尋親甄別 圓夢團聚各地救助管理站用大愛鋪就受助人員回家路

本刊記者 付梵

9月20日，“部分城市救助管理站站長交流會議”在上海召開，7個省市救助管理機構負責人做了主題發言，與會代表紛紛圍繞當前救助管理工作的熱點、難點問題進行了熱烈地討論。近年來，為做好關愛救助生活無著流浪乞討人員，上海民政部門和各級救助管理機構在“全心全意做好照料服務，全力以赴開展尋親甄別，努力幫助他們找到家”的同時，不斷加強與國內兄弟省市的協同合作。去年以來，先后搭建了“長三角救助工作聯席會議”機制，建立了“流浪未成年人救助保護聯盟”“跨省聯動甄別”等溝通協調和合作聯動機制。此次合作范圍進一步擴大至全國52個城市并為之建立“尋親聯盟”，將極大地有助于完善甄別聯動合作協議，實現跨省甄別優勢互補，加強“互聯網+尋親”模式，以及建立對失智失能救助對象的托養照護機制等。本刊特刊發部分發言摘要，供各地學習借鑒。

@上海市民政局社會救助處 開展精準救助 提升甄別尋親效率

與全國一樣，目前上海市救助管理機構接收的流浪乞討人員正呈逐年下降態勢，但其中情況特殊、尋親難度較高的受助人員正以每年 20%以上的速度快速增長。“為受助人員找到家”始終是“救助管理人”的初心和使命，多年來，上海市救助管理機構竭盡全力采取多種方式開展尋親甄別工作，幫助越來越多受助人員實現了團圓夢。上海市救助管理站總結了多年來口口相傳的救助返鄉經驗，逐步摸索出“甄別尋親十二法”，并舉全站之力成立了“甄別工作室”，加速培養新一代尋親工作骨干，通過以老帶新、專業培訓、實操訓練等方式，提升工作人員的尋親甄別救助能力。上海市救助管理二站作為主要承擔全市無法找到家的長期滯留流浪乞討人員托養安置工作的機構，目前因無法核實身份信息、長期滯留的受助人員達644，其中滯留時間 10以上的就有 324，精神障礙、智力障礙的占 60%。為此，2015，上海市救助管理二站成立了“尋親甄別青年突擊隊”，共幫助 364受助人員成功找到家。特別是從今年8月起，懷著幫你找到家的初心，在市公安局刑偵總隊的有力支持下，深化對長期滯留受助人員身份查詢力度，從 302長期滯留受助人員中，排查出疑似身份信息 42受助人員，甄別成功率達 13.9%。同時，對于各區救助管理站接收的長期滯留無法辨別身份的人員，市、區兩級救助管理機構中的甄別專家組織開展“會診”，盡全力幫助受助人員早日回歸家庭、回歸社會。通過全體“救助管理人”的不斷努力，目前全市每年無法找到家的受助人員數從2014的 115人下降至 2018的 11，2019上半年僅為 1人，甄別尋親成功率近乎 100%。

@鹽城市救助管理站 積極探索提高尋親服務成效

親人走失或失蹤，對于任何一個家庭來說，都不亞于一場災難，家人不但要承受身體上的勞累與苦痛，還要經歷精神上的煎熬與折磨，好好的一個家庭在朝夕之間就變得支離破碎。為此，鹽城市救助管理站在做好日常救助管理工作的基礎上，高度重視開展尋親服務，不斷解放思想，與時俱進，積極探索有效方式方法，幫助大量受助人員成功尋親并及時重返家園，與家人團聚，社會反響良好。一是成立尋親小組，為托養人員尋找親人。2013年6月，鹽城市救助管理站成立了一個尋親小組，抽調了一批經驗豐富的同志，進駐托養點，為托養人員尋找親人。尋親小組通過與托養人員對話、談心、了解他們的生活習慣，從他們的只字片語中提取有用的信息，然后與地方民政、公安部門以及托養人員的村組、家庭進一步聯系，核實相關信息。二是加強與外省市協作單位合作，做實做細尋親工作。近年來，鹽城市救助站不斷加強與省市外救助站合作，合力救助尋親、護送流浪乞討人員返鄉。鹽城市救助站與哈爾濱市、佳木斯市、樺南縣四地聯手，千里接力，將在外流浪 37，親人以為早不在人世的尹燕成送回家鄉，與親人團聚。與徐州市救助管理站多次合作，將在外流浪二十多年的黑龍江省五大連池市流浪女子趙金梅、廣西女孩唐一娟等護送返鄉。此外，市救助站還通過網絡尋親平臺、采集 DNA 數據進行比對等方式，提高尋親服務成效。

