“小積分”撬動大黨建

方寒英

世界“小商品之都”義烏，商品專業街知名度高、輻射面廣，但由于沒有專門的主管部門，占道經營、隨意卸貨等問題突出，成了基層治理的“老大難”。2019年以來，義烏市將黨員“十二分制”管理向專業街經營戶延伸，由社區黨委整合條塊資源進行兜底管理，有效提升城市基層黨建整體效應。

黨建統領“一盤棋”，變“單打獨斗”為“團隊作戰”。社區黨委發揮“軸心”作用，吸納市場監管、執法、綜治、便民服務等“四個平臺”人員為兼職委員，將參與專業街聯合治理列入履職清單，攥指成拳形成合力，有效解決“小馬拉大車”問題。每周召開工作例會，每月召開社區大黨委聯席會議，對專業街治理進行分析研判。聘請積極參與社區管理、熱心服務居民群眾的黨員擔任“紅色街長”，開展街區日常巡查，督促經營戶履行“門前五包”，深入查找基層治理“毛細血管”問題。目前，全市94個社區共聘任“紅色街長”821 名，開展日常巡查3876 次。深入推行民情議事制度，聚焦占道經營、車輛停放、“門前五包”等文明城市創建堵點問題，邀請黨員、居民、經營戶共商共議、聯查聯改，現場解決問題1345 個，實現人民城市人民建、人民城市人民管。

計分標準“一把尺”，變模糊評價為客觀評分。對專業街經營戶實行“十二分制”管理，以自然年度為一個周期，每家經營戶文明基本分12 分，明確門前五包、規范經營、文明經商等方面的38種負面行為扣分項目，由社區工作者、“四個平臺”工作人員、社區黨員代表進行日常檢查，不定期邀請“兩代表一委員”、市民代表、經營戶代表參與考核，得分情況在商鋪門口醒目位置張貼，接受廣大客商、群眾的監督。建立正面行為加分機制，對積極參加社區志愿服務、參與創建巡查的經營戶予以加分；經營戶自被扣分之日起10日內未被再次扣分的，以10日為一個周期修復被扣分1 分，累計加分至滿分12 分為止，實現積分“回歸”，文明“歸位”。社區建立“一鋪一檔”電子化積分檔案，實現全過程紀實、全覆蓋管理。

黨群凝聚“一條心”，變“工作對象”為“工作力量”。建立黨員聯系經營戶制度，每名在冊（在職）黨員聯系10～15 戶經營戶，每月走訪1 次以上，了解生產經營、文明創建等情況，做好政策宣講、文明勸導、需求排摸等事項。同時，賦予黨員“微權力”，如停業整頓的經營戶提出恢復營業申請，需充分聽取聯系黨員的意見。組建“紅袖套”志愿服務隊伍，采用“報名+點名”的方式（經營戶志愿者報名參加，“門前五包”落實不力的經營戶點名參加），上街入鋪開展勸導。自“十二分制”管理以來，經營戶規矩意識明顯提升，“報名”的越來越多，“點名”的越來越少。成立居民監督微信群，沿街黨員居民全部入群，發現問題第一時間響應、第一速度解決、第一現場反饋，形成“曬拼創”的良好氛圍，切實增強商戶文明經商的自覺與習慣。

結果運用“一面旗”，變“走過場”為“干現場”。開展“紅黃旗”競賽，每月根據經營戶“十二分制”得分情況，評出紅黃牌經營戶，在街區主要路口公示。以“十二分制”管理樹導向，連續3 個月未被扣分的商鋪授予紅旗，掛“文明誠信商鋪”牌子；當月扣分最多的3 戶商鋪授予黃牌。目前，對拒不整改的6戶黃牌商鋪予以停業整頓處置，營造“文明經商、誠信經營”的良好氛圍。“客戶走過路過都會看看店門口的牌子，看到分數低的、黃旗的，就有點不信任，甚至扭頭就走”，賓王拉鏈專業街經營戶丁某深有感觸。有的老外對“文明誠信商鋪”豎起大拇指稱，“掛紅旗的都OK”。為強化正向激勵，專業街經營戶“十二分制”管理積分與信貸、信用、信譽相掛鉤，并能優先享受社區提供的各類服務項目。如稠城街道詞林社區黨委為163戶連續2個月未被扣分的商鋪提供免費的水電修理等服務，讓經營戶“奪旗”有動力，激活基層治理“原生動力”。