揚州高新區(qū)：整合政產(chǎn)學(xué)研資源 推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

◎ 揚州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會

揚州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“揚州高新區(qū)”）前身為邗江工業(yè)園，地處揚州市區(qū)西南部，位于上海都市圈與南京經(jīng)濟(jì)圈重疊地帶，江蘇省沿江經(jīng)濟(jì)帶與沿河經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，對外交通便利快捷。2001 年開始建設(shè)，2006年被省政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2012 年被省政府批準(zhǔn)為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2015 年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

近年來，揚州高新區(qū)堅持以數(shù)控裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，以生物技術(shù)、新型光電、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)為支撐的“一主三新”產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向，在通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展方面取得了很好的成效。

產(chǎn)學(xué)研工作機(jī)制情況

揚州高新區(qū)非常注重產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工作，在高新區(qū)成立了高新區(qū)科技發(fā)展局，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作科，安排專人（包含3 名本科及以上學(xué)歷人員）專職產(chǎn)學(xué)研工作。2014 年高新區(qū)成功創(chuàng)成了智能制造裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地，成立了智能制造裝備產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手任組長，分管科技經(jīng)濟(jì)的副主任為副組長，科技、規(guī)劃、招商等部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)協(xié)同創(chuàng)新基地的建設(shè)推進(jìn)工作。

揚州高新區(qū)制定了常年化產(chǎn)學(xué)研合作工作模式，與清華大學(xué)、西安交通大學(xué)、南京理工大學(xué)、西安交通大學(xué)、江蘇大學(xué)等高校形成了互動的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式，每年安排專項高校院所行活動，由揚州高新區(qū)主要負(fù)責(zé)人親自帶隊，組織企業(yè)和科技、工業(yè)等管理部門走出去，同時組織高校進(jìn)企業(yè)的請進(jìn)來活動。

為鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，促進(jìn)智能化裝備制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，吸引國內(nèi)外行業(yè)科技創(chuàng)新資源集聚，揚州高新區(qū)于2012 年出臺了《揚州高新區(qū)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（揚高開[2012]97 號），每年安排4000 萬元用于支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、研發(fā)平臺建設(shè)和高科技項目落地等。針對高端人才引進(jìn)，揚州高新區(qū)制定出臺了《揚州高新區(qū)高層次人才引進(jìn)管理暫行辦法》（揚高開[2012]101 號），給予引進(jìn)人才項目、生活、購房、獎勵等方面資金支持。積極鼓勵對外交流合作，2013 年出臺了《揚州高新區(qū)國際科技合作資金支持辦法（試行）》（揚高開［2013］51 號）。2014 年出臺了《揚州高新區(qū)專利專項資金管理辦法》（揚高開〔2014〕78 號），同時，揚州高新區(qū)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)先享受所在揚州市邗江區(qū)的各項科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策。

產(chǎn)學(xué)研合作基本情況

揚州高新區(qū)高度重視產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺構(gòu)建，積極引進(jìn)國內(nèi)著名高校院所在高新區(qū)內(nèi)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技交流平臺。目前，高新區(qū)初步建有創(chuàng)新核心區(qū)，位于揚州吉安路，已建成了中科院揚州應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心和江蘇?。〒P州）數(shù)控機(jī)床研究院兩大公共技術(shù)服務(wù)與轉(zhuǎn)移平臺，特別是江蘇?。〒P州）數(shù)控機(jī)床研究院，是省內(nèi)第一批省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，也是省內(nèi)唯一數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)研究院，主要圍繞數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)開展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化推廣。并成功吸引清華大學(xué)、濟(jì)南鑄鍛所、中科院沈陽所等19 家行業(yè)知名高校院所在高新區(qū)設(shè)立研發(fā)分支機(jī)構(gòu)；引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊21 個，集聚產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高端人才120 名左右。牧羊集團(tuán)作為飼料裝備生產(chǎn)龍頭企業(yè)，牽頭組建了省級飼料機(jī)械加工裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。多年來與清華大學(xué)、華中科技大學(xué)等近120 所高校院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，合作內(nèi)容從項目合作到共建平臺，再到引進(jìn)人才，合作不斷深化緊密。

中科院揚州應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心：中科院揚州應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心成立于2007 年4 月，由揚州市委、市政府與中科院共建，是中科院院在合作平臺之一。目前，已有中科院沈陽自動化研究所、中科院半導(dǎo)體所、等11 個高校、研究院所在此設(shè)立了分中心，2009 年被科學(xué)技術(shù)部認(rèn)定為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)稱號，累計實施轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目68 項。

