本刊點(diǎn)評

11月2日，國家藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)了上海綠谷制藥有限公司治療阿爾茨海默病新藥——九期一的上市申請，“用于輕度至中度阿爾茨海默病，改善患者認(rèn)知功能”。

本刊點(diǎn)評：因成本高、風(fēng)險(xiǎn)高，失智癥照護(hù)一直是養(yǎng)老照護(hù)中最難的板塊。另一方面，失智癥患者數(shù)量不斷增加。根據(jù)世界衛(wèi)生組織與國際阿爾茨海默癥協(xié)會2013年報(bào)告，中國失智癥患者數(shù)量1990年為368萬，2010年為919萬；每4位85—89歲間的老人將有1人罹患失智癥，每2位95—99歲間的老人，則至少有1人患病。如果再結(jié)合我國人口老齡化程度持續(xù)加深的現(xiàn)狀，失智癥患者數(shù)量以及照護(hù)難度不言而喻。全球阿爾茨海默病治療領(lǐng)域已經(jīng)17年無新藥上市，期待這款中國原創(chuàng)、國際首個(gè)靶向腦-腸軸的阿爾茨海默病治療新藥，為廣大阿爾茨海默病患者提供新的治療方案。

11月6日，全國首例網(wǎng)絡(luò)個(gè)人大病求助糾紛案在北京朝陽區(qū)法院一審宣判，法院認(rèn)定籌款發(fā)起人莫先生隱瞞名下財(cái)產(chǎn)和其他社會救助，違反約定用途將籌集款項(xiàng)挪作他用，構(gòu)成違約，一審判令莫先生全額返還籌款153136元并支付相應(yīng)利息。

本刊點(diǎn)評：因網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助引發(fā)的爭議和糾紛屢見不鮮，這次判決結(jié)果厘清了個(gè)人求助的法律邊界。個(gè)人求助作為一種民事行為，雖不受《慈善法》

調(diào)整，卻依然在《民法總則》《合同法》《刑法》等法律的監(jiān)管范圍，如存在惡意籌款等行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。對于平臺而言，問題便是如何確?；I集善款不被挪作他用。除了核實(shí)求助人基本信息、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示、遵循避風(fēng)港規(guī)則、協(xié)助政府部門調(diào)查和披露款項(xiàng)使用情況等，法院在宣判的同時(shí)，也給出了建議：推進(jìn)相關(guān)立法、加強(qiáng)行業(yè)自律，建立網(wǎng)絡(luò)籌集資金分賬管理及公示制度、第三方托管監(jiān)督制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金雙向流轉(zhuǎn)機(jī)制等，切實(shí)加強(qiáng)愛心籌款的資金監(jiān)督管理和使用。此外，新技術(shù)的力量也不可小覷，如區(qū)塊鏈。捐贈者支持某個(gè)個(gè)人求助項(xiàng)目時(shí)，會生成一個(gè)獨(dú)立的標(biāo)識，信息就寫在區(qū)塊鏈上，公開透明且不可篡改；資金發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，區(qū)塊鏈智能合約賬本上就會顯示資金到哪兒，不會存在去向不明、信息不公開、擅自挪用等不法行為，從而解決了公益的透明難題，同時(shí)解決了項(xiàng)目全流程和資金的信任問題。對于慈善平臺而言，區(qū)塊鏈技術(shù)不僅可以提高平臺的公信力，還可以簡化這中間的流程，降低慈善事業(yè)的運(yùn)營成本。

日前，《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》印發(fā)，建立了聯(lián)合懲戒對象名單和重點(diǎn)關(guān)注對象名單兩項(xiàng)制度，對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員實(shí)施與失信行為相當(dāng)?shù)膽徒浯胧?/p>

本刊點(diǎn)評：加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制，是深入推進(jìn)“放管服”改革，完善事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。《辦法》建立了聯(lián)合懲戒制度，明確了聯(lián)合懲戒措施，保障了當(dāng)事人合法權(quán)益。下一步，民政部將依托“金民工程”建立全國統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒對象名單管理系統(tǒng)。

今年全國兩會期間，有代表委員建議，進(jìn)一步強(qiáng)化城市困難群眾救助保障，切實(shí)幫助他們解決生活困難。民政部近日答復(fù)，將認(rèn)真履行統(tǒng)籌社會救助體系建設(shè)的職責(zé)，同時(shí)積極推動(dòng)建立財(cái)政資金引導(dǎo)、社會力量籌資、慈善組織運(yùn)作的“救急難”公益基金。

本刊點(diǎn)評：2014年2月，國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》明確提出，要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門配合，社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。2015年，“救急難”綜合試點(diǎn)啟動(dòng)，浙江溫州市甌海區(qū)、瑞安，內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗等地建立了“救急難”公益基金，基金的原始資金主要來自當(dāng)?shù)卣呢?cái)政撥款，后續(xù)除了政府整合其他資金、福彩公益金，社會捐助資金也漸漸加入。引導(dǎo)社會力量參與“救急難”公益基金，還需完善、落實(shí)社會力量參與社會救助的優(yōu)惠政策，加大政府向社會力量購買社會救助服務(wù)力度；建立健全信息對接、項(xiàng)目發(fā)布的聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。

近日，寧夏回族自治區(qū)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好我區(qū)孤兒養(yǎng)育津貼發(fā)放工作的通知》，對孤兒養(yǎng)育津貼發(fā)放程序進(jìn)行了簡化，取消社會散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、感染艾滋病病毒兒童的申請公示環(huán)節(jié)。

本刊點(diǎn)評：取消公示一小步，保護(hù)兒童隱私一大步。這些自小失怙或染病的孩子，不但需要生活照料，更需要社會一視同仁的對待。避免公眾區(qū)別對待，從保護(hù)兒童隱私做起。公示是為了讓公眾知悉相關(guān)事項(xiàng)，便于監(jiān)督、保障公信力，也應(yīng)注意平衡維護(hù)公共利益和個(gè)體信息主體利益的關(guān)系。寧夏取消公示的做法在人性化的同時(shí)，在查驗(yàn)核實(shí)方面做了更加細(xì)致的安排，值得學(xué)習(xí)。