村級基層公共文化服務方式創新研究

（嘉興市文化館 314000）

黨的十九大提出鄉村振興的偉大戰略；隨后，中央陸續發布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，“豐富鄉村文化生活”作為鄉村振興的重要任務被寫進規劃。黨的十八大以來，隨著公共文化服務保障法、公共圖書館法、基層綜合性文化服務中心建設等重要法律和文件的陸續發布，農村公共文化服務的基礎逐漸夯實，尤其在我國東部地區，覆蓋鄉村的公共文化服務體系基本形成，但村級文化建設依舊是構建現代公共文化服務體系最薄弱的環節，還存在許多亟待改善的問題。

一、當前村級基層公共文化服務方式的現狀

1.在服務途徑上，文化陣地建設成效顯著與設施利用率低下并存

近幾年，浙江省通過開展文化信息資源共享工程、“廣播電視村村通”“東海文化明珠”“文化示范村”等活動，建立起了較為現代化的文化活動場所，一些富裕鄉鎮、村基本實現了農村文化陣地建設全覆蓋。但農村文化陣地存在利用率低下等問題，“門庭冷落車馬稀”，農家書屋“鐵將軍把門”，終日難覓村民的蹤影。浙江省在20世紀初推出東海明珠工程，以提高農村文化設施建設水平，但調查顯示創建完成后只有約三成的“東海文化明珠”發揮著功能。于是，浙江省又推出文化禮堂建設工程，盡管農村文化禮堂在打造農民精神文化家園上起到了積極作用，但也存在建設資金投入壓力大、可持續機制不健全、活動形式比較單一、管理不夠規范、千篇一律等問題，離精神家園的要求還有加到差距。

2.在經費投入上，一次性文化活動經費開支過多與文化經常性事業經費投入不足并存

在“文化搭臺、經濟唱戲”的思路下，各地紛紛舉辦各種各樣的鄉村文化節。這些節慶活動豐富了農村文化，但也存在不重實效、片面追求轟動效應、熱衷于大活動的現象，看似資金投入很多，但效果不明顯。與之對應的是，盡管近年文化事業經費總量有所增長，但農村文化建設的投入仍明顯偏低，村級公共文化機構經費缺乏長效性保障。即使在一些經濟發達的地區，有限的文化事業投入也主要在鄉鎮一級，除了少數以獎代補項目，村級文化事業投入幾乎為零。以農村文化禮堂建設為例，由于政府考核制度的約束，文化禮堂的建設經費通過多方努力，多少能夠得到落實，但文化禮堂的活動經費和運行經費主要依靠村級集體收入，這在一些薄弱村就顯得捉襟見肘了。

3.在服務功能上，農村業余文體團隊發展迅速與公益性文化事業單位服務功能缺位并存

農村業余文體團隊是農民參與公共文化建設的重要載體，是體現農民公共文化建設自主性的重要形式，是農村文化獲得長期穩定發展的不竭動力。因此，必須高度重視農村業余文體團隊建設。浙江省推出加強鄉村文藝團隊建設的實施意見，明確要求在農村組建“三團三社”為代表的鄉村文藝團隊。嘉興市在國家公共文化服務體系示范區創建中大力培養、發展農村業余文藝隊伍，按照每個行政村不少于3支隊伍的要求發展業余文藝隊伍，推出業余文藝隊伍等級評定和資金補助政策，全市農村業余文藝隊伍數量迅速增長，目前超過萬人在從事民間文化藝術，群眾文化業余骨干超過13000人。但是農村業余文藝團體作為一種松散型社會組織，穩定性差、經費緊張、藝術素養不高。他們迫切希望得到政府的財政支持，尤其期望得到高水平教師的專業輔導。但市、縣、鄉鎮各級公益性文化事業機構大量的精力是直接投入在各類節慶活動和城市文化服務上，為農村特別是村級文化活動提供輔導、培訓等公共服務的功能日漸萎縮，無法滿足村級文化建設的需要。

4.在服務產品上，村級文化活動豐富多彩與公共文化產品粗糙并存

近年來文化部門通過“送戲、送影、送書、送展”等一系列活動，直接服務農村基層，建立文化公園、健身苑點、宣傳長廊、青少年活動場所、籃球場、活動舞臺、文化活動室等，村級文化活動豐富多彩。但農村公共文化服務總體滯后，活動總量少、活動質量低、活動可及性不佳，適合農民口味的文化產品、文化服務非常少，不能滿足農民的精神文化需要。例如，農民能夠讀得懂、用得上的書籍不多；能夠引起農民共鳴的影視作品非常缺乏；所謂的農村頻道和對農節目不是種地就是養殖；帶有地方色彩傳統文化活動和傳統節日正被淡忘。

二、村級公共文化服務方式創新的基本原則

1.村級公共文化服務載體要體現地方特色與優勢

村級文化建設只有與地方特色優勢結合起來才能彰顯文化藝術的魅力。農村群眾文化水平普遍偏低，欣賞藝術的水平相對較低。把文化建設與當地特色優勢結合起來，才能吸引農村群眾參與文化活動。村級公共文化服務要體現在當地農業、加工業、節假日活動等生產生活中去，而不是為了文化服務而專門搞幾場文化活動。

