土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題探討

李鳴藝

（上海綠姿環(huán)?？萍加邢薰?，上海 201199）

LI Ming-yi(Shanghai Lvzi Environmental Protection Technology Co.Ltd.,Shanghai201199,China)

1 引言

現(xiàn)階段，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展是我國乃至國際社會最關(guān)注的兩個問題。其中，土地規(guī)劃環(huán)境影響評價是建立在規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上的，再結(jié)合我國的相關(guān)法律規(guī)定，對規(guī)劃方案進行分析研究，從中找到可能影響環(huán)境保護的因素，并提出對應(yīng)的解決措施，從而完善土地利用的規(guī)劃方案，在不破壞環(huán)境的前提下保證方案的順利實施[1]。

2 我國土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀

改革開放以后，我國開始大力推行環(huán)境保護政策，雖然隨著時間的推移也取得了一定的成效。但是，由于我國工業(yè)的發(fā)展和建筑用地的增多，我國目前的環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。根據(jù)相關(guān)報告指出，我國的環(huán)境問題主要體現(xiàn)在水土流失嚴(yán)重、荒漠面積不斷擴大、草原退化且水資源嚴(yán)重短缺等方面。此時，我國的土地規(guī)劃利用工作就必須以環(huán)境保護為前提。而且，土地從作用上來講是人類所有活動的基礎(chǔ)，其在環(huán)境保護方面也起著至關(guān)重要的作用。就目前我國的基本國情來看，在土地利用上還存在著諸多問題，主要體現(xiàn)在我國在土地利用規(guī)劃上忽視對環(huán)境的保護以及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)等，鑒于土地規(guī)劃和環(huán)境保護以及人們生活息息相關(guān)，土地規(guī)劃利用工作必須結(jié)合環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容。

3 土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的概述

3.1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容，主要有建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響評價以及戰(zhàn)略環(huán)境影響評價三個部分。其中最常見的就是建設(shè)項目環(huán)境影響評價，其是以項目的具體內(nèi)容為基礎(chǔ)，以項目對于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響為核心進行開展的。在工作上具有很大的局限性，因此，相關(guān)環(huán)境影響評價的工作人員要重視環(huán)境影響評價的內(nèi)容，將其作為實現(xiàn)土地可持續(xù)性利用的一種有效手段。

3.2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義

土地利用規(guī)劃在環(huán)境影響評價中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，土地利用規(guī)劃工作解決了我國土地資源緊缺的問題，實現(xiàn)了我國土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局，其發(fā)展進步是時代發(fā)展的必然趨勢。并且，在很大程度上加深了人們對生態(tài)環(huán)境功能的認(rèn)識，有利于解決環(huán)境問題。第二，土地資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，人類的生活和生產(chǎn)都離不開土地資源，對于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護方面都有著至關(guān)重要的現(xiàn)實意義。同時，合理的土地規(guī)劃和利用也有利于實現(xiàn)資源的合理配置。第三，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，人類社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種生態(tài)環(huán)境問題的根源都與土地資源的規(guī)劃和利用有關(guān)，其根本原因就是因為土地規(guī)劃沒有實現(xiàn)對自然資源的合理配置[2]。我國傳統(tǒng)的土地資源規(guī)劃工作，主要是建設(shè)項目的土地規(guī)劃，所有的工作都圍繞一個項目進行，使得土地規(guī)劃缺乏一定的通用性和綜合性。因此，我國相關(guān)政府應(yīng)該從根源上入手，做好土地利用規(guī)劃工作。

4 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要環(huán)節(jié)

4.1 土地規(guī)劃環(huán)境評價資料收集環(huán)節(jié)

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的首要環(huán)節(jié)就是資料的收集環(huán)節(jié)，在實際的工作過程中主要包含評價方案設(shè)計、收集法規(guī)資料和規(guī)劃分析三個方面。其中，評價方案設(shè)計主要指的是對環(huán)評工作的總體設(shè)計，并編制評價大綱，明確需要解決的問題。同時，評價方案設(shè)計一定要請相關(guān)的專家進行反復(fù)論證，保證方案設(shè)計的科學(xué)合理；收集法規(guī)資料要包含國家、省、市土地利用政策和法律法規(guī)，以及環(huán)保、國土等部門現(xiàn)狀等資料；規(guī)劃分析則指的是分析方案在敘述、規(guī)劃和環(huán)境分析上的合理性。

