社會組織黨建工作的行動指南 學習習近平總書記視察甘肅重要講話精神有感

靳生喜

8月19日至22日，習近平總書記視察甘肅，對全省深化脫貧攻堅、補齊全面建成小康社會短板、加強生態(tài)環(huán)境保護、保障和改善民生、抓好主題教育推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展等方面作出指示，提出了明確要求。這同2013年2月視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，同今年全國“兩會”參加甘肅代表團審議重要講話精神一脈相承、緊密聯(lián)系，具有十分鮮明的思想性、前瞻性和戰(zhàn)略性，是指導甘肅發(fā)展的強大思想武器和全省做好社會組織黨建工作的行動指南,在新時代甘肅改革發(fā)展歷史進程中具有里程碑意義。

社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域，也是薄弱領域。近年來，甘肅省委把社會組織黨的建設作為基層黨建工作的重要方面，認真研究新情況新問題，始終堅持突出重點、突破難點、延伸拓展，大力推進組織體系、黨務隊伍、活動載體、制度機制和基礎保障建設等工作，各級黨建主責意識不斷增強、“兩個覆蓋”水平持續(xù)提升、社會組織黨組織的影響力不斷擴大，社會組織黨建工作在改進中加強，在加強中提升，為推動全省2.8萬多家社會組織健康有序發(fā)展提供了重要組織保證。

習近平總書記在視察甘肅時指出，要加強黨的建設、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，要把政治建設擺在首位，堅定政治立場，嚴守政治紀律。對照這一要求，當前全省社會組織黨建工作還存在：管理體制機制不夠順暢，統(tǒng)籌指導不夠到位，責任主體不夠明確；“兩個覆蓋”底數(shù)不清不實，組建方式不夠科學；黨支部建設標準化工作重部署輕落實，黨建活動形式單一；黨員教育管理不夠規(guī)范，黨組織關系轉(zhuǎn)接不及時，聯(lián)合黨支部黨員教育管理不夠有效，“失聯(lián)”黨員教育管理難度大，等等。學習貫徹習近平總書記視察甘肅時的重要講話和指示精神，就要針對全省社會組織黨建工作在體制機制、推動指導和工作作風等方面存在的突出問題，對癥下藥，綜合施策，補齊短板弱項，不斷加強社會組織黨建工作，推動全面從嚴治黨在社會組織領域向縱深發(fā)展。

一要著重于解決管理體制機制不順暢的問題，增強社會組織黨建工作的組織力。在領導管理體制建設上，要借全省機構改革調(diào)整的時機，加快建立市、縣兩級社會組織黨委，配備充實專兼職黨建工作人員，確保各級黨建工作有機構管、有力量抓。進一步理順社會組織黨組織隸屬關系，堅持屬地管理為主、行業(yè)管理為輔，著力推動建設行業(yè)黨委和社會組織綜合黨委，形成條塊結合、兜底保障的社會組織“大黨建”格局。在主體責任上，重點把“抓好黨建作為最大的政績”理念落實到各級業(yè)務主管單位和社會組織黨組織，調(diào)研督導常態(tài)化、層層傳導壓力，強化主責主業(yè)意識、落實“一崗雙責”制度。建立健全各級社會組織黨建工作聯(lián)席會議制度，繼續(xù)堅持社會組織黨建與登記管理工作“五個同步”的做法，共同研究解決重點難點問題，形成相關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。

二要著眼于解決“兩個覆蓋”質(zhì)量不高的問題，增強社會組織黨建工作的覆蓋力。適應經(jīng)濟社會結構、社會組織形態(tài)、生產(chǎn)生活方式等深刻變化，按照有利于加強黨的領導、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾的原則，堅持一致性和多樣性相結合，探索創(chuàng)新黨組織設置方式，確保社會組織的每一名黨員都納入黨組織的有效管理。繼續(xù)采取單獨建、聯(lián)合建、依托建、掛靠建、社企聯(lián)建、村社聯(lián)建等多種方式，持續(xù)提升“兩個覆蓋”工作水平，真正做到怎么有效怎么建、成熟一個建一個、建一個活一個，實現(xiàn)有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)型。走出按行業(yè)、地域建立黨組織的思維定勢，按業(yè)緣、趣緣、志緣等進行黨組織再組織，探索依托網(wǎng)絡建立黨組織，真正實現(xiàn)全覆蓋，有效提高黨組織的組織力。建立黨建工作動態(tài)摸排機制，完善黨建工作臺賬，抓好軟弱渙散黨組織的晉位升級，清理“空殼”黨支部，整頓規(guī)范覆蓋單位大于5個的聯(lián)合黨支部，使聯(lián)合黨支部的作用得到充分發(fā)揮。

