濟南西部城區打造“康養名城”的基礎優勢、制約因素與路徑探析
----以槐蔭區為例

中共槐蔭區委黨校課題組

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，要大力實施鄉村振興戰略。當前，濟南市正拉開建設“康養名城”序幕，以濟南國際醫學科學中心為核心區域輻射周邊，努力打造對接國際先進醫療水平的康養之城、活力之城。槐蔭區近郊鄉村地區作為醫學科學中心的重要承接區域，將承擔起負載康養名城建設的重要歷史使命，而康養名城建設也是槐蔭區加快鄉村振興的重大機遇。槐蔭區委黨校課題組、槐蔭區第14期中青班課題組通過深入鄉村實地調研，深入了解開展康養名城建設的鄉村基礎優勢，加快康養名城建設的制約因素，對加強康養名城建設的發展路徑提出思考和建議。槐蔭區結合全區實際，整合資源、發揮優勢，以康養名城建設為契機，推進鄉村發展振興，為康養名城建設奠定堅實基礎。

一、打造“康養名城，活力槐蔭”的基礎優勢

槐蔭區全區面積共計152平方公里。除城市規劃區外，約26平方公里被劃定為基本農田區域或者非建設區域的鄉村區域，主要涉及沿黃河分布的美里湖、玉清湖、吳家堡、臘山4個街道辦事處，共計48個村（居）、農村人口38，501人，耕地面積28，971.83畝，基本農田面積22，100畝，主要種植小麥、玉米、水稻等農作物以及韭菜、圓蔥、蓮藕等蔬菜。槐蔭區打造“康養名城”的基礎優勢主要體現在三個方面。

（一）交通四通八達，區位便利

槐蔭區區域地處濟南市的西北大門，距市中心10公里，距濟南國際機場約30公里。該區域對外交通網絡四通八達，高速、高鐵、高架、輕軌聚集，緊鄰京福、京滬、濟青、濟聊高速公路出入口，7條高速公路在此交匯。高鐵每日經停濟南西站318趟，1小時到天津，1.5小時到北京，2.5小時到南京，3.5小時到上海，地理位置十分優越。濟南國際醫學中心引進國際創新資源，堅持與國際接軌、與世界同步，實現產業引導和集聚，濟南國際醫學中心將打造成為生物醫藥及醫療健康領域的全球高地。濟南國際醫學中心選址于此，在交通區位上對北、上、津、寧等周邊大城市具有明顯優勢和較強吸引力，對鄰近城市具有較強的輻射作用，是區域療養、旅游的優選之地。

（二）經濟文化勢頭穩健，實力漸顯

隨著槐蔭區以西客站片區為中心，打造“山東新門戶、泉城新商埠、城市新中心、文化新高地”，西部經濟文化發展勢頭穩健，形成省會發展新的增長點。濟南宜家、麥德龍兩大商業巨頭同時引爆了泉城消費西進的熱潮。隨著迪卡儂濟南西城項目開門納客，與宜家互為補充，相得益彰。據2017年統計，宜家家居、麥德龍、百聯奧特萊斯等新商業載體，全年客流量超過千萬人次，市外顧客超過30%，省外顧客超過10%，輻射帶動作用顯著，高端消費模式初步形成，省城時尚消費西移。

智能制造產業正蓬勃興起。目前，全區規模以上工業企業達59家。其中，研發生產新一代半導體材料的山東天岳公司、入選CCTV國家品牌計劃的九陽股份有限公司、致力打造工業打印機小鎮的山東德邁國際信息產業園均是新城企業的佼佼者。

該片區文化基礎設施與文化載體不斷完善，“15分鐘文化生活圈”雛形初現，“一院三館”成為濟南的文化新地標。濟南報業大廈、時光藝術之城、印象濟南、省會文化藝術中心等眾多優質項目和資源迅速匯聚。濟南方特東方神畫是目前中國最大的也是第一個真正意義上的非物質文化遺產主題公園，僅2018年春節期間，就接待游客超過40萬人次，成為濟南甚至整個周邊地區市民旅游出行的首選之地。

