新時代公安機關政治建警路徑探索

馬到春

(中國人民警察大學，河北 廊坊 065000)

政治建警是公安機關的優良傳統，是黨對公安機關的一貫要求。在人民公安機關建立之初，就按照黨的政治建軍方針進行政治建警，公安機關黨的政治建警的基因已經深入到公安隊伍的肌體之中。1995年江澤民同志提出領導干部一定要講政治[1]。1996 年底“政治建警”這一理論命題正式提出，受到高度重視和廣泛關注。黨的十八大以來，公安機關在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，始終把政治建警放在首要位置，有力促進了社會公平正義，增強了人民群眾安全感，確保了社會大局穩定。進入新時代，特別是在全國公安工作會議召開后，政治建警的內涵更加豐富了，黨和人民對公安機關的政治要求更高了。

一、新時代公安機關政治建警的內涵

黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內外形勢，以習近平同志為核心的黨中央就加強公安工作作出一系列重大部署，提出了一系列新思想新觀點新要求,為公安機關更好地履行黨和人民賦予的職責使命注入了強大動力，進一步豐富了政治建警的內涵。政治建警內涵有狹義和廣義之分，狹義的政治建警是指公安機關內部的政治建設，廣義的政治建警是指黨和國家、人民及公安機關內部整個公安事業的政治建設。

新時代公安機關政治建警，是各級公安機關為了提高隊伍素質和戰斗力，保證正確政治方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對公安工作的絕對領導、全面領導，繼承和發揚優良傳統和作風，通過開展思想政治工作、組織工作、監督執紀工作、心理服務等，引導全警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅決做到對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明，著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風的公安鐵軍，履行好黨和人民賦予的新時代職責使命。政治建警是一個系統工程, 涉及內容十分廣泛,筆者認為應包括以下幾個方面：

(一)從政治上建設公安機關

“公安姓黨”是公安機關的根本政治屬性，要旗幟鮮明講政治，引導全警增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。公安機關必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，更加自覺地做到忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

(二)從政治上掌握公安機關

公安機關是黨和人民手中掌握的“刀把子”，從某種程度上也可以說是“雙刃劍”。搞好了,可以有效打擊敵人,維護國家利益,維護人民利益；搞不好,也會造成極大危害。必須堅持黨對公安工作的絕對領導、全面領導，將黨的領導貫徹和體現到政治、思想、組織、作風、紀律等方面，確保公安工作堅定正確的政治方向，忠實踐行人民公安為人民的莊嚴承諾。

(三)強化理想信念教育

理想信念是精神力量的源泉，是健康成長、成就事業、開創未來的精神支柱和前進動力。要把理想信念教育作為育警鑄魂、固本培元的戰略工程常抓不懈，切實把信仰的種子植入靈魂、把忠誠的基因融入血脈，堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義和共產主義信仰，堅定中國特色社會主義道路、理論、制度、文化自信，進一步夯實高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想根基。

(四)不斷夯實黨的組織建設

公安黨建要主動適應時代要求，切實發揮黨組織的核心作用，著力提升組織能力，增強隊伍凝聚力，不斷強化其政治功能。堅持黨管干部原則，堅持正確的選人用人標準，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處，選好配強各級公安機關領導班子和領導干部。

(五)堅持從嚴治警不動搖

增強從嚴治警的責任感、緊迫感、使命感，緊緊抓住正風肅紀這個治警之基，持之以恒加強紀律作風建設。加強對貫徹落實黨中央重大決策部署等情況的督促檢查，確保黨的路線方針政策和各項重大決策部署得到不折不扣貫徹落實。

二、新時代公安機關加強政治建警的必要性

越來越復雜的社會環境使得意識形態領域斗爭更加復雜多變，西方敵對勢力采取高科技手段以更加隱蔽的方式趁機進行意識形態滲透，對人民警察造成了嚴重影響。國家安全面臨新挑戰，“三股勢力”“顏色革命”“法輪功”等嚴重威脅國家政治安全。影響金融安全、網絡安全、公共安全的事件增多，對公安機關的預防、制止和懲治違法犯罪及社會治理、服務群眾能力提出了新的挑戰。改革開放四十年來產生深刻變化，執法環境日益嚴峻，各類矛盾日益凸顯，涉黑涉惡、暴力恐怖等突出違法犯罪嚴重影響群眾安全感。公安機關面臨時代新挑戰、新任務，需要進一步加強公安機關的政治建設，努力打造一支素質過硬的公安鐵軍。

