日本設定工作時間上限防止教師“過勞死”

羅朝猛

[摘 要] 針對日本中小學教師長時間加班所導致的“過勞死”問題，日本中央政府和地方政府研討設置工作時間上限，同時，擬對現行教師薪酬制度進行改革，嘗試既能縮短教師工作時間，又能保障教師相關待遇。

[關鍵詞] 日本；中小學教師；“過勞死”；薪酬改革

2018年12月6日，日本中央教育審議會特別部會組織召開專題會議，重點討論如何解決日本中小學教師工作方式與配套待遇問題。此特別部會負責人表示，與日本其他行業所面臨的工作方式改革相關法案一樣，原則上給中小學教師設置了法定工作時間的上限。

文部科學省2016年實施的教師工作實際情況調查結果顯示，小學約8成，初中約9成的教師超過了上限。文部科學省根據所調查到的實際情況，擬在下一年度提出進行相關法律的修改。

日本政府認為，鑒于教師工作的自發性和創造性特點，除了一些例外，在工作時間外工作被認為是“自發”。因此，原則上不支付加班費，取而代之的是將此加班費涵蓋在基本工資中，以4%的比例發放，此工資制度從1970年開始沿用至今。很顯然，此工資制度所帶來的結果是“不需要對教師工作時間進行管理的認識在擴大，抑制或剝奪了教師正常上班時間外工作的動機”。

考慮到教師工作內容的紛繁復雜性，目前很難改變這一現有框架。“必須要到學校現場徹底地掌握與了解教師工作的實情”。其實，教師除在學校承擔學校的教育教學工作，還承擔了一些校外工作，這也應該包含在工作時間內。

在教師因長時間工作出現問題的情況下，日本一位“過勞死”教師的遺屬和部分教育學者等，近日赴文部科學省和厚生勞動省，提交了約有32550名教師親筆簽名的訴求，要求改善現行教師工資制度。日本中央教育審議會特別部會表示將作答復，但對于薪金制度徹底修訂的討論沒有任何進展。

有日本學者認為，以現行的教師基本工資的4%一律支付加班費，必然導致學校時間管理意識淡薄，成為教師工作繁忙的一個誘因。因過勞而失去丈夫的工藤祥子女士在提交簽名后，接受了自己丈夫的部分工作，但并沒有被認定為公務。她在談到改革的必要性時說：“明明是為了學校工作，卻被認為是擅自做的工作”。

根據日本教職工組合會的調查，日本中小學教職工長期加班現象普遍存在，其中近四成日均加班時間超過4小時。日本教職工組合會2018年7月至9月在互聯網上展開調查，涉及對象為全日本的中小學教職工，收到1.1萬人的反饋。97%的受訪者表示，他們正常工作日的工作時間超過8小時；59%的人表示周末也需要上班，且工作時間在2小時以上。此外，38%的受訪者稱工作日的日均加班時間超過4小時。

日本教職工組合會希望通過公布這些數據，推動有關教育領域勞動方式改革的討論。日本文部科學省目前正在主導公立中小學勞動制度改革，包括計劃為月加班時間設置上限等，以期改善教職工的勞動環境。

面對日本中小學教師因“過勞死”所帶來的種種問題，除文部科學省開始重視外，一些地方教育委員會也開始紛紛行動。日本相模原市教育委員會在教師工作時間設定上限方面已展開討論。市教委對教師的工作條件進行了改善，但以學校現場為對象進行了相關調查，回答了對長時間工作的意識“改變了”的比例不足2%，而“沒有變化”的占16%。因腦海中浮現出長時間持續工作的實際情況，市教委表示“想設定在工作情況下的上限”。

2018年3月，該市教委制定了“為了改善學校現場工作量的指導方針”。為了改善工作環境，以確保與兒童學生面對的時間為目標。根據該方針，市教委在7～8月末對市立小學72所、初中37所學校的所有校長進行了相關調查，全體校長進行了回答。“對長時間工作的意識變化了嗎”的問題，回答“變了”的是1.8%。“有點變化”的占44.1%，“變化”的占37%，“沒有變化”的占16%。“沒有改變”的理由是“在工作時間外要做的教育教學任務量很大”，“除了與孩子有關的事情以外的工作很多”等。對于“正在改變”的校長的回答，也有人說“雖然想改善，但工作量沒有改變”。

對于回答“改變”的學校進行詢問時，他們表示主要在會議時間的把控等方面進行了努力改善。此外，該市教委從2018年開始，主要在幫助教師從授課準備、資料印刷等方面提供工作人員的支持，在小學9所、中學3所學校中各配備1人進行輔助。因此，回答“減少了教師的負擔”的人達到了64%。

根據調查結果，該市教委表示“必須減少教師的工作量”。在尋求學校方面的工作量改善和意識改革的同時，學校和市教委都需要共同努力。今后，在市內統一的教師工作時間上限設定方面，學校全體教師角色分擔要明確化，對于部活動指導員給予配置，增加學校相應的教輔人員。

關于工作時間上限設定，野村謙一教育長表示，“教師的工作方式改革非常重要。學校全體教職工的努力很重要，希望在研修等方面也能提高這樣的意識”。

（責任編輯：劉潔）