（三）生態山水相依，康養佳地

槐蔭區地勢南高北低、西高東低，土地肥沃，水資源豐富。黃河位于區域北側，玉符河、小清河等眾多河流遍布其中，濟西濕地、玉符河濕地、美里湖濕地公園等自然生態景觀豐富多彩，加之歷史人文景觀豐富厚重，真正形成了集大面積潮濕地、河、湖、水為一身，融黃河文化、居民生活為一體的稀有優質生態資源。

目前，濟西國家濕地公園是玉清湖片區最有影響力的水域資源，占地約33.4平方公里，有1/3的水域面積在槐蔭。根據濟南市的初步計劃，這里將分為中部飲用水源地保護區、西北部濕地保護和恢復區、西南部田園風情體驗觀光區、東南部傳統文化展示宣教區及東部濕地生態功能（景觀）展示區5個功能區。通過生態保護和恢復及基礎設施建設，濟西國家濕地公園將成為市民（包括周邊城市居民）休閑娛樂、度假旅游的一處生態旅游去處。

此外，槐蔭八景之一的睦里清源是小清河的發源地，水質好、無污染，適合開發，可以發展休閑游、騎行等項目。美里湖辦事處黃河灣生態園地處黃河岸邊，占地750畝，主水面（湖）480畝，經近幾年的開發建設，已建成以漁業生產、休閑漁業為特色的10個功能區（漁業養殖生產區、休閑、競技垂釣區、觀賞魚養殖區、花卉種植觀賞區、林果、蔬菜采摘區、嬉水區、兩處觀水亭及美食餐飲生活區）。

同時，近年來槐蔭區不斷加大農村基礎設施投入，配套建設了污水收集處理、垃圾收集轉運處理系統，農村水污染、垃圾等問題得到了徹底解決，農村環境實現顯著提升。

（四）“綠色”品牌集聚，引力初現

目前槐蔭區已建設成11家農業園，總經營規模8700余畝，包括“溪地農園”、“黃河灣生態園”、“五洲都市農業示范園”、“雙龍灣蓮藕生態園”、“西城印象都市農業園”、“濟西濕地高科農業示范園”、“綠之風生態農業示范園”、“美里湖農業有限公司”、“西部九襄都市農業園”、“濟南美里黃河濕地生態荷花園”和“黃河農耕文化產業園”，基本形成集采摘、賞花、農業體驗、休閑觀光旅游等于一體的生態旅游業態。特色農產品方面，形成了西郊蓋韭、吳家堡大米、吳家堡蓮藕、出口洋蔥等為主的“槐蔭四寶”，這些特色農產品具有一定品牌基礎，符合現代人群對健康食品、綠色食品的需求，在濟南有較大的知名度和市場。同時，槐蔭油菜花盛開和銀杏林葉黃之時的自然美景已經成為吸引人氣的“網紅景點”，每年僅此兩個景點就吸引20余萬人到此游覽休閑。

二、“康養名城”建設面臨的制約因素

近年來，隨著濟南西部新城建設的不斷加快，槐蔭區經濟文化實力不斷增強，旅游休閑產業吸引力增強，鄉村整體環境面貌不斷改善，為濟南國際醫學中心的落地、打造“康養名城”奠定了良好的經濟人文環境基礎。但是，也要看到，建設“康養名城”是一個系統工程，還有較多的制約因素。主要有：

（一）缺乏對鄉村地區發展的整體規劃

鄉村振興是指通過制定綜合政策改善農村基礎設施建設，開發優勢資源，培育特色產業，逐步實現鄉村重建，扭轉城鄉發展的不平衡，最終實現農業農村現代化。蘇州工業園區成功的關鍵就在于園區在中央指導下，結合中國國情，借鑒新加坡先進經驗，立足以人為本，全面、協調、可持續發展的高起點規劃，并且按照規劃建設，一張藍圖繪到底。