(一)加強政治建警是由公安機關的性質決定的

恩格斯指出：“國家是社會在一定發展階段上的產物。國家的存在，是這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面而又無法擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍內。這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家?！盵2]國家是階級矛盾不可調和的產物，是實現階級統治的工具，國家的首要職能是鎮壓剝削階級的反抗和對敵對分子、破壞分子的專政。警察隨著國家的產生而產生，是階級社會統治階級實現專政的重要工具之一，是國家意志的執行者。警察和政治不是一對矛盾體，都是階級社會的產物，都屬于上層建筑的內容，政治屬于上層建筑的主導部分，警察屬于國家機器，從屬于政治上層建筑，二者的關系在理論上和實踐中都是無法分離的。公安機關是人民民主專政的重要工具，是武裝性質的治安行政力量和刑事司法力量。這一性質表明公安機關具有鮮明的階級性，是無產階級保護人民利益的工具，是黨和人民手中的“刀把子”。公安機關毫不動搖走政治建警之路，直接關系著國家安危和人民的根本利益。

(二)加強政治建警是由新時代公安機關履行的職責任務決定的

政治建警是黨對公安機關的一貫要求,在長期的革命、建設、改革過程中，政治建警必須隨著時代的發展而發展，必須符合黨和國家的政治要求。黨的十九大明確提出“以黨的政治建設為統領”“把黨的政治建設放在首位”，突出了黨的政治建設的重要地位和作用，對公安機關加強政治建設提出了新的更高要求。習近平在全國公安工作會議上強調，堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警，履行好黨和人民賦予的新時代職責使命[3]。政治建警作為建警治警的首要方略，對其他方略起著統領作用，公安機關要充分認識到加強政治建警的重要意義，采取科學有效措施推動新時代公安機關政治建警新局面。當前，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，各種社會矛盾凸顯、刑事犯罪高發，維護國家安全和社會穩定工作面臨的形勢復雜嚴峻。加強新時代政治建警，對確保公安隊伍政治立場堅定，堅持黨對公安工作的絕對領導、全面領導，強化為人民服務的宗旨意識，履行好捍衛政治安全、維護社會安定、保障人民安寧重大使命任務具有重要意義。

(三)加強政治建警是新時代加強公安機關自身建設的迫切需要

公安事業的政治建設只有作為系統工程來進行，才能克服政治建設方面存在的間接性、隨意性、不平衡性，才能做到在政治建警上的整體性、持續性、協調性[4]。解決當前公安隊伍面臨的突出問題，必須依靠政治建警。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務,公安機關作為國家重要的行政執法和刑事司法力量,無疑是反腐敗斗爭的重點。政治建警對于提高廣大公安民警政治覺悟，構建反腐敗的制度鐵籠，保證民警能夠做到廉潔自律具有重要意義。全面深化公安改革正在向縱深推進，在黨中央的堅強領導下取得了顯著成績，但隨著改革進入“深水區”，一些熱點、難點問題凸顯，改革面臨的任務更加繁重艱巨。在此緊要關頭，加強公安機關政治建警，對于確保公安改革的順利進行，更好地適應新時代提出的新要求具有重要意義。2019年是新中國成立70周年，2020年是全面建成小康社會收關之年，2021年是建黨100周年，2025年是兩步走第一步實現年，公安機關的政治和社會責任重大，迫切需要不斷加強公安機關自身建設，提高隊伍的整體素質和能力，建立和完善科學高效的工作運行機制，推動公安工作全面協調發展。要做到這一點，重要的方面就是要堅持政治建警，充分發揮政治工作生命線的作用，全面提升公安民警思想政治素質和履職能力。

三、新時代公安機關政治建警面臨的問題與挑戰

由于政治建警是一項系統工程，所以很多公安工作面臨的突出問題可以上升為政治建警面臨的問題，但同時也要防止政治建警“左”的傾向，把任何問題歸咎于政治建警，政治建警主要在涉及政治方向、政治立場、政治信仰、政治紀律等方面發揮作用。中國特色社會主義進入新時代，政治建警的重要性、必要性和緊迫性毋庸置疑，但是仍然面臨許多問題與挑戰，主要表現在以下幾個方面：

(一)思想認識不到位

少數民警把自己當成局外人，認為政治建警對他們來說還很遙遠，加強政治建設與己無關，是領導干部的事情，只需要干好本職工作，確保安全就可以了，對于上級的決定、決策等，只要服從就好。個別民警參與政治建警的意識不強，主動作為不夠，存在不推不動、推一下動一步的消極心理，以至于在某些問題上政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識還不夠。之所以出現上述情況，從根上講，還是思想認識不到位，對政治建警存在錯誤和模糊認識。

