政府會計改革的動機和方向問題研究

王其雄

（浙江師范大學，浙江 金華 321004）

WANG Qi-xiong

(Zhejiang Normal University,Jinhua321004,China)

1 引言

1.1 研究背景與意義

會計是為經濟服務的，而政府會計作為公共財政管理的最基礎的技術工具，以提供政府財務信息為主。隨著我國改革開放的發展，市場經濟環境已經發生了巨大的變化，尤其是政府職能的轉換、公共財政體制的改革、政府績效評價的革新和監督的逐漸重視，這套體系已經不能適應我國政府會計發展下的新要求。

1.2 研究現狀

江中亮在《堅持五大發展理念 推進會計管理工作》認為“下一步，要做好醫院會計制度與政府會計準則、制度的有效銜接，特別是財務會計與預算會計的銜接。郭永清在《行政單位內部控制設計應關注五個模塊》認為“政府會計體系建設完成之后，還要研究如何讓政府會計信息在提高國家治理能力和治理體系現代化、提高行政管理精細化水平等方面發揮作用。

2 我國政府會計現狀

改革開放以來，隨著市場經濟體制的完善，企業會計發展迅猛，基本上已經達到國際化標準。但是政府會計的發展卻遠遠滯后于國際公共管理體系，我國會計發展不平衡性突出[1]。

3 我國政府會計存在的問題

雖然我國政府對政府會計改革愈發重視，但是政府會計改革的推行以及改革內部存在的問題依然難以在短時間內解決。相對于權責發生制，收付實現制避免考慮收入與費用的權益性配比，即避免了政府財務的虛增和虛減。但是從以往的政府會計實務中來看，其應用方面存在的問題依然突出。

3.1 收付實現制提供的會計信息有限

隨著我國公共財政全方位、深層次的改革，信息使用者對政府會計提出了更高的標準和要求。由于收付實現制是以現金的實際收付為依據來記錄現實的收付狀況，故而無法準確而全面地記錄和反映政府的資產和負債狀況。

3.2 收付實現制不適用于修訂后的總預算會計制度

隨著修訂后的總預算會計制度于2016年1月1日起施行、國庫集中支付制度和政府采購制度的推廣，收付實現制難以滿足政府會計核算需要。不同于以往單位各項資金通過財政撥款直接劃撥貨幣資金，國庫集中支付下事業單位各部門資金的劃撥按照程序直接通過國庫單一賬戶支付或者是授權支付給收款人，部門會計核算時將交易事項記錄為資產的減少或是負債和費用的增加，而這與收付實現制的核算原則不符[2]。

4 我國政府會計改革的方向

4.1 變革原有預算會計體系

當前我國正處于改革的關鍵期，建立政府行政成本體系，構建完整的政府綜合財務報告制度，將預算會計真正擴充為包括預算會計自身在內的、與政府財務會計和成本會計共同作業的政府會計體系是今后改革的基本方向。

4.2 完善政府會計的權責發生制

權責發生制是政府會計改革的必然趨勢，在諸如成本會計體系、反映政府財務狀況、政府采購、政府績效評價、公共財政改革等方面引入權責發生制，讓收付實現制與權責發生制共同為政府會計服務。

5 結語

雖然改革進行過程中困難重重，但是我國已經意識到了政府會計改革的必要性和緊迫性。近年來，我國政府會計改革力度越來越大，各方面的方針政策越來越完善，制度準則越來越規范，改革推行成果不俗。唯有我國科學立法、嚴格執法、全民守法，全面建成社會主義法治國家，才能實現改革的最終勝利。