目前槐蔭區關于鄉村振興的發展規劃還停留在鄉村的初級規劃上，如修路、實現農業廢棄物資源化運用、讓農村呈現“生產美、生活美、生態美”的全新面貌等。這些規劃基于農村的實際情況擬定，從近期看，目標比較細化，能夠在規定時間完成，對農村面貌能夠有較大的改變。但是從長遠來看，整體規劃缺乏創新性、前瞻性和長遠性。缺乏有效的支柱產業支撐，產業發展規劃仍然局限在目前已有產業，創新發展思路欠缺，缺少可持續性。缺少高標準、高起點的統一定位，對片區內的農村地區產業發展缺乏整體明晰產業定位以及發展方向，缺少站在全省、全市、站在槐蔭區看農村的氣魄。這樣的規劃發展容易形成全區鄉村片區各自為戰、拆分開來進行開發的局面，導致規模小、見效慢、收益差的發展結果，難以形成產業的協調發展與集聚效應。同時，也容易與周邊其他縣區的鄉村形成同質化競爭，造成資源的內耗與浪費，既不符合供給側改革的要求，也不利于農民的增收和發展成果的共享，無法有效的調動農民的積極性。產業經營規模小，難以吸引大的投資和高端人才的聚集，難以從根本上促進鄉村的產業發展，難以實現農村農業現代化。

（二）基礎設施建設不全承載能力不強

一是農業基礎不強。鄉村地區發展的基礎是農業，離開了農業現代化這個基礎，鄉村振興無從談起，承載康養更會失去特色和韻味。當前存在土地利用率和生產力不足是制約農業基礎不強的重要因素。按照最新統計數據，當前土地確權登記頒證總面積20722.27畝，但從事農業生產面積7237.66畝，僅占34.9%，其中實現流轉進行規模經營的5056畝，農戶聯產承包自行種植的2181.66畝。撂荒面積3236.2畝，占15.6%，種植喬木、果樹和成為渣土場的10248.41畝，占49.5%。目前雖然鄉村地區看似果樹種植數量不少，但多數農戶種植果樹都是以占地補償為目的，從而導致果樹種植密度很大，產生不了效益，土地資源浪費嚴重。

二是康旅產業發展緩慢。康養產業與旅游產業息息相關。目前全區鄉村地區旅游業發展層次較低。受農村土地使用權限、村與村之間發展不平衡等因素影響在一定程度制上約著鄉村旅游發展。鄉村旅游資源多元融合程度不夠深入，星級酒店、大型旅行社數量不足，旅游產業招商實際落地運營項目較少。鄉村旅游宣傳不到位，知名度不高。目前游客多以親帶親、友傳友的方式進行自發宣傳，致使絕大多數外地游客甚至很多本地市民忽視了一些環境優美、配套完善的鄉村旅游點。當前鄉村游絕大多數以生態農業觀光、果蔬采摘、垂釣為主的短線經營服務，獨特的田園文化、歷史文化、民俗文化、飲食文化等旅游資源的培育開發不夠，缺乏特色，沒有太多參與性、知識性、娛樂性，發展形式較為單一，服務功能相對單調，游客滯留時間短，經濟效益還比較低。橫向比較北京、廣州、南京、杭州、西安、青島等城郊型現代農業園區建設，休閑觀光農業園區的管理房、庫房、加工房配套齊全，且為二至三層小樓。而槐蔭觀光農業配套建設卻只限定在平房，也不允許建標準化公廁，極大影響了消費體驗。

三是農產品沒有體現出應有的特色。康養產業需要特色產品的輸出，需要消費服務業帶動經營效益積累，而優質的康養產品是康養名城的最好宣傳名片。但因受現行土地