(二)工作作風不實

當前形式主義、官僚主義出現新動向新表現，基層對會議多、文件多、報表多、考核多、檢查多等問題反映強烈。少數公安民警甚至少數領導，雖然是極少數，但其明暗兩張面孔，屢屢踩壓紀律紅線，充當黑惡勢力等違法犯罪的“保護傘”，脫離群眾，腐化墮落。受少數腐敗分子流毒影響，個別民警理想信念不堅定、執法為民不牢固，抵制誘惑意志薄弱。

(三)執法環境面臨挑戰

我國目前正處于改革的攻堅期和深水區，公安民警執法環境日趨嚴峻，社會矛盾和問題交織疊加，社會矛盾觸點增多，燃點低、化解難，很容易引發群體性事件。國家安全面臨新情況，暴力恐怖犯罪和影響政治安全、金融安全、網絡安全、公共安全等的事件增多，對公安機關的預警、防控工作和社會治理能力提出了新的要求。意識形態領域斗爭尖銳復雜，別有用心之人假借改革之名，利用過去黨的領導中的一些錯誤和制度的不健全，攻擊黨的領導、詆毀公安民警形象，趁機進行意識形態滲透，極力贊揚和宣揚“警察非政治化”“警察中立”“國家警察”“福利警察”等資產階級建警思想，其根本目的就是要人民警察及國家專政機關擺脫中國共產黨的領導，改變我國人民民主專政性質和社會主義制度。

(四)思想政治工作存在感缺失

公安民警工作壓力大，接觸的社會陰暗面多，維穩任務重，活動分散，開展思想政治教育課時少、時間也短，收到的效果不盡如人意。很多教育內容脫離公安機關實際，針對性不強，照抄、照搬上級文件，流于形式，導致部分民警學習積極性不高。受到“重業務、輕政工”思想影響，普遍認為抓思想政治工作是一種摸不著、看不見的東西，難以抓出成效、體現成績，抓思想政治工作的力度不夠，喪失工作主動性，缺乏創新意識。

(五)少數領導干部責任擔當不力

公安機關少數領導干部監管不到位，對下屬的錯誤放任自流、視而不見，對職責范圍內違反政治紀律、政治規矩、組織紀律的問題置若罔聞。少數領導干部拒不執行上級決定命令或錯誤執行上級決定命令，偏離“兩個維護”，對黨中央陽奉陰違，當兩面人。極少數領導干部甚至包庇下屬違紀違法行為，如失泄密事故，違法使用槍支警械，濫用強制措施或者刑訊逼供致人傷亡，玩忽職守造成錯案等。

(六)監督執紀不嚴

少數紀檢監察干部在開展問責時畏首畏尾、缺乏主動，總是等到有人投訴舉報、媒體曝光、民怨積累之后，調查問責方才跟進。更有甚者，只有等到上級重視，領導批示，“問責”才會“嚴肅”。一些紀檢干部認為追責問責打擊面過大，得罪人太多，牽扯辦案精力，不利于自身利益，就對應予追責的人和事睜一只眼閉一只眼，缺乏擔當意識和責任意識。執法監督體系不完善，不作為、亂作為、消極作為，吃拿卡要等特權行為和特權現象時有發生，經過新媒體的快速傳播，給警察形象帶來負面影響。

四、新時代公安機關政治建警路徑

(一)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全警，堅決做到思想純潔、政治堅定

思想是行動的先導，有正確的思想才有正確的行動，有積極的思想才有積極的行動，有統一的思想才有統一的行動，加強公安機關政治建警必須首先擰緊思想閥門。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，是經過實踐檢驗、富有實踐偉力的強大思想武器，必須長期堅持并不斷發展。要強化理論武裝，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想與全國公安工作會議精神、全國政法工作會議精神、習近平總書記會見全國公安系統英模代表的重要講話精神結合起來，認真貫徹落實“四句話、十六字”總要求和政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警的方針，深刻把握“四大職責定位”“三大使命任務”“四個鐵一般”等精神實質，做到學深悟透、融會貫通，真正融入信仰、鑄入靈魂，矢志不渝做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。要加強思想政治教育，依托“不忘初心、牢記使命”主題教育和警察職業榮譽教育、忠誠教育等常規教育，引導全警堅決做到思想純潔、政治堅定，努力把個人理想、人生追求融入強國夢、強警夢之中?！蛾P于加強黨的政治建設的意見》要求黨員干部做勇于斗爭的“戰士”，不做愛惜羽毛的“紳士”，嚴防對挑戰政治底線的錯誤言論和不良風氣聽之任之。公安機關要不被任何干擾所惑，保持政治定力，積極同各種錯誤觀點、思潮和行為作斗爭，永葆公安機關對黨忠誠的政治本色。

