江西：政策創制促發展 調查摸底保精準

黃建國

江西省認真貫徹落實《中國中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》精神，加快推進建檔立卡貧困重度殘疾人照護和托養工作,為貧困重度殘疾人及家庭解決實際困難。

一、落實有關會議精神，加強政策創制

2018年5月，國務院扶貧辦、中國殘聯、民政部等部門在河南省駐馬店市召開了因殘致貧家庭脫貧攻堅暨失能貧困重度殘疾人照護和托養工作現場會，就解決因殘致貧家庭突出困難及推動建檔立卡失能貧困重度殘疾人照護和托養工作等方面作了專題部署。胡強副省長對此項工作高度重視并作專門批示，要求盡快出臺江西省實施意見。

按照省領導批示要求，省殘聯、省民政廳、省扶貧辦及省衛生健康委印發了《關于開展建檔立卡失能重度殘疾人照護和托養工作調研的通知》,要求各地加強部門協調與配合，分別就建檔立卡貧困失能重度殘疾人照護托養需求數及殘疾人托養服務基礎設施建設情況等方面進行專題調研,對該項工作中存在的突出問題進行了研討，提出政策建議，形成了《關于開展建檔立卡失能重度殘疾人照護和托養工作調研情況的報告》，報送省政府，為江西建檔立卡失能重度殘疾人照護和托養工作提供了決策依據。

2018年8月，起草了《關于開展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養工作的指導意見（征求意見稿）》，經廣泛征求省政府各相關職能部門和11個設區市人民政府的意見，形成了《關于開展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養工作的指導意見（送審稿）》，確定了“政府主導、責任共擔”的基本原則。

2019年2月，省政府辦公廳印發了《關于開展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》明確了開展相關工作的指導思想、基本原則、提升服務能力、服務對象管理、強化保障措施等五部分主要內容，將未納入特困供養的年滿16周歲的重度智力、穩定期精神失能殘疾人納入社會化照護范圍，提出了居家照護為主、日間照料和機構托養為輔的工作模式。從省級層面正式發文部署建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養工作，這一做法得到了國務院殘工委的肯定，并將《指導意見》轉發給各省（區、市）政府殘工委學習借鑒。

二、開展調查摸底，確保政策精準落地

為切實推進政策落地、落細、落實，各地開展重度失能殘疾人照護托養需求及供給能力調查摸底。目前，鷹潭市等地區已經完成了全市建檔立卡失能重度殘疾人的規模、需求和所需資金情況的摸底調查和測算。

在調查摸底的基礎上，一些地區還針對性地制定出臺相關政策措施，確保精準識別、精準服務。鷹潭市印發了《關于開展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養工作的實施方案》，明確提出建立市級政府領導，民政部門牽頭，扶貧、殘聯、衛生健康、財政、人社等相關部門密切配合、社會廣泛參與的工作機制，并分別對居家照護、日間照料、機構托養等服務承接方的準入條件、服務內容、考核辦法等提出了具體要求。萍鄉市印發了《關于開展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養工作的實施方案》。贛州市贛縣區率先以區政府的名義印發了縣級實施辦法，其中除了細化申請、申報、審核、審批及資金發放程序外，還明確了評估標準及要求，具有很強的可操作性。

三、下一步工作打算

下一步，我們將按照中央五部門文件要求和會議安排部署，主動履責，積極配合民政等有關職能部門落實好本省《指導意見》。與民政、扶貧等部門做好數據比對，摸清服務對象基本情況和需求，配合有關職能部門做好分類服務工作。同時，我們還將積極配合省民政廳適時推動培育示范典型，總結和推廣各地好的經驗和做法，并加強調研和督導，通過在線溝通、電話訪談、實地調研等方式，加強對市縣業務工作的指導，全面掌握工作落實情況。