三要著力于解決黨員教育管理不規(guī)范的問題，增強社會組織黨建工作的生命力。發(fā)揮作用是黨建工作的生命。一手抓黨組織組建，一手抓黨組織作用發(fā)揮，把黨員的先進性要求和社會組織的健康發(fā)展、從業(yè)人員的成長進步緊密結合起來，不斷彰顯社會組織黨建工作的綜合效應。研究解決黨員“雙重身份”不便教育管理和開展組織生活的措施辦法，確保每一位黨員正常參加組織生活。總結完善“三崗聯(lián)創(chuàng)”活動的經(jīng)驗做法，不斷創(chuàng)新黨組織活動載體，充分利用甘肅省豐富的紅色資源，大力開展革命傳統(tǒng)教育，豐富主題黨日活動，引導黨員在“不忘初心、牢記使命”主題教育活動中準確把握“守初心、擔使命、找差距、抓落實”這個總要求，拓展發(fā)揮作用的有效途徑。按照黨支部建設標準化規(guī)范要求，深入做好“學標對標、爭創(chuàng)達標”工作，防止“痕跡主義”，避免把黨支部標準化搞成軟件資料規(guī)范化。堅持以人為本抓黨建，使黨建工作既要有高度也要有溫度，建立黨內(nèi)關懷機制，開展結對幫扶和“送溫暖”活動，維護從業(yè)人員合法權益，鞏固黨的群眾基礎。創(chuàng)新基層社會組織黨建工作，引導黨支部和黨員緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營活動開展黨建工作，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈上、品牌樹在產(chǎn)業(yè)鏈上。充分發(fā)揮社會組織黨建工作的帶動作用，進一步做好社會新的階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，通過“黨建+”“網(wǎng)絡+”“社會+”“列名制度”等，尋找黨建“最大公約數(shù)”，畫好社會組織的“同心圓”。

四要著手于解決黨務工作者隊伍能力不強的問題，增強社會組織黨建工作的原動力。以會抓會管為基本要求，采取舉辦培訓、現(xiàn)場觀摩、研討交流等形式，分層、分級開展社會組織黨組織書記、黨建工作指導員等黨務骨干隊伍的教育培訓，不斷強化黨務工作者履職盡責的能力和水平。通過內(nèi)部選、公開聘、組織派等多種方式，選優(yōu)配強黨組織書記。按照“誰主管、誰選派”的原則，改進完善選派黨建指導員制度，重點選派軍轉(zhuǎn)干部、復退軍人、機關事業(yè)單位退休干部或大學生黨員擔任黨建指導員，進一步提升黨建指導員的整體素質(zhì)。嚴格按照中組部關于發(fā)展黨員的5個環(huán)節(jié)25個程序要求，加大入黨積極分子培養(yǎng)力度，擴大入黨積極分子的儲備量，大力推進“雙培雙帶”工程，深入開展“黨員找組織、組織找黨員”活動，不斷壯大黨員隊伍，防止“人情黨員”“關系黨員”“近親繁殖”“帶病入黨”等不良問題的出現(xiàn)。

五要著意于解決典型培育宣傳引導不足的問題，增強社會組織黨建工作的影響力。注重面上整體推進和點上重點培育相結合，發(fā)揮典型引路和示范帶動作用，重點培育一批、聯(lián)系一批類型多樣、數(shù)量合理、特色鮮明、作用突出的黨建示范點。習近平總書記指出，甘肅長期都在同貧困作斗爭，我國區(qū)域性扶貧開發(fā)的實踐就源于甘肅。“隴中苦瘠甲于天下”，甘肅是全國脫貧攻堅任務最重的省份，自然條件嚴酷、基礎建設滯后、“兩不愁三保障”問題突出，尚有貧困人口111萬人，貧困發(fā)生率為5.6%。特別是“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣，是貧中之貧、困中之困、堅中之堅，需要聚焦聚力，廣泛動員社會力量參與扶貧，攜手打造專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的“大扶貧”格局。不斷創(chuàng)新社會組織參與扶貧開發(fā)的制度機制，鼓勵引導和動員社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢和獨特作用，積極參與脫貧攻堅“一號工程”，發(fā)揮不同類型社會組織的優(yōu)勢和特長，找準社會組織參與精準脫貧的“著力點”，引導異地商會招商引資、招商引企，社會服務類、公益慈善類社會組織支持公益，公共服務類社會組織招才引智，專業(yè)類、科技類協(xié)會招科引技。適應微信時代傳播特征，針對社會組織黨員網(wǎng)絡化、年輕化、流動化、分散化等特點，堅持線上和線下同步宣傳，用網(wǎng)言網(wǎng)語講好普通黨員、身邊黨員的微故事，傳播社會組織的正能量。