靶向施策 提能增效下好加強基層民政工作“先手棋”

寧夏回族自治區民政廳

問題是時代的聲音、實踐創新的起點，民政工作總是在不斷地發現問題、研究問題、解決問題中改革發展。寧夏民政廳認真貫徹習近平總書記關于民政工作的重要指示和第十四次全國民政會議精神，全面落實民政部黨組關于加強基層民政工作的安排部署和黃樹賢部長來寧蹲點調研的工作要求，踐行“民政愛民、民政為民”工作理念，堅持問題導向，直面短板弱項，創制政策、創新機制、創優服務，推進基層民政工作落細落實落地。

一、率先“立”，突出政策創制抓引領

（一）聚焦基層民政服務能力立新規。充分運用民政部蹲點調研成果，自治區人民政府召開加強基層民政服務能力建設推進會，在全國率先以省級政府文件印發加強基層民政服務能力建設實施方案，對創新基層民政管理機制、配強鄉鎮民政工作力量、保障基層民政工作經費、提高基層民政服務能力等提出了明確要求，推動各地解決基層民政工作在力量建設、崗位設置、經費保障、服務能力等方面的問題。聚焦加強基層民政工作，自治區黨委、政府或以“兩辦”名義先后印發加強統籌推進城鄉社區治理、加強鄉鎮政府服務能力建設、農村社區建設試點、加強困難群眾基本生活保障、困境兒童保障、流浪乞討人員救助管理等等9份規范性文件，為加強基層民政工作提供有力支撐。聯合有關部門印發居家和社區養老服務改革試點、兒童之家建設、政府購買社會工作服務實施辦法、養老院服務質量建設專項行動等配套文件10余件，強化部門協作配合、統籌部門優勢資源，形成推進和落實基層民政工作的合力。

（二）聚焦基層工作力量經費強保障。市、縣（區）政府都出臺了加強基層民政服務建設的規范性文件。增加鄉鎮（街道）民政崗位180個，政府購買社會救助服務配備鄉鎮社會救助入戶核查員299名，鄉鎮公益性崗位40名，社區工作者職數150個，村級民政協理員2242名，鄉鎮（街道）兒童督導員和村居兒童主任3042人，推進民政服務向基層延伸。將基層民政工作經費列入各地財政預算，按照3萬人口以下的鄉鎮（街道）每年不低于4萬元、3萬至5萬人口的鄉鎮（街道）每年不低于7萬元、5萬人口以上的鄉鎮每年不低于10萬元的標準全部足額落實，有效解決基層民政工作經費保障不足的問題。

（三）聚焦基層民政人員能力抓提升。建立健全基層民政工作人員上崗培訓、定期輪訓和學歷進修制度，將培訓、進修經費納入年度預算。依托外省高校“走出去”，舉辦創新社區治理、社會工作、殯葬管理等專題培訓班；把全國各地社會管理領域、高校知名專家學者“請進來”授課輔導，先后舉辦創新社區治理、社會工作、殯葬管理等專題培訓班和民政法規等業務培訓30余期次，培訓基層民政工作3000多人次。去年以來，市縣區舉辦鄉鎮民政干事、村級民政協理員、兒童主任等培訓班60余期次，達到了全覆蓋。探索建立社工人才激勵保障機制，自治區建立取得社會工作職業水平證書一次性獎勵制度，各地先后建立社區“兩委”成員取得社會工作職業水平證書職業津貼制度。將養老服務從業人員培訓納入自治區職業技能培訓補貼范圍，對全區養老服務機構1300名護理人員開展了為期6期的培訓，落實養老服務機構管理人員和護理員持證上崗制度，持證上崗率達90%以上。

二、織密“網”，突出脫貧攻堅兜底線

（一）有序推進低保審批審核權下放鄉鎮。先后在隆德區、興慶區、平羅縣等縣區，開展低保審批權限下放鄉鎮試點，不斷提高改革的精準度、有效性，讓人民群眾有實實在在的獲得感。民政部在隆德試點堅持制度先行，主動“放”，制定“十二個文件”引領試點推進；率先“改”，建立“四書五員”全覆蓋管理網絡；創新“管”，做實“九個環節”助力權限下移；優化“服”，創新“543210”服務理念；夯實“基”，緊扣“兩項工作”保障實踐。通過試點實現縣級民政部門低保審批和監督職能的有效分離，解決了經辦能力，方便了困難群眾，理順了權責關系，優化了審批流程，破解了監管難題，密切了干群關系。自治區黨委書記石泰峰、分管副主席王和山分別作出批示。

