使命驅動 堅定自信推動廣東高新區高質量發展

洪 森

(佛山國家高新技術產業開發區管委會，廣東佛山 528000)

2019 年是新中國成立70 周年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的關鍵之年。在新的歷史方位上，迎著新時代改革開放再出發的沖鋒號角，廣東高新區牢記使命，堅定自信，奮力爭當創新驅動高質量發展領跑者。

一、深刻認識廣東高新區發展歷程，強化高新區使命導向和使命擔當

科技革命和改革開放下的科技體制改革，是導致國家高新區誕生的直接因素，也形成了國家高新區的使命導向。強化使命導向，正是我國當前推動實現創新發展的現實路徑[1]。而通過分析廣東高新區的發展歷程，才能更深刻地理解新時代高新區發展的使命擔當。

（一）廣東高新區發展歷程

回顧廣東高新區30 年的發展歷程，大致可劃分為“一次創業”、“二次創業”、“創新驅動”三個階段[2]。

“一次創業”階段（1985-2009年）：“篳路藍縷，以啟山林。”此時正值我國改革開放的大幕開啟，基于國家工業基礎薄弱和高技術產業基本空白的現實，國家高新區應運而生。這一階段高新區建設主要以項目外部植入為主導，強調產業規模在快速擴張，其內涵和形態主要呈現出工業園或工業聚集區的特征。廣東高新區建設主要以擴展發展高新技術產業為抓手，重點圍繞招商引資、“三來一補”、產品出口等工作來促進高新區的發展，為廣東省高新區工業趕超全國高新區奠定了基礎。

“二次創業”階段（2009-2015年)：“凡益之道，與時偕行。”伴隨全球科技創新競爭的加速，高新區發展因時而動，轉向促進產業的價值鏈升級和以技術創新為本的內涵發展。隨著廣東首次以廣東省委、省政府的名義召開了全省高新技術產業開發區工作會議，實施了支持高新區發展的政策措施，全省再次掀起高新區建設熱潮，廣東高新區建設進入了“二次創業”階段。二次創業階段高新區核心強調的是要注入科技要素，普遍加強了對高新區科技內涵的強調，包括抓創新集群、抓服務體系、抓環境優化、抓人才引進培育等工作，建設各類創新平臺，發展科技服務業，促進科技成果轉化，使得高新區開始真正走向了“科技工業園”的發展內涵和目標定位。

“創新驅動”階段（2015 年-至今）：“征程萬里風正勁，重任千鈞再奮發”，這一階段高新區發展正踏上高質量發展的新征程。隨著國家創新驅動發展戰略的提出，廣東不斷聚集創新驅動“軟實力”，提出實施科教興粵、建設科技強省、構建創新型廣東和珠江三角洲國家自主創新示范區等重大戰略。高新區作為廣東創新驅動發展的主陣地和主戰場，在推動全省創新發展中發揮了標志性引領作用。這個階段園區經濟與科技高度融合，形成以創新為戰略支撐的現代化經濟體系。從增長動力看，此階段經濟體系是以創新作為經濟增長的驅動力，經濟增長的源泉是依靠創新帶來的全要素生產率的提升；從要素結構看，經濟體系具有高端要素集聚和現代產業主導的特征，科學技術和勞動力、資本等其他生產要素呈現高度融合、協同發力的特征[3]。高新區發展進入了“全面創新”的新階段，建設目標是實現創新驅動的全面發展，呈現創新生態園的形態[4]。

表1 高新區發展路徑及模式形態

（二）高新區的發展路徑與使命擔當

作為我國改革開放和社會主義現代化建設重要組成部分和實踐探索者，國家高新區肩負起了“發展高科技、實現產業化”，推動“科技與經濟結合”“創新與創業結合”的歷史使命。廣東高新區牢記使命，從成立之初的立梁架柱、探索新路，到助力廣東的科技創新從跟跑、并跑轉向領跑，走出了一條以創新為驅動的內涵式經濟發展之路，成為帶動區域經濟結構調整和引領增長方式轉變的強大動力引擎。從高新區發展路徑和歷史沿革來看，逐漸呈現出高質量發展的五個新的趨勢：堅持以創新為第一動力，由“量”的增長向更加注重“質”的提升轉變；不斷優化園區發展環境，由以“硬投入”為主向更加注重打造“軟環境”轉變；不斷塑造新的發展優勢，由以土地出讓、優惠政策為主向更加注重改革和營造創新創業生態轉變；不斷提升國際競爭力，由自我發展向更加注重整合利用全球創新資源轉變；積極踐行新發展理念，由單純發展產業向更加注重科技、經濟和社會全面協調可持續發展轉變[5]。新時代的高新區正邁入“創新驅動高質量發展”的新階段，肩負起了“四個率先”的新使命：率先建設現代化經濟體系，實現高質量發展；率先走創新驅動發展之路，在關鍵核心技術領域取得更多突破；率先開展體制機制創新，營造良好的創新創業生態；率先融入全球經濟體系，引領開放新格局[6]。