江蘇?。〒P州）數(shù)控機(jī)床研究院：江蘇?。〒P州）數(shù)控機(jī)床研究院成立于2010 年4 月，由邗江區(qū)政府聯(lián)合清華大學(xué)、濟(jì)南鑄鍛所、華中科技大學(xué)、中科院沈陽自動化所4 家高校、研究所共建，主要圍繞全區(qū)乃至全省智能制造裝備產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和重大產(chǎn)品進(jìn)行應(yīng)用研發(fā)和轉(zhuǎn)化。是全省首批4 家產(chǎn)業(yè)研究院之一，獲得1000 萬元資金支持，被省經(jīng)信委確定為“十二五”重點建設(shè)的首批省級產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺、省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)平臺，建有國家級博士后工作站、省級工程實驗室等。

華中科技大學(xué)國家數(shù)控系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心揚州研發(fā)中心：該中心成立于2009 年10 月，重點承擔(dān)了研究院數(shù)控系統(tǒng)與技術(shù)實驗室的建設(shè)和運行，主要圍繞金屬板材加工設(shè)備數(shù)控系統(tǒng)開展研究。中心擁有一批數(shù)控方面的高技術(shù)人才，并創(chuàng)辦企業(yè)，為我區(qū)數(shù)控轉(zhuǎn)塔沖床、剪板機(jī)等設(shè)備，開發(fā)了專用數(shù)控系統(tǒng)，替代該類產(chǎn)品原來所用的進(jìn)口數(shù)控系統(tǒng)。目前，裝備該數(shù)控系統(tǒng)的“MP-30 高速數(shù)控轉(zhuǎn)塔沖床”等產(chǎn)品已走入市場。

中國科學(xué)院沈陽自動化研究所揚州工程技術(shù)研究中心：該中心成立于2010 年5 月，重點承擔(dān)了研究院先進(jìn)激光制造工藝與裝備實驗室的建設(shè)運行，中心目前已建成近40 名技術(shù)工程人員團(tuán)隊，獲市人才項目150 萬元支持。引進(jìn)轉(zhuǎn)化全自動激光拼焊裝備、機(jī)床焊接自動化生產(chǎn)線等多個高科技項目，承擔(dān)省、市、區(qū)和企業(yè)委托項目近20 項，服務(wù)企業(yè)近30 家。

濟(jì)南鑄造鍛壓機(jī)械研究所揚州分所：分所成立于2013 年11 月，以研究院為平臺，以大型專用液壓機(jī)、多連桿壓力機(jī)、伺服壓力機(jī)、大型壓力機(jī)落料生產(chǎn)線、多臺壓力機(jī)組成的自動化生產(chǎn)線等高端產(chǎn)品為主攻方向，建設(shè)研發(fā)中心、中試基地和實驗室，并面向揚州及長三角地區(qū)建立鍛壓機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢測中心。

揚州清華智能制造裝備研究院：研究院于2014 年5 月正式成立掛牌，主要圍繞智能制造裝備產(chǎn)業(yè)，從事機(jī)電系統(tǒng)、新能源、光電、醫(yī)療、健康、食品安全等技術(shù)研發(fā)與企業(yè)孵化。致力于孵化清華大學(xué)相關(guān)科技成果、引進(jìn)高科技項目與企業(yè)、服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、集結(jié)國家級研究機(jī)構(gòu)和檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、構(gòu)建研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，力爭5 年內(nèi)在院科研團(tuán)隊100 人以上，集聚國家級科研平臺分支機(jī)構(gòu)5 個以上，開發(fā)高科技產(chǎn)品30 項以上，承擔(dān)省級以上重大項目10 項以上，將研究院建成國內(nèi)一流的應(yīng)用型智能制造裝備產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)。

江蘇省飼料機(jī)械加工裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟：聯(lián)盟成立于2010年，擁有21 個成員，包含了省內(nèi)7 家飼料加工裝備生產(chǎn)企業(yè)、國內(nèi)5 家行業(yè)內(nèi)專業(yè)科研院所、5 家行業(yè)內(nèi)專業(yè)高校、1 家基礎(chǔ)研究類高校、1 家飼料加工企業(yè)以及2 家飼料機(jī)械主要配件加工單位。其中：高新技術(shù)企業(yè)3 家，科技服務(wù)平臺17 個，工程技術(shù)中心16 個。聯(lián)盟的總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新資源和科技創(chuàng)新能力均居于國內(nèi)領(lǐng)先水平，代表了飼料加工裝備行業(yè)的全國水平。

