度，對(duì)產(chǎn)教融合政策體系的進(jìn)一步延伸。”教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心主任陳鋒分析，發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中的重要主體作用，能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新動(dòng)能。

培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，有助于解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人力供給過(guò)剩而新興產(chǎn)業(yè)人才供給不足的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。“校企雙主體的育人模式是把學(xué)生看成企業(yè)的‘準(zhǔn)員工’，員工的招聘和培訓(xùn)前置到高校中，節(jié)約了員工培養(yǎng)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，最終實(shí)現(xiàn)校企雙贏的共同目標(biāo)。”三一重工股份有限公司總裁向文波說(shuō)。

力求確保高校和企業(yè)取得雙贏

“建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的重大意義是顯而易見(jiàn)的，關(guān)鍵是如何建設(shè)，如何確保取得實(shí)效。” 南京工程學(xué)院副院長(zhǎng)鄭鋒認(rèn)為，產(chǎn)教融合需要確保產(chǎn)教雙方雙贏，尤其是具體的參與企業(yè)能從中獲益。

根據(jù)《實(shí)施辦法》，建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，將按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、平等擇優(yōu)、先建后認(rèn)、動(dòng)態(tài)實(shí)施的基本原則開(kāi)展。國(guó)家發(fā)改委、教育部會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同負(fù)責(zé)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)工作的政策統(tǒng)籌、組織管理和監(jiān)督實(shí)施。

“高校的意愿是非常強(qiáng)烈的，因?yàn)檫@既解決了人才培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研合作資源欠缺的問(wèn)題，也解決了畢業(yè)生就業(yè)和科技成果落地的問(wèn)題。企業(yè)的深度參與，是產(chǎn)教融合能否成功的關(guān)鍵。”鄭鋒認(rèn)為，建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)要充分發(fā)揮稅收、政府資金支持等政策的導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)有意愿參與這項(xiàng)工作。

好消息是，建設(shè)培育并通過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)教融合型企業(yè)將享受一定的支持政策。國(guó)家發(fā)改委、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)信息儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)培育企業(yè)，由省級(jí)政府按要求落實(shí)國(guó)家支持企業(yè)參與職業(yè)教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)行定期跟蹤、跟進(jìn)服務(wù)，確保已出臺(tái)的各項(xiàng)政策能夠落地。進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)，由國(guó)家按規(guī)定給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)。

將渴求人才的社會(huì)共識(shí)轉(zhuǎn)化為投資于人的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)

根據(jù)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，到2022 年，我國(guó)應(yīng)培育數(shù)以萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)面臨十分有利的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)，將“渴求人才”的社會(huì)共識(shí)轉(zhuǎn)化為“投資于人”的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，既符合職業(yè)教育改革的需要，也符合企業(yè)自身發(fā)展的要求。

什么樣的企業(yè)可以申報(bào)為產(chǎn)教融合型企業(yè)呢？《實(shí)施辦法》提出了6 項(xiàng)基本條件可大致歸結(jié)為兩類(lèi)：一是企業(yè)自身能夠提供相對(duì)完整的教育功能和教育要素。比如，獨(dú)立舉辦或作為重要舉辦者參與舉辦職業(yè)院校，或承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制、1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)任務(wù)，能夠接收學(xué)生開(kāi)展規(guī)模化、規(guī)范化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。二是企業(yè)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性校企合作，推動(dòng)構(gòu)建形成校企命運(yùn)共同體。包括加大資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、管理等要素投入，通過(guò)設(shè)備捐贈(zèng)、訂單培養(yǎng)、共建實(shí)訓(xùn)基地、共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)等發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用。

為強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，《實(shí)施辦法》要求重點(diǎn)建設(shè)培育主動(dòng)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及養(yǎng)老、家政、托幼、健康等社會(huì)領(lǐng)域龍頭企業(yè)。優(yōu)先考慮緊密服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，技術(shù)技能人才需求旺盛，主動(dòng)加大人力資本投資，發(fā)展?jié)摿Υ螅男猩鐣?huì)責(zé)任貢獻(xiàn)突出的企業(yè)。

對(duì)企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)

人才培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)周期的投入，企業(yè)積極投身于產(chǎn)教融合有何好處？

根據(jù)《實(shí)施辦法》，納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)信息儲(chǔ)備庫(kù)的企業(yè)，由省級(jí)政府按要求落實(shí)國(guó)家支持企業(yè)參與職業(yè)教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)行定期跟蹤、跟進(jìn)服務(wù)，確保已出臺(tái)的各項(xiàng)政策能夠落地。有關(guān)省市還要制定相應(yīng)的建設(shè)培育的政策清單，對(duì)投入多、貢獻(xiàn)大的企業(yè)予以重點(diǎn)培育。進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)，由國(guó)家按規(guī)定給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)。

有準(zhǔn)入，就有退出。《實(shí)施辦法》規(guī)定，進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)并非一勞永逸。在申請(qǐng)認(rèn)證、年度報(bào)告或考核過(guò)程中弄虛作假的，在資格期內(nèi)發(fā)生重大環(huán)保、安全、質(zhì)量事故的，侵犯學(xué)生人身權(quán)利或其他合法權(quán)利的，或列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的，即取消其資格，且5 年內(nèi)不得再行申報(bào)。

“企業(yè)是市場(chǎng)的主體、創(chuàng)新的主體，是科研成果轉(zhuǎn)化的直接推動(dòng)者。探索產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)大有可為。”吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福說(shuō)。

注重處理市場(chǎng)和政府關(guān)系

《實(shí)施辦法》對(duì)于建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的工作中，合理劃分政府和市場(chǎng)作用等邊界有一定考慮。

“企業(yè)是市場(chǎng)的主體，同時(shí)也要成為深化產(chǎn)教融合、舉辦和參與舉辦職業(yè)教育、高等教育的重要主體。在研究制定《實(shí)施辦法》中，我們注重處理好市場(chǎng)和政府關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用；處理好中央和地方的關(guān)系，既發(fā)揮宏觀政策導(dǎo)向作用，又發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌屬地管理優(yōu)勢(shì)。” 國(guó)家發(fā)改委、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)實(shí)施堅(jiān)持平等自愿普惠。明確公布建設(shè)培育條件，鼓勵(lì)符合規(guī)定條件的企業(yè)自愿報(bào)名，在入口上，不搞“點(diǎn)球”式定向支持，對(duì)我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)成立企業(yè)，不區(qū)分所有制性質(zhì)均同等對(duì)待，通過(guò)提供普惠性政策扶持，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，提高產(chǎn)教融合政策覆蓋面。研究制定產(chǎn)教融合型企業(yè)組合式激勵(lì)措施，不因認(rèn)證形成與企業(yè)“身份”“帽子”相掛鉤的固化激勵(lì)政策。”