(二)堅持黨對公安工作的絕對領導、全面領導，始終保持公安機關正確的政治方向

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨對公安機關的絕對領導是政治建警的最高原則，也是公安機關的優良傳統。公安工作只能由中國共產黨領導而且必須由中國共產黨來領導，這是由我國的政黨制度和公安機關的性質所決定的。公安機關首先是政治機關，政治性是第一屬性，講政治是第一要求。堅持黨對公安工作的絕對領導、全面領導，決不允許有任何削弱、擺脫、抵制或忽視黨的領導的現象，進一步鞏固黨的執政地位、改善黨的執政方式、提高黨的執政能力，不斷提升黨對公安工作領導的制度化規范化科學化水平。加強政治領導，嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，嚴肅黨內政治生活，嚴格落實“三會一課”、主題黨日等基本制度，著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。加強思想領導，教育全警筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，以思想上的高度團結統一保證行動上的堅定有力。加強組織領導，抓好各級公安機關領導班子和隊伍建設，按照新時期好干部標準，突出考察干部的政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律，為公安機關履行好維護國家安全和社會穩定的職責使命提供堅強的組織和人才保證。

(三)堅持提升能力素質，確保國家政治安全，履行好黨和人民賦予的新時代職責使命

公安部部長趙克志在公安機關領導干部學習貫徹全國公安工作會議精神政治輪訓班開班式上強調，要深刻認識新時代公安工作的職責定位，牢牢把握黨和人民賦予的新時代使命任務。堅決捍衛政治安全，全力維護社會安定，切實保障人民安寧[5]。新時代，公安機關應在提升政治能力、執法能力、服務群眾能力等方面下大力氣。公安機關領導干部作為政治建警的“排頭兵”，其一言一行均對廣大民警起示范帶動作用，要不斷加強領導干部的政治能力訓練和政治實踐鍛練，切實提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。對公安機關出現的各種錯誤思潮、不良現象保持高度警惕，筑牢“顏色革命”防線，堅決抵制西方國家的意識形態滲透，堅決打好政治安全保衛仗。要聚焦法治公安建設目標，完善執法制度體系，規范執法辦案機制，強化執法監督管理。堅持不懈推進執法規范化建設，始終把嚴格執法放在第一位，旗幟鮮明地支持公安民警依法行使職權，敢于擔當、秉公執法、不枉不縱，不斷提升執法水平和執法公信力。公安機關必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，持續深化“放管服”改革，大力實施公安大數據戰略，推出更多更高質量的服務舉措。對涉黑涉惡、涉槍涉爆、暴力恐怖等影響群眾安全的違法犯罪和突出問題堅持重拳出擊、露頭就打，保持高壓態勢。積極預防、妥善化解各類社會矛盾，堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，把公安工作深深扎根在人民群眾之中。

(四)堅持從嚴治警一刻都不能放松，不斷凈化政治生態，做到知敬畏、存戒懼、守底線

習近平總書記在全國公安工作會議上強調，“從嚴治警一刻都不能放松”，“對違紀違法問題，要始終保持‘零容忍’，不管是‘老虎’還是‘蒼蠅’，無論是黑惡勢力等違法犯罪的‘保護傘’還是群眾身邊的‘微腐敗’，都要依紀依法嚴肅查處”[3]。公安機關要把知敬畏、存戒懼、守底線放到更加突出的位置來抓，努力在全警營造嚴守紀律、真講規矩的氛圍。信任不能代替監督，各級紀檢部門要進一步強化黨內監督，加強對重點領域、重點崗位、關鍵環節的監督，對違反政治紀律和政治規矩的行為要堅決制止、嚴肅處理、絕不姑息遷就。習近平總書記高度重視黨內政治文化，他指出：“政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態具有潛移默化的影響。”[6]《公安機關人民警察內務條令》第8條規定：公安民警，不論職位高低，政治上一律平等，相互之間是同志關系。要大力弘揚警營內部清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系，堅決抵制和反對關系學、“潛規則”等庸俗腐朽的政治文化對警營的侵蝕，反對在警營內部出現拉幫結派的圈子文化、碼頭文化，反對明哲保身的“官場哲學”，自覺抵制商品交換原則對警營的滲透，不斷滌蕩歪風邪氣，營造風清氣正、積極向上的警營文化。要汲取少數腐敗分子嚴重違紀違法的慘痛教訓，引以為戒，建立健全教育、制度、監督并重且具有公安特色的懲治和預防腐敗體系，堅持不懈地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入，永葆公安機關清正廉潔的政治本色。