二、深刻認識把握新時代廣東高新區發展新形勢，堅定繼續走在前列的信心和決心

廣東高新區發展聚集了“天時”“地利”“人和”要素，正迎來大有可為的戰略機遇期。唯有深刻認識把握廣東高新區發展的新形勢，提振信心和決心，才能更好繼往開來、譜寫新篇。

（一）得益上級政策創造的“天時”條件，高新區發展奠定堅實保證

習近平總書記賦予廣東“四個走在全國前列”的新使命、新擔當，為廣東推動高質量發展、建設現代化經濟體系提供了根本遵循、指明了前進方向。廣東高度重視高新區發展建設，始終堅持把創新驅動發展戰略作為總抓手和核心戰略，出臺了一系列有關高新區發展建設的專項激勵政策措施，創造了高新區跨越發展的“天時”條件。

表2 廣東省政府建設高新區的專題政策性文件

今年以來，廣東省政府印發了《關于進一步促進科技創新若干政策措施》、《關于促進高新技術產業開發區高質量發展的意見》兩份重磅文件，指出高新區要努力建設成為創新驅動發展示范區、新興產業集聚區、轉型升級引領區、高質量發展的先行區、形成區域經濟新的增長極，為高新區未來高質量發展指明了方向，極大提振了高新區工作者的信心和士氣。

（二）聚焦粵港澳大灣區建設“地利”機遇，高新區發展注入強勁動力

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式發布，對大灣區的戰略定位、發展目標、空間布局等做了全面規劃，標志著大灣區建設從開局起步轉向全面鋪開、縱深推進階段，為廣東把舵定向、注入強大動力。今年3 月27 日召開的廣東省科技創新大會，會議強調抓住粵港澳大灣區建設重大歷史機遇，部署推進全省科技創新工作。粵港澳大灣區建設是大機遇、大文章，也是對改革開放排頭兵、先行地、實驗區提出的新任務，誰能在大灣區中把握機遇，誰就能在高質量發展路上實現彎道超車。作為粵港澳大灣區的重要組成部分，廣東高新區要立足自身發展定位和優勢，把積極融入大灣區建設作為推動廣東高新區新時代改革開放的總牽引和高質量發展的重要動力源，發揮好作為科技創新和產業升級主引擎的作用，瞄準全國乃至全球最高最好最優，以更寬視野、更大格局、更高標準深度對接中央要求、港澳所需、灣區所向，在深度參與粵港澳大灣區建設上不斷展現新擔當新作為。

（三）凝聚高新區工作者“人和”要素，高新區發展不斷展現“四個自信”

中國國家高新區的建設實踐在很大程度上助推了中國的改革開放事業，也從多個層面展現出了中國改革開放發展的道路自信、制度自信、理論自信和文化自信[7]。廣東高新區也在很大程度上助推了全省經濟社會發展，充分發揮創新發展主力軍和主陣地作用，成為各市經濟社會發展的“金字招牌”和“閃亮名片”。以近三年數據為例，全省高新區主要經濟指標保持15%以上的增速，以占全省0.2%的土地面積創造了全省1/6 的工業增加值、1/6的出口額、1/3 的高新技術產品產值。廣東高新區30 多年來取得的不凡成就，得益于“人和”這一要素，高新區一線工作者和各創新主體通力合作、銳意進取，以日益燎原的發展態勢不斷證明“四個自信”、豐富“四個自信”，堅定了在更高起點上實現“四個走在全國前列”的信心和決心。

