推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的里程碑
——一論深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神

□ 本刊編輯部

黨的十九屆四中全會(huì)是我們黨站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，是在新中國(guó)成立70周年之際、我國(guó)處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的會(huì)議。全會(huì)重點(diǎn)研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題并作出決定，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策，對(duì)于堅(jiān)定全黨全國(guó)各族人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的意義。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，深刻闡明了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、根本保證，體現(xiàn)了全黨意志，反映了人民意愿，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)于把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，是當(dāng)前的頭等大事，是重要的政治任務(wù)。我們要全面領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，特別是要系統(tǒng)掌握《決定》對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和治理體系顯著優(yōu)勢(shì)的概括，黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大部署，黨中央對(duì)貫徹落實(shí)全會(huì)精神的要求等。在此基礎(chǔ)上，對(duì)照全會(huì)明確的工作任務(wù)，認(rèn)真領(lǐng)悟民政制度建設(shè)的重要性，切實(shí)把握民政在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的職責(zé)定位。

全會(huì)對(duì)民政領(lǐng)域有關(guān)制度建設(shè)的部署，體現(xiàn)在七個(gè)方面：一是在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度方面，要求完善黨領(lǐng)導(dǎo)基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度。二是在堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系方面，要求統(tǒng)籌推進(jìn)基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商；健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。三是在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制方面，要求優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。四是在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度方面，要求重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。五是在堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度方面，要求健全志愿服務(wù)體系。六是在堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度方面，要求保障群眾基本生活，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)；統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等制度。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的扶弱幫困長(zhǎng)效機(jī)制；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。七是在堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度方面，要求堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。這些制度建設(shè)安排，相對(duì)集中于社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，體現(xiàn)了民政在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用。

各級(jí)民政部門要按照中央要求，切實(shí)抓好黨的十九屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹。要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想相結(jié)合，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述相結(jié)合，與全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署相結(jié)合，與脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改和“不忘初心、牢記使命”主題教育“回頭看”相結(jié)合，與謀劃推進(jìn)2020年及今后一個(gè)時(shí)期的民政工作相結(jié)合，推動(dòng)民政制度體系更加成熟更加定型，持續(xù)提升民政領(lǐng)域有關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。