（二）放寬收入核算和漸退期的保障政策。修訂《寧夏回族自治區最低生活保障審核審批辦法》，編密織牢民生兜底保障網。放寬人均可支配收入扣減剛性支出后、家庭擁有的全部貨幣財產總額、家庭成員名下承租的公有住房和擁有的私有住房人均使用面積等納入低保的條件，增加企業職工病殘津貼不計入家庭收入內容，對家庭成員無固定收入以及贍（撫、扶）養費的核算進行了原則規定，使更多低保邊緣的困難群眾得到低保救助。建立支出型貧困家庭救助機制，明確對申請低保家庭的人均收入按扣減剛性支出后核算，填補了我區支出型貧困家庭納入低保救助的制度空白。

（三）聚焦兒童生存、發展需求“開門辦院”。聚焦脫貧攻堅、特殊群體、群眾關切，發揮省級兒童福利院資源、人才、專業優勢，堅持開門辦院，建機制、補短板、強弱項，建立“輻射式”業務指導、“嵌入式”醫療康復、“融入式”家庭寄養、“開放式”特殊教育四大機制，打造專業隊伍建設、標準體系管理、社會工作實踐、孤殘兒童創業四個平臺，聚焦170個深度貧困村，實施殘障兒童免費康復救助和殘障兒童母親免費康復培訓計劃，確保每個殘障兒童有一名掌握康復訓練技能的母親（父親），成為一生的康復訓練醫師。兩年來，已有240名得到康復救助，真正康復一個孩子、解困一個家庭。推進大齡孤殘兒童向創業就業延伸，建立大齡孤殘兒童創業實訓基地，與區內外品牌商業企業和慈善組織合作，開設“愛心超市”“烘焙制作中心”等創業平臺，為18歲以上的大齡孤殘兒童提供支持、孵化、庇護就業。被中組部確定為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難的生動案例。

三、強化“管”，突出服務質量促提升

（一）優化創新民政政務事項服務管理。全面推行應用寧夏“民政云”項目，深入推進“放管服”改革，擴大鄉鎮（街道）民政服務職能和管理權限，將城鄉低保、臨時救助、特困人員供養、孤兒養育津貼、高齡津貼、殘疾人“兩項補貼”等8項民政服務事項，授權鄉鎮（街道）民生服務中心審核辦理，推行“縣證鄉制”，實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”。加快推進“互聯網+民政服務”，政務服務事項80%以上網上可辦，50%以上全程網上辦理，其他事項“只跑一次”，民政對象辦事提供材料減少30%以上、審批時限壓縮30%以上。

（二）破解公建民營養老機構管理難題。深化養老服務供給側結構改革，印發了《寧夏回族自治區養老機構公建民營實施辦法（試行）》，明確養老機構實施公建民營，應堅持確保國有資產不流失、服務用途不改變、服務水平不降低、監管不缺失的原則。明確實施公建民營可由所有權方按照國有資產交易有關規定，選擇具備相關資質的企業、社會組織或個人作為運營方，細化實施公建民營的資產評估、招標文件、參與投標社會主體等要件內容。明確收費指導標準，對公建民營養老機構的運營方收取國有資產有償使用費用，標準原則上按照固定資產投資額的1%為上限收取。允許公建民營養老機構運營過渡期，運營合同期限原則不超過10年，前3年可免收國有資產有償使用費用等等。

（三）建設農村老幼困難群體關愛家園。著眼特殊群體關愛，有效依托城鄉社區資源，采取多元參與、示范引領、分類推進等舉措，建好管好用好兒童之家和老年飯桌，用情用心用力為農村留守兒童、老人撐起一片快樂成長、安享晚年的溫馨天地。積極探索新方法，搭建新載體，充分發揮教育、團委等部門優勢，將兒童服務功能與“四點半”課堂、農家書屋等融合運行，通過團委寒暑假招募返鄉大學生志愿者，教育部門平時指派教師志愿服務等有效形式，為兒童特別是留守兒童、困境兒童開展助學助教助困服務。探索建立“12345”老年飯桌運管新模式，設立老飯桌慈善基金，成立縣老年慈善協會和村級老年協會，發揮“老飯桌”服務員、衛生保健員、村老年協會管理員3支隊伍作用，健全個人基本信息、健康、就餐、慈善捐助管理4個檔案，服務鰥寡孤殘和空巢老人5個群體，做到“老有所幫、老有所助、老有所安”，收到了“小錢辦出大民生、釋放發展活力，小桌積大德，凈化一方民風，小院見大愛，贏得一方民心”良好的社會效益。