@溫州市救助管理站 三舉措化解長期滯留人員“出口難、費用高、難管理”問題

溫州作為全國首批沿海開放城市，隨著經濟的增長，外來務工人員增多，救助站長期滯留人員也在不斷增加，到2017年底時達到了140多人。溫州市救助管理站把尋親工作作為救助站日常工作的重點，兩年來，市救助站長期滯留人員已從140多人降到現在的72人，減少了50%，醫療費也從最高峰時的每年1000多萬元降到400萬左右，減少了60%，并和6家社會組織建立聯系或者直接購買社會組織的心理咨詢等服務。其主要做法是：一是常規尋親手段+人臉識別，解決“出口難”問題。每發現一位身份不明的流浪乞討人員，市救助站都會通過常規手段開展尋親工作，如：采集DNA、上全國尋親網、今日頭條、登報尋親等。同時，聯合市公安局對全市長期滯留人員統一進行“人臉比對”。二是醫院監管+人員轉移，解決醫療費用居高問題。長期滯留對象日益增多，醫療等各項經費開支日漸增加，已成為各地救助機構工作難題。針對這個問題，市救助站一方面加強與醫院的聯系，嚴把人員入口甄別關，從源頭上減少對象數量。另一方面加快轉移病情穩定和治愈人員。三是社會力量參與+關心關愛活動，解決救助對象難管理問題。積極對接聯系溫州市心理咨詢協會、心理援助志愿者協會等專注于精神慰藉服務的社會組織，安排專業的社工為托養對象提供服務，并以談心交流等柔和方式詢問托養對象家庭、人員信息，希望早日為托養對象尋找到家。同時，通過邀請社會熱心人士、公益志愿者等入站參觀，努力營造全社會支持救助管理工作、關愛流浪乞討人員的良好氛圍。

@淮北市救助管理站 堅守救助初心，兜牢民生底線

近年來，淮北市救助管理站認真貫徹落實習近平總書記關于民生民政工作的重要論述以及黨的十九大報告提出的“兜底線、織密網、建機制”的工作要求，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，充分發揮救助管理機構在“托底線、救急難”中的作用，深入開展主動救助、關愛救助行動，切實維護了生活無著流浪乞討人員的基本生存權益。一是提高政治站位，守住救助初心。市救助站堅持以人民為中心的發展思想，不斷強化救助機構保基本兜底線的職能定位，時刻把流浪乞討受助人員的冷暖疾苦放在心上，常懷善心、常行善事，以人性化、親情化服務促進社會文明和諧、維護社會公平正義。二是落實主體責任，兜牢救助底線。按照民政部和省民政廳救助機構操作規程，全面規范站內日常救助管理工作。嚴格落實24小時服務接待制度、崗位責任制度、安全檢查制度，受助人員按性別、年齡、健康狀況等實行分區居住。及時、準確將受助人員信息以及救助情況錄入全國救助管理信息系統，身份信息不明人員全部上傳全國救助尋親網并推送今日頭條。完善檔案管理制度，做到受助人員從求助入站、在站服務到交接離站檔案資料真實完整。同時開展站內照料，切實履職盡責，嚴格監督檢查，落實監管責任。三是加強部門聯動，織密救助網絡。通過以“冬季送溫暖”“夏季送清涼”等專項救助行動為載體，開展協同救助。