4.2 土地規(guī)劃環(huán)境分析、識別和預(yù)測評價

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作完成了資料的收集環(huán)節(jié)，接下來應(yīng)該進行的就是土地規(guī)劃的環(huán)境分析、識別和預(yù)測評價工作。環(huán)境預(yù)測評價指的是分析當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)現(xiàn)狀況、氣象水文的特點以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展情況，從而得出生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的重點。開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意義是對于規(guī)劃方案中不利于環(huán)境保護的因素，可以采取措施進行緩解。例如，預(yù)防措施，減少措施，救濟和恢復(fù)措施等，從而可以將土地規(guī)劃工作進行分解，在進行環(huán)境影響識別以后再識別這些經(jīng)濟行為產(chǎn)生的環(huán)境影響。

4.3 土地規(guī)劃環(huán)境影響的綜合評價

土地規(guī)劃環(huán)境影響的綜合評價方法主要是圖層疊加設(shè)置方法，其主要作用是可以分析當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，對提出的土地整理規(guī)劃進行綜合評價，通過規(guī)劃或繼續(xù)履行規(guī)劃、編程環(huán)境是可行的，工作程序和內(nèi)容不同的規(guī)劃評價過程，通過土地規(guī)劃環(huán)境影響的綜合評價可以實現(xiàn)真正的評價效果，避免資金的浪費，為后期其他工作做準(zhǔn)備[3]。因此，土地規(guī)劃環(huán)境影響的綜合評價也是環(huán)境影響評價工作的核心內(nèi)容。

5 評價中的減緩措施

要想實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效保護，相關(guān)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作人員在日常的工作過程中也可以采取相關(guān)的緩解措施，主要可以從以下兩個方面入手。

5.1 在生態(tài)環(huán)境影響方面

在生態(tài)環(huán)境影響方面，其緩解措施有很多種，工作人員在應(yīng)用的過程中要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，做到有針對性地選擇相關(guān)措施。常見的緩解方式有：第一，要不斷擴大人均綠化面積，現(xiàn)階段，隨著我國城市建設(shè)進程的推進，很多開發(fā)商在城市建設(shè)上越來越不重視綠化建設(shè)，在很大程度上也對我國的生態(tài)環(huán)境造成了影響。因此，環(huán)境影響評價的工作人員要加強城市綠化工作，通過引入一些地表性植被不斷擴大人均綠化面積。第二，要加強生物的通道建設(shè)，建立并完善環(huán)境監(jiān)測體系。建設(shè)生物通道的主要作用是保護生物的生存環(huán)境和活動范圍。在實際的建設(shè)過程中還需要環(huán)保人員進行監(jiān)督和檢查。第三，要建立綠化隔離帶，其主要作用是降低噪音污染。

5.2 在水環(huán)境影響方面

在水環(huán)境影響方面，其主要緩解措施有：第一，環(huán)境影響評價的工作人員要設(shè)置處理污水的設(shè)施用地，引進當(dāng)前先進的排污水技術(shù)，不斷提高污水集中處理的工作效率；第二，要逐步增加濕地物種多樣性，通過濕地來改善水網(wǎng)水質(zhì)；第三，要實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和利用，基于我國水資源嚴(yán)重困乏的現(xiàn)狀，相關(guān)工作人員在進行水資源的開發(fā)和利用上要注意嚴(yán)禁開采地下水資源。工業(yè)用水要依靠雨水、河水和海水等。同時，要積極開辟新的水源渠道，保證居民的日常用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。

6 結(jié)語

綜上所述，我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展推動了我國的城市化進程，隨著建筑項目的增多，對環(huán)境的影響也越來越大。此時，加強建筑工程的土地規(guī)劃就顯得尤為重要。做好土地利用規(guī)劃工作，不僅可以降低工程施工對環(huán)境的影響，還有利于實現(xiàn)土地利用的可持續(xù)性規(guī)劃。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)該正確認(rèn)識土地利用規(guī)劃對于保護生態(tài)環(huán)境方面的重要性，明確土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的主要環(huán)節(jié)，并積極采取相關(guān)的緩解措施，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。