2.村級公共文化產品要體現地方傳統文化底蘊

實踐證明，農村文化建設一定要與農村傳統文化底蘊結合起來。在歷史發展的長河中，我國農村創造了燦爛的傳統文化和地方特色文化，各種民間傳說、民謠、傳統節日、傳統手工藝等令人留戀忘返。所以在農村公共文化產品生產中，要積極挖掘農村現存、農村獨有、農民身邊的文化傳統，才能引起農民共鳴、才能獲得農民喜歡。事實證明，題材接地氣、內容很充實，形式極創新的作品才是深受農民喜歡的作品。既有傳統性，又賦予時代性、教育性的文藝作品方能成為傳播先進文化的載體。

3.村級公共文化服務主體要依靠地方文藝人才

人才是制約農村公共文化服務體系建設的最大短板。但是，按照現有政策，依靠現有體制內的人員來辦農村文化顯然是行不通的。因此，要依靠農村的非遺傳承人、手工藝人、文化能人、文化熱心人來實現文化人才的多元化。這些人長年生活在農村，與群眾為伍，最知道群眾需要什么文化，喜歡什么文化，他們創作的文藝作品在農村也最具有生命力。因此要充分挖掘和發揮他們在傳承農村傳統文化方面的積極作用，加強對農村文化隊伍的培訓與指導，積極培養農村文化骨干，使其成為村級文化發展的領頭雁。

三、村級公共文化服務方式創新的著力點分析

1.文化建設體制改革是前提

以體制內的自上而下的供給模式形成的農村文化活動，缺少活力。所以首先要加快公益性文化事業單位體制機制改革，轉換機制，增強活力，提高他們面向村級公共文化的服務水平。要大力發展民辦文化，鼓勵社會資本通過捐贈、冠名等形式興辦各種文化實體，形成公益性文化事業單位和社會文化實體共同發展的格局，增強市場活力；農村文化設施具有體量小、設施簡單的特點，因此適合采用委托管理的形式進行管理。要鼓勵文化志愿者、文藝團隊共同管理文化設施，通過議事會等形式加強文化活動監督，使農村群眾真正成為文化建設的舉辦者、參與者和享受著。

2.村級文化陣地建設是關鍵

陣地是農村群眾參與文化活動的基本載體。文化陣地的建設水平是影響群眾參與程度和效能發揮的重要因素。因此要持續推進農村文化陣地建設，努力構建布局合理、設施齊全、功能完備、服務便捷的活動陣地。大力發展公共數字文化，提供公共文化的時代魅力，增強公共文化的時代魅力。要整合利用農村小學、廢棄的宗祠等，實現綜合利用，發揮最大效益。要明確專人負責文化設施的管理，鼓勵積極推廣農村文化專職管理員制度。

3.村級文化人才培養是根本

人才隊伍是農村文化事業的主體，是弘揚社會主義核心價值觀的重要力量。村級文化事業建設，更加需要一支熱愛文化、喜愛農村、業務精湛、愛民親民的文化專業人才隊伍。要注重加強農村專職文化隊伍和文化業余骨干隊伍建設，注重加強對業余文藝創作人才的輔導、培養、提高，充分發揮農村文化能人的價值和作用，打造一支“生在農村、長在農村、熟悉農村、活躍在農村”的屬于農民自己的文化骨干隊伍。

4. 村級文化資金投入是保障

為解決資金投入不足的現狀，政府應逐年增加對文化事業的投入，要按照公共文化服務保障法的要求，科學測算公共文化服務經費并納入財政預算。特別要加大對農村公共文化的投入，充分利用轉移支付政策，加大對薄弱村的扶持力度，推進城鄉之間文化事業的均衡發展。同時要鼓勵和引導社會資金服務農村文化事業，拓寬村級文化建設資金渠道，鼓勵設立農村文化基金會，為農村文化發展提供強有力的財力支持。

5.村級文化產品創作是基礎

黨的十八大以來，農村公共文化有了歷史性發展，公共文化從“有沒有”轉向“優不優”，傳統的吹拉彈唱已經滿足不了群眾的精神文化需求。因此，要改變單純的文化下鄉、送戲下鄉的思路，鼓勵挖掘當地文化資源，用農民喜聞樂見的方式講述農民的身邊人身邊事，通過以小見大的作品來引起農民的共鳴。要加大對地方特色文化資源的保護和挖掘力度，發揮傳統戲劇的魅力，用傳統戲劇的形式展現具有融入時代特色、弘揚社會主義核心價值觀的作品。要發揮紅色文化的寶貴資源價值，使其成為農村文化建設的重要載體。要把經常性、小型多樣的文化活動與定期舉辦大、中型群眾文化活動結合起來。通過引導、扶持和組織區域性的富有地方特色的民間文化活動，倡導文明的生活方式和社會風尚。

6.村級文化產業發展是方向

村級公共文化服務方式創新的方向在于培育文化市場，發展農村文化產業。要充分利用利用農村傳統文化資源，通過創造性轉化，積極培育農村文化市場，大力扶持健康有益的文化產品。鼓勵熱心文化公益事業的農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦文化實體；要加大文旅融合力度，要利用建設旅游重點村的機遇，瞄準發展旅游業的結合點和切實點，把旅游文化和推動旅游業發展作為農村文化建設的重要載體之一，既可以提高農村文化建設的含金量，又增強了文化建設的實用價值；既為旅游業發展服務，又展示農村文化事業魅力，使兩者互相促進、相得益彰。