四、夯實“基”，突出基層治理激活力

（一）“55124”一盤棋模式激發村級社會治理活力。緊扣“選人、議事、監督”三個核心，將村民代表會議制度作為村級治理和民主建設的“長效綜合體”，全區“一盤棋”做實“55124”制度模式，即：以“五步工作法”為統攬夯實制度基礎，以“五聯記錄表”規范會議程序和記錄，以“一份議事清單”規范議決內容，以“鄉村兩級監督”確保工作合法合規，以“四級聯動督查”推動工作落實，廣大村民群眾通過村民代表會議依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權力，有序參與村級治理，實現由“為民做主”向“由民做主”、“村干部決定一切”向“群眾自己議、自己定、自己干、自己管”兩個轉變，已逐步成為村級治理“好辦法”、議事辦事的“好章程”、民主實踐的“新準繩”、黨群關系的“新紐帶”，探索走出了一條民族地區村級治理的新路子。

（二）推進“點示范”到“面引領”的基層創新。鼓勵和支持基層工作創新，緊盯全國農村社區治理實驗區建設、全國街道服務管理創新實驗區、公辦養老機構改革、村組自治試點、居家和社區養老服務改革試點、社會管理和公共服務綜合標準化、殯葬改革等民政部8項示范試點，制定印發落實方案，堅持月度報告、季度督辦，跟蹤督促落實。興慶區“農村社區公共服務綜合信息平臺建設”、大武口區“街道政務公開標準化建設”試點積極推進；鹽池花馬池鎮高利烏素村井溝村組村民自治試點取得初步成效，4個獲批“全國首批農村幸福社區”的經驗已在全區推廣；4所公辦養老機構改革任務已基本完成；石嘴山市居家社區養老服務改革順利通過民政部等部委評估驗收；頒布《兒童福利機構社會工作服務流程》地方標準并在全區實施；銀川市印發殯葬事業發展規劃，全面推進節地生態安葬，為全區積累了經驗。

（三）打造為民愛民村級“家門口”服務模式。堅持從大處著眼，從小處入手，推動資源服務圍著群眾轉，向著群眾走，真正提高農村社區綜合服務能力，助推鄉村振興。涇源縣大膽有益嘗試，依托農村社區服務站,積極探索集聚電商、金融、衛生室、愛心超市、老飯桌、政務服務等便民要素，群眾足不出村可以享受繳納“兩險”，辦理低保、養老，申請臨時救助、老年津貼，存取小額現金、查看賬戶余額等服務。整合與群眾密切相關的黨群、政務、農業、文化、健康、法律、社區、生活服務8大項43小項服務功能，大力推進“一站式”服務向農村延伸，打造群眾“家門口”服務站，集中辦理或受理直接關系人民群眾的行政審批事項和公共服務事項，搭建起為民服務的綜合平臺和推進政務公開的有效載體。

（四）開展“八項專項治理”創優行業監管環境。認真貫徹落實中央、自治區黨委和政府掃黑除惡專項斗爭的重要部署，堅持抓焦點、抓難點、深研判、深排查、不回避、不遮掩，先后兩次由5名廳領導帶隊，深入5個地級市和基層單位、民政服務機構開展調研，深入摸排梳理、認真研判民政重點領域監管中存在的突出問題和行業亂象，針對查找和調研中發現的源頭治理漏洞、日常監管盲區、工作短板弱項，出重拳、亮利劍，集中時間、集中力量深入開展殯葬突出問題、農村低保、不規范地名、違法違規私建“住宅式”墓地、社會組織、村民自治、養老服務質量、福利彩票市場秩序等八項專項整治活動。中央掃黑除惡督導組第4組負責人走訪詢問民政廳時指出：“民政廳六個方面的治亂，抓到了點子上，做了很多的工作，貫徹習近平總書記重要指示精神和中央決策部署，工作比較有力”。