城鄉(xiāng)社區(qū)治理的破解之道
——以天府新區(qū)萬(wàn)安街道為例

劉志暉

（成都市委黨校，成都 610000）

LIU Zhi-hui

(Party School of Chengdu Municipal Party Committee,Chengdu610000,China)

1 引言

自改革開(kāi)放，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了顯著進(jìn)展，但城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問(wèn)題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除。進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，是當(dāng)前現(xiàn)代化城市發(fā)展亟待破解的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

成都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展起步最早、成效最好的城市。近年來(lái)，成都市天府新區(qū)直管區(qū)萬(wàn)安街道以“建設(shè)全域高品質(zhì)國(guó)際化社區(qū)”為目標(biāo)，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將黨組織建設(shè)貫穿社區(qū)發(fā)展治理全過(guò)程；始終堅(jiān)持群眾主體，發(fā)動(dòng)群眾，推動(dòng)民事民議、民定民享；始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷查問(wèn)題、補(bǔ)短板，促進(jìn)突破提升[1]；始終堅(jiān)持分類(lèi)施策，根據(jù)不同社區(qū)特點(diǎn)因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展治理的有效展開(kāi)。

2 實(shí)施“三治”工程，推動(dòng)安置社區(qū)治理水平全面提升

萬(wàn)安街道現(xiàn)有城南坡、佳苑、和韻等安置社區(qū)5個(gè)，集中安置入住征地拆遷居民1.8萬(wàn)人，針對(duì)體系不明、服務(wù)不優(yōu)、動(dòng)能不足等問(wèn)題，深入實(shí)施“三治”工程，安置社區(qū)治理水平得到全面提升。

2.1 治服務(wù)體系不明

按照將黨組織建在群眾家門(mén)口的思路，先后建立安置社區(qū)黨總支4個(gè)，黨支部1個(gè)，院落（樓棟）黨支部26個(gè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋；按照“社區(qū)+院落”兩級(jí)治理思路，建立社區(qū)黨支部+居委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、議事協(xié)商會(huì)+院落黨支部、院委會(huì)、議事協(xié)商會(huì)+其他組織自治體系，構(gòu)建高效自治架構(gòu)；實(shí)行社區(qū)事務(wù)清單管理，下沉院落20余項(xiàng)社區(qū)事權(quán)，突出社區(qū)自治職能。

2.2 治服務(wù)質(zhì)量不高

在社區(qū)黨組織帶動(dòng)引導(dǎo)下，群眾自發(fā)成立社區(qū)組織30余個(gè)，促進(jìn)群眾自我服務(wù)；培育引進(jìn)社會(huì)組織7個(gè)，發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位結(jié)對(duì)聯(lián)建，提供了涵蓋少年關(guān)愛(ài)、中年就業(yè)促進(jìn)、老年日間照料等全方位公共服務(wù)10余項(xiàng)；創(chuàng)新志愿者管理體系，培育活躍度較高的志愿者隊(duì)伍115支。目前全街道各類(lèi)服務(wù)組織超200個(gè)，年均開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化活動(dòng)上千次。

2.3 治發(fā)展動(dòng)能不足

整合發(fā)揮社區(qū)文體設(shè)施、社區(qū)綜合體等資產(chǎn)價(jià)值，用好公共資源增強(qiáng)造血能力；創(chuàng)新開(kāi)展“最美陽(yáng)臺(tái)”“最美社區(qū)空間”系列活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大居民發(fā)揮特長(zhǎng)參與共建；創(chuàng)辦全市第一家鎮(zhèn)級(jí)慈善基金，成立萬(wàn)安愛(ài)心商戶聯(lián)盟和萬(wàn)安公益成長(zhǎng)基金，通過(guò)慈善公益，用活社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)共建共享；整合大數(shù)據(jù)中心搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)，開(kāi)通勞務(wù)信息發(fā)布功能；依托微黨校、黨員夜校等平臺(tái)，開(kāi)展烘焙、育嬰、家政等就業(yè)技能培訓(xùn)，兩年來(lái)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500余人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)800余人。

3 開(kāi)展“四融”活動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)社區(qū)多元共治有機(jī)融合

萬(wàn)安街道有麓山、定安橋、雅瀾、大石4個(gè)商業(yè)社區(qū)，人口3.6萬(wàn)人。針對(duì)利益多元、關(guān)系復(fù)雜、融合不夠等問(wèn)題，深入開(kāi)展“四融”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)社區(qū)社群活動(dòng)參與人數(shù)、居民滿意度逐年提升。

3.1 實(shí)施組織融合

先后組建商業(yè)社區(qū)黨總支及下屬黨組織，選任組織聯(lián)絡(luò)人，實(shí)施黨員回家工程，商業(yè)社區(qū)黨員登記人數(shù)逐年遞增；引導(dǎo)成立群團(tuán)和社會(huì)組織16個(gè)，幫助企業(yè)建立黨群組織8個(gè)，完善物業(yè)管理、糾紛調(diào)處等規(guī)章條例，強(qiáng)化法治推動(dòng)自治；開(kāi)展“社區(qū)春晚”“創(chuàng)客小屋”“黨員順風(fēng)車(chē)”等品牌活動(dòng)，促進(jìn)轄區(qū)企業(yè)、商戶單位等“兩新”組織高度融合。