@長春市救助管理站 提升站內救助管理服務

長春市救助管理站暨長春市未成年人社會保護中心對于受助人員的尋親工作，在堅持電話查找、驅車現場查找的基礎上，引入了駐站警務室的全國人口信息系統查詢、DNA采集、登報尋人、網上尋人、今日頭條、電視尋人等多種形式，豐富了查詢手段，拓寬了查詢途徑，提升了查詢概率，既規范了尋親工作的工作程序，又有效地降低了救助管理機構的風險。同時認真做好站內救助管理服務。一是高度重視值班值宿工作，切實加強值班力量，認真落實24小時值班值宿制度，夜間由1名站領導、1名中層干部、1名接待員等共11個人值班。保證求助熱線電話24小時有人接聽。二是明確規定對疑似精神障礙患者、疑似傳染病人、危重病人或有明顯外傷人員的，送往定點醫院救治，對醉酒人員、疑似吸毒人員等及時報警由公安機關依法處置。三是加強對受助區管理，實行人性化服務，要求職工面對受助人員要做到“六個一”服務，即說上一句暖心的話、提供一頓可口的飯菜、提供一次舒服的淋浴、提供一張整潔的床鋪、提供一件潔凈的衣服、提供一張急需的返鄉車票。四是嚴格按照護送的“四要素”執行護送任務，一是18歲以下未成年人、二是60歲以上老年人、三是殘疾人、四是其他行動不便的人員，必須由救助站工作人員進行護送返鄉，不得讓其自行離站，確保護送途中受助人員的安全得到有效保障。五是加快完善流浪乞討人員救助管理社會化體系的建立。

@蘭州市救助管理站 以創新驅動救助管理工作

近年來，蘭州市救助管理站將“創新”作為救助工作改革發展的靈魂，破解救助服務瓶頸，狠抓基礎設施建設，規范站內服務管理，延伸救助服務觸角，拓展救助服務內容，創新尋親工作方法，全面推進救助工作，不斷適應新形勢新時代。一是創新救助方式，主動拓展救助內容，打開街頭救助新局面。積極開展“寒冬送溫暖，熱餐暖民心”活動，持續開展主動救助活動等。二是創新宣傳、營造氛圍，積極發動社會力量參與救助。繼續發揮微信等新媒體的宣傳作用，發揮志愿者“救助之眼”力量，做好“救助開放日”的主題宣傳。三是創新尋親方式，多舉措細化尋親工作，全范圍提升尋親水平。市救助站充分利用采集DNA數據、人臉識別技術等新科技手段尋親，把互聯網創新成果與救助管理工作深度融合，發揮科技手段在救助管理工作中“互聯網+尋親服務”的尋親作用，切實將尋親工作落到實處，開創尋親工作新局面。近4年來共為1965名流浪乞討人員找到了家。四是創新街面救助方式，細劃救助區域，實現街面救助網格化管理。一方面，細化救助區域，主城區救助全覆蓋化。另一方面，安排專人蹲守勸導，重點區域救助勸導網格化。五是創新服務方式，引進社會力量，購買社會服務，提高救助服務的社會化管理水平。市救助站積極推進購買社會服務工作。與甘肅省康復中心醫院簽訂服務協議，由康復中心醫院為救助站流浪乞討人員提供心理康復矯正和專業的日常生活照料服務。

@遵義市救助管理站 多措并舉拓寬“尋親”渠道

為有效幫助流浪乞討人員和長期滯留人員早日成功尋親、順利回歸家庭，歷年來，遵義市救助管理站始終踐行著“以民為本、為民服務、為民解困”的工作宗旨，在“尋親”的工作上積極探索和創新工作方式方法，多措并舉推進尋親救助服務工作。一是望、聞、問、切。把握窗口期，以多年累積的尋親工作方法——“望、聞、問、切”四步甄別方法為基本核心，靈活運用“觀察法”“詢問法”“語言識別法”等尋親手段，對身份不清的滯留人員開展身份甄別、信息查疑工作。二是借力科技尋親。一方面，打造“公安聯同協作尋親”模式。在傳統尋親技術的基礎上，市救助站嘗試開展與公安部門協同推進機制新做法，結合人臉識別系統，建立尋親平臺、形成常態化身份甄別，并與社會力量聯動尋親等機制不斷摸索出新模式，聯合公安、城管等部門協調配合，做到發現一例、及時救助一例。另一方面，以“互聯網+救助尋親”模式為重要依托。通過“今日頭條”和“全國救助尋親網”、微信平臺開展尋親工作，并借助“DNA 數據采集”鑒定技術對身份不明、長期滯留人員和部分存在尋親困難臨時救助人員進行 DNA 數據采集和指紋比對，幫助救助人員早日找到親人。三是借助“6.19國救助管理機構開放日”擴大宣傳陣勢模式。每逢全國救助“開放日”，市救助站通過設立現場咨詢、設立展板、發放資料等方式，有效地引導社會力量提供救助線索，向廣大市民講解辨別職業乞討者的方法和技巧，宣傳救助法規政策、救助途徑渠道和程序規范，形成全社會關心關愛流浪乞討人員的良好氛圍。