產(chǎn)學(xué)研合作主要成果

揚州高新區(qū)高度重視自身創(chuàng)新能力建設(shè)，規(guī)模以上企業(yè)普遍重視產(chǎn)學(xué)研合作，不少企業(yè)與濟(jì)南鑄造鍛壓研究所、中科院沈陽自動化研究所、華中科技大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、東南大學(xué)、北京機(jī)電所等眾多著名高校院所建立了多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，建立了一大批“校企聯(lián)盟”，從項目到平臺、從技術(shù)合作到共建公司，區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校院所的合作逐步呈現(xiàn)多元化，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力得到了顯著提高。

近幾年，在各高校院所的參與支持下，累計共同承擔(dān)省級以上項目51 項，其中揚鍛公司分別與北京機(jī)電所、濟(jì)南鑄鍛所合作的1000T 精沖機(jī)、高速沖等3 個項目、金方圓與浙江大學(xué)合作的高速電伺服主傳動數(shù)控轉(zhuǎn)塔沖項目獲國家高檔數(shù)控機(jī)床重大專項，資金總計2797.49 萬元。揚力集團(tuán)、牧羊集團(tuán)等企業(yè)與中科院沈陽所、南京理工大學(xué)等高校合作項目獲江蘇省重大科技成果轉(zhuǎn)化項目25 項共獲資金19090 萬元、江蘇省科技支撐計劃22 項。全區(qū)累計獲國家科技進(jìn)步二等獎4 項、省科技進(jìn)步二等獎2 項、三等獎13 項。一大批企業(yè)與高校院所共建院士工作站、工程中心、博士后工作站、研究生工作站平臺等各類平臺，現(xiàn)已建成1 個國家工程技術(shù)研究中心、1 個國家級企業(yè)技術(shù)中心，2 個省級院士工作站，7 個國家級博士后工作站，9 個江蘇省博士后創(chuàng)新實踐基地，3 個江蘇省工程中心，23 個省級工程技術(shù)研究中心,26 個省級企業(yè)技術(shù)中心，23 個省級研究生工作站。

揚州高新區(qū)現(xiàn)有企業(yè)2599 家，規(guī)模以上企業(yè)142 家，其中高新技術(shù)企業(yè)102 家，2017 年揚州高新區(qū)銷售收入達(dá)830.7 億元，其中，數(shù)控鍛壓機(jī)床占據(jù)國內(nèi)市場的40%，農(nóng)產(chǎn)品精深加工裝備占據(jù)國內(nèi)市場的45%。

未來發(fā)展規(guī)劃

總體目標(biāo)：通過營造更加良好的環(huán)境，推動更高層次、更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模產(chǎn)學(xué)研合作，努力把揚州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全省重要的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地、高端人才集聚基地、高科技項目轉(zhuǎn)化基地，成為廣大高層次人才施展才華和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

到2022 年，建成4.5 平方公里創(chuàng)新核心區(qū),50 萬平方米產(chǎn)業(yè)孵化加速器、分別建成占地面積1000 畝和800畝的專業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引進(jìn)20 家以上的國內(nèi)知名高校院所建立協(xié)同創(chuàng)新中心，建成省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)18 家以上，引進(jìn)和開發(fā)各類新產(chǎn)品250 個，引進(jìn)和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才100名，引進(jìn)投融資金融服務(wù)機(jī)構(gòu)15 家以上，管理資金規(guī)模近20 億元。

骨干企業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2022 年，形成產(chǎn)值超100 億元企業(yè)2 家，超50億元企業(yè)5 家，超10 億元企業(yè)20 家，超億元企業(yè)50 家，稅收過5 億元企業(yè)1-2 家，稅收過億元企業(yè)10 家以上，培育上市企業(yè)2-3 家，新獲批國家高新技術(shù)企業(yè)15 家。

科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)：到2022 年，引進(jìn)和開發(fā)各類新產(chǎn)品250 個，其中40%要達(dá)到國際先進(jìn)或國內(nèi)領(lǐng)先水平，培育國家重點新產(chǎn)品40 個，組織實施省級以上火炬、星火、科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等項目80 項，申報并實施專利800 件。