三、以新時代新擔當新作為落實高質量發展要求，再創廣東高新區發展新局面新優勢

（一）強化統籌領導，做好頂層設計

加強戰略研究、統籌規劃、綜合協調、整體推進，圍繞構建“一核一帶一區”區域發展格局，深度對接粵港澳大灣區建設，做好高新區發展的“頂層設計”和“頂層推動”，處理好政策頂層設計和分層對接、政策統一性和差異性的關系，做到大局小局一盤棋，確保做到高新區布局持續優化，各高新區按照分類指導的原則，以珠三角國家自創區為核心平臺和強大引擎，粵東西北高新區通過異地孵化、飛地經濟、共建協同創新平臺或合作聯盟、布局跨區域產業鏈等方式，開展錯位競爭，形成發展合力。提升園區軟硬環境優化方面的治理能力，營造有利于實體經濟發展和創新創業的制度體系，進一步優化科技研發、人才引進、金融平臺、企業載體、信息交流等要素領域的公共服務供給，打造產城人文融合、湖光山水輝映的園區形象。

（二）聚焦創新驅動，推動科技創新支撐能力升級

緊緊圍繞粵港澳大灣區建設“國際科技創新中心”的決策部署，堅持以科技創新引領高質量發展，以落實創新發展“八大舉措”為抓手，重點做好“高”“新”兩篇文章，將高新區建設成為創新資源密集、創新人才聚集、創新成果富集的創新增長極。加快形成橫向覆蓋“產業鏈”、縱向覆蓋“創新鏈”的政策體系，有效支撐高新區創新發展和產業跨越提升。完善孵化育成體系，支持引導各類主體建設科技企業孵化器，著力打造“眾創空間+孵化器+加速器+專業園區”全孵化鏈條，營建創新創業良好生態。積極探索金融、科技、產業相融合機制，拓寬融資多元化科技投入渠道，為科技成果轉化提供資金保障。發揮人才第一資源作用，做到以高端的平臺集聚人才，以發展的眼光培育人才，為高質量發展提供源源不竭的人才支持和智力支撐。

（三）突出轉型升級，加速建設現代化產業體系

響應《粵港澳大灣區發展規劃綱要》“構建具有國際競爭力的現代產業體系”要求，立足各高新區產業優勢，培育更多更有活力的創新主體集群，加強高新技術企業、制造業單打冠軍、瞪羚企業、獨角獸企業的培育與挖掘，打造一大批高質量創新型企業，形成一批品牌形象突出、質量水平一流的現代產業集群。促進科技與產業的緊密結合，推動傳統產業實現新舊動能轉換，加快布局新能源、機器人、3D 打印等新興產業和軍民融合項目，全力培育新經濟，為推動全省經濟高質量發展提供創新驅動內生動力。以大中小企業融通發展為路徑培育高新區發展新動能，支持企業搭建“雙創”平臺、開放共享的工業互聯網平臺，形成立體式、無邊界協作的新型產業生態圈。

（四）聚焦協同發展，加速形成全面開放新格局

響應《粵港澳大灣區發展規劃綱要》“建設國際科技創新中心”、“緊密合作共同參與‘一帶一路’建設”、“共建粵港澳合作發展平臺”等要求，堅持以落實全球化發展戰略推動高質量發展,發揮重大戰略平臺的聯動發展優勢，積極打造產業聯動、協同創新、空間聯結、功能貫穿、開放共享的經濟發展格局。構建國際政產學研合作平臺，積極參與全球創新競爭與合作，鏈接國際先進產業資源，吸引具有國際先進水平的關鍵核心技術落地孵化。搭建區域協同創新發展平臺，突出珠三角國家自主創新示范區的引領示范和輻射帶動作用，鏈接廣深港澳門科技創新走廊，全面開展兩岸三地項目孵化、產業對接、企業“眾包”、投融資對接、成果轉化等各維度合作，為粵港澳大灣區建設國際科技創新中心作出積極貢獻。搭建各類創新主體走出去平臺，鼓勵各類主體整合行業內相關資源“抱團出海”、“集群出海”，開展跨國并購、新興市場拓展、海外投資布局、參與國際標準制定等活動，不斷擴大企業自身國際影響力。

（五）創新體制機制，提升園區治理能力

堅持以創新管理體制機制釋放高新區發展活力，加強體制機制改革和政策先行先試，深化放管服改革，探索靈活實用、市場化激勵的人事機制，推進高新區管委會向價值發現者、產業組織者、戰略投資者、改革探索者轉變。進一步加強黨建引領，激勵干部增強責任感和使命感，敢于走出自己的“一畝三分地”，勇于在風浪中鍛煉自己，在服務大局中提高政治站位，在聚焦主業中履行政治責任，在穩中求進中強化政治擔當，凝聚新擔當新作為的強大合力。