浙江海鹽：“五大工作法”打造共建共治共享社會治理格局

□ 梅春

浙江省海鹽縣現有登記的社會組織420家，備案管理的社區社會組織1594家。早在2016年，海鹽縣就設立了社會組織綜合黨委，統領全縣社會組織黨建工作。近年來，通過單建、聯建、掛靠等形式，推動建立13個社會組織黨支部、9個鎮級社會組織黨群服務中心，成功培育樞紐型社區社會組織116家，實現了黨的工作100%全覆蓋，在全省首個實現了縣、鎮（街道）、村（社區）三級社會組織培育孵化平臺全覆蓋，保證了黨的路線方針政策在社會組織全面貫徹落實，得到浙江省民政廳的肯定。

一是孵化+培育：擴大黨的雙向覆蓋。針對社會組織特點，海鹽縣通過推動社會組織和黨組織同步發展，強化社會組織的組織化程度，提升社會組織的公信力。一是建立“雙孵化”服務平臺。依托縣社會組織培育發展中心、縣社會組織黨建孵化基地建立縣社會組織黨群服務中心，實行社會組織和社會組織黨組織同步孵化、指導和發展。二是健全“四納入”工作制度。將社會組織黨建工作納入社會組織登記前置程序、年檢年報主要內容、等級評估考核標準以及政府購買社會組織服務的條件范圍。目前，已組建社會組織黨支部43個，社會組織綜合黨委直屬支部7個。三是探索“標準化”建設規范。海鹽縣制定了《關于進一步加強社會組織黨的建設工作的實施意見》《海鹽縣社會組織綜合黨委運行規則(試行）》《海鹽縣社會組織黨群服務中心建設標準（試行）》等社會組織黨建標準，明確《中共海鹽縣社會組織綜合委員會委員單位職責》，建立了健全聯席會議、項目領辦、黨務紅領等制度，成立海鹽縣社會組織黨校，組建黨建專家庫，規范社會組織黨建工作。

二是樞紐+支持：提高社區社會組織參與力。海鹽縣在原元通街道試點工作的基礎上，于2019年9月發布《海鹽縣睦鄰客廳建設管理服務標準體系》，推行“微嘉園——海鹽縣睦鄰微客廳”線上服務。截至目前，建設“睦鄰客廳”116個，實現了城鄉社區全覆蓋。作為一個由鎮（街道）社會組織黨群服務中心培育，經民政局登記的城鄉社區支持型、樞紐型的社會組織，睦鄰客廳成為村（社區）的社會組織黨群服務中心，通過培育“兩會三團”（百姓議事會、鄉賢參事會、法律服務團、道德評判團、百事服務團）為代表的社區社會組織，讓老百姓像在自家客廳一樣議家事、立家規，樹家風，將矛盾化解在基層。至此，海鹽縣實現了縣、鎮（街道）、村（社區）三級社會組織黨群服務中心網絡的建設，形成“1+9+116+N”的三級社會組織參與社會治理新格局。

三是引導+服務：激發社會組織活力。按照“黨建強、服務強”的工作目標，在促進黨員和黨組織作用發揮的基礎上充分激發社會組織活力。一是突出政治引領，聚焦社會組織骨干。近年來，在民政部門的關心培養下，全縣先后有3名黨員入選“中國百名社工人物”，1名黨員被評為“南湖百杰”，3名黨員獲縣突出貢獻人才獎。二是突出先鋒引領，增加社會組織資本。充分發揮黨員的先鋒帶頭作用，積極推行黨員志愿服務項目領辦制。如綠城環保公益促進中心，領辦了縣級志愿服務項目《愛心中轉站-黨員志愿服務項目》，帶領全縣200名黨員志愿者參與其中。三是突出公益引領，擴大社會組織影響。鼓勵引導社會組織參與基層治理，搭建服務供需平臺。如連續2年社工考試報名人數創新高，均達1500人以上，獲全省社工考試優秀組織獎，提前2年完成持證社工千人計劃的目標，創新推出“社工+婦工”“社工+人民調解”“社工+扶貧幫困”等社會組織服務模式；連續5年開展公益創投活動，并建立全省首個“紅色創投”公益基地，引導各類黨建資源與其他公益資源共同參與社會組織公益創投項目，創新實現“黨建+公益”引領社會治理現代化，成功支持6個社會組織公益項目，受益群眾達8000余人次。

四是分類+優化：不斷增強政黨認同。創新社會組織黨組織活動方式，著力解決黨組織作用發揮不充分等問題，不斷增強社會組織對黨組織的認同感。一是行業指導強化。對專業性較強的社會組織黨組織，由原來的指定管理調整為業務主管單位黨組織管理，助推社會組織黨建業務雙提升。如海賽律師事務所黨支部開展“百名法律顧問結百村”“黨員律師進社區”活動，已成為該支部黨建活動一大品牌。二是志愿活動深化。對涉及行業規模較大、會員數量較多的新社會組織，通過組織開展志愿服務，不斷深化黨組織活動。如個私協會黨總支、道路運輸行業黨總支分別在人流量、客流量最為密集的菜市場、客運中心建立“紅立方”服務點，逐步建立和完善了志愿服務“1+N+1”黨員志愿服務品牌。又如海鹽藍天救援隊，以“黨建+公益服務”為目標，發動來自縣內各行各業的愛心人士加入黨建志愿者隊伍，通過專業訓練后，全年無休輪值，成為海鹽縣民間救援的中堅力量。三是協會助推優化。發揮與行業協會的組織和資源優勢，推廣深化“行業協會+會員企業”黨建工作，引導行業協會自律與誠信建設。如縣緊固件行業商會堅持“管行業”與“管黨建”相結合、“行業活動”與“黨建活動”相結合，設立黨員先鋒崗、黨員責任區，組建黨員志愿者服務隊等，促進了海鹽縣緊固件行業的健康發展。

五是互動+合作：協同推進社會治理。圍繞優化社會治理目標，黨組織根據社會治理現代化的內在機理，主動加強與社會組織的互動與合作，共同致力于治理目標的實現。一是構建協同治理理念。充分尊重黨建規律和社會組織運作規律，致力于追求黨建目標和社會組織目標的有機統一，樹立共贏發展理念。二是搭建協同治理平臺。針對拆遷安置小區較多的實際情況，海鹽縣積極探索黨建引領、政府引導、社區主導、社會組織參與運作的基層社區治理新格局。比如在開發區東海花苑，街道黨工委積極引導小區探索“一聯雙管”模式（城鄉一體新社區黨建聯席會議和新社區黨組織、所在村黨組織對黨員的雙重管理），社區治理質量改進明顯。三是增強社會協同治理紐帶。引領運作較為成熟的社會組織承接部分群眾需求較大、政府難以介入的公益項目，實現社會組織與政府之間的有效互動。