人才團(tuán)隊建設(shè)目標(biāo)：到2022 年，引進(jìn)和培養(yǎng)知識復(fù)合型、具有國際視野的領(lǐng)軍人才100 名，人才團(tuán)隊10個以上，培養(yǎng)和鍛煉優(yōu)秀的從事智能技術(shù)和裝備研發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才500名，培養(yǎng)和造就大量面向高層次需求的實戰(zhàn)型工程技術(shù)人才，骨干企業(yè)的科技人員占職工總?cè)藬?shù)的比例達(dá)35%以上。

研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)：加大“政、產(chǎn)、學(xué)、研”資源整合，進(jìn)一步優(yōu)化和提升技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。到2022 年，新引進(jìn)20 家以上的國內(nèi)知名高校院所建立協(xié)同創(chuàng)新中心，基地內(nèi)新建10 個省級工程技術(shù)研究中心（企業(yè)技術(shù)中心），5 個院士工作站和博士后科研工作站，3 個省級重點實驗室，30 個以上市級工程技術(shù)研究中心（企業(yè)技術(shù)中心）。

科技金融發(fā)展目標(biāo)：加大科技金融結(jié)合力度，到2022 年，基地內(nèi)新引進(jìn)投融資金融服務(wù)機(jī)構(gòu)8 家以上。加入財政投入，產(chǎn)業(yè)專項基金總額達(dá)5 億元以上。

產(chǎn)學(xué)研合作典型案例

當(dāng)前，高新區(qū)圍繞智能制造裝備、生物醫(yī)藥、新型光電發(fā)展中的關(guān)鍵問題，組織開展具有標(biāo)志性和影響力的關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用和示范工作，都是以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為手段，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體多機(jī)構(gòu)共同合作。

以“揚州清華智能制造裝備研究院”項目為例，2010 年清華大學(xué)尤政院士帶領(lǐng)其團(tuán)隊參與江蘇?。〒P州）數(shù)控機(jī)床研究院的建設(shè)，并擔(dān)任研究院院長。幾年來，與高新區(qū)揚力、奧力威等公司進(jìn)行了多項技術(shù)合作，并引進(jìn)創(chuàng)辦了揚州眾孚、揚州清工電子等公司，專業(yè)從事行星絲杠、超級電容等智能制造裝備關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)研發(fā)，尤政院士團(tuán)隊成員、揚州清工電子創(chuàng)辦人王曉峰還獲批省“雙創(chuàng)”人才。2013 年，尤政院士與揚鍛公司進(jìn)行技術(shù)、人才培養(yǎng)等合作，建立了院士工作站，并獲批省級院士站，目前，尤院士團(tuán)隊正全力推進(jìn)揚州清華智能制造裝備研究院和揚州清華智能制造裝備科技園的建設(shè)工作。

產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式和方法

揚州高新區(qū)非常注重產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工作，把科技創(chuàng)新作為全區(qū)發(fā)展的核心位置，建立了科技創(chuàng)新激勵機(jī)制、保障機(jī)制和科技管理制度，積極營造產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的發(fā)展氛圍。

成立領(lǐng)導(dǎo)小組：2014 年，揚州高新區(qū)開始著手建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地，為舉全區(qū)之力做好這項工作，揚州高新區(qū)成立了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)人員變動進(jìn)行了調(diào)整，由一把手任組長，分管科技經(jīng)濟(jì)的副主任任副組長，科技、規(guī)劃、招商等部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)協(xié)同創(chuàng)新基地的建設(shè)推進(jìn)工作。

設(shè)立專項資金：揚州高新區(qū)出臺了《揚州高新區(qū)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（揚高開[2012]97 號）和《揚州高新區(qū)高層次人才引進(jìn)管理暫行辦法》等政策，對開展產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品優(yōu)先申報發(fā)明專利，并給與獎勵補助。

建立投融資體系：為利用投融資體系激活產(chǎn)業(yè)鏈，解決助推產(chǎn)業(yè)鏈延伸擴(kuò)展中的資金問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)資源整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，揚州高新區(qū)成立了江蘇華工創(chuàng)投、揚州邗江高新創(chuàng)投、陸續(xù)引進(jìn)江蘇中茂創(chuàng)投等8 家投融資機(jī)構(gòu)，管理資金規(guī)模近9 億元。