3.2 加強(qiáng)政務(wù)融合

利用新區(qū)和街道機(jī)關(guān)黨組織優(yōu)勢(shì)，將出入境辦理、涉外人才落戶等10余個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)向商業(yè)社區(qū)集中，提供全天候、多渠道、零距離政務(wù)直通服務(wù)；建立融法治宣傳、法律咨詢等功能一體的法律公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)辦全國(guó)首家“人工智能+無(wú)紙化辦公”的法律之家，提供便捷中外法律服務(wù)。

3.3 推動(dòng)商圈融合

整合推動(dòng)商圈內(nèi)體育館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圖書(shū)室等資源開(kāi)放共享，提升商圈人氣；引導(dǎo)成立商業(yè)社區(qū)商戶聯(lián)盟，建立行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)貌保護(hù)等管理細(xì)則，開(kāi)展公益愛(ài)心、文明經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)商圈自治；搭建商家、企業(yè)交流平臺(tái)，組織開(kāi)展私募下午茶等系列沙龍、論壇活動(dòng)，促進(jìn)商圈互動(dòng)，提升商圈活力。

4 實(shí)施“五強(qiáng)”興村，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)村一體全面振興

萬(wàn)安生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)有韓婆嶺、雙泉、開(kāi)元、石橋4個(gè)村，人口1.3萬(wàn)人。針對(duì)規(guī)劃水平差、公建配套差、環(huán)境形態(tài)差、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、文化素養(yǎng)差等問(wèn)題，以建設(shè)“產(chǎn)村一體、村美民富的泉嶺旅游小鎮(zhèn)”為目標(biāo)，實(shí)施“五強(qiáng)”興村，加快了鄉(xiāng)村振興天府樣板村的建設(shè)步伐。

4.1 強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格藍(lán)圖管控

堅(jiān)定踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，在充分尊重群眾意愿、區(qū)位條件、公服配套、資源稟賦前提下，修訂完成最新村莊規(guī)劃，描繪了鄉(xiāng)村振興全新藍(lán)圖[2]；結(jié)合村莊規(guī)劃，完成土地規(guī)劃微調(diào)修編，實(shí)現(xiàn)村規(guī)、土規(guī)“雙規(guī)合一”；完成四村一體“泉嶺旅游”小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定“一環(huán)九珠”產(chǎn)業(yè)布局，同步完成新村房建、鄉(xiāng)村綠道和重要節(jié)點(diǎn)多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)，勾勒出大美鄉(xiāng)村“現(xiàn)代工筆畫(huà)”，并嚴(yán)格管控執(zhí)行，保障鄉(xiāng)村振興按圖實(shí)施、有章可循。

4.2 強(qiáng)規(guī)矩，充分尊重民意

由村黨總支組織赴外參觀考察，村民自主決定鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變；由村社自行成立自改委、土地整理平臺(tái)公司以及泉嶺旅游招商中心，從協(xié)議簽訂、房屋建設(shè)、招商引資、土地流轉(zhuǎn)、小區(qū)管理等一切事務(wù)由村社全權(quán)負(fù)責(zé)、自主實(shí)施；成立村民監(jiān)督小組，建立平臺(tái)公司財(cái)務(wù)報(bào)賬、曬賬制度，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、資金收支等全員參與、自主監(jiān)督，韓婆嶺村首批自改房半天完成分房。

4.3 強(qiáng)生態(tài)，建設(shè)公園鄉(xiāng)村

按照適度集中、節(jié)約用地、適應(yīng)環(huán)境、和諧統(tǒng)一原則，通過(guò)市場(chǎng)化手段引入社會(huì)資金4億元參與農(nóng)村土地綜合整治，全面完成5個(gè)聚居點(diǎn)建設(shè)，同步完成雨污與市政管網(wǎng)無(wú)縫對(duì)接和房屋周邊綠化提檔升級(jí)，極大改善農(nóng)村居住條件；立足自然肌理和地形地貌，實(shí)施圍繞1個(gè)特色小鎮(zhèn)、打造10公里鄉(xiāng)村綠道、整治100個(gè)環(huán)境節(jié)點(diǎn)、提升1000畝森林景觀的“個(gè)十百千”環(huán)境提升工程，推動(dòng)農(nóng)村永續(xù)發(fā)展，建設(shè)公園鄉(xiāng)村。

4.4 強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)興旺富裕

培育扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行“合作社+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”模式，成立城市菜地、花卉基地等專(zhuān)業(yè)合作社，推動(dòng)宅基地、農(nóng)用地和集體建設(shè)用地捆綁經(jīng)營(yíng)；通過(guò)土地整治發(fā)動(dòng)村企聯(lián)建聯(lián)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民就地就業(yè)上百人，每年新增集體收入超百萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)“空殼村”變“億元村”；積極與周邊汽車(chē)城、京東云小鎮(zhèn)等項(xiàng)目對(duì)接，延展休閑旅游、定制康養(yǎng)、汽車(chē)體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)新模式，已洽談意向項(xiàng)目10余家，協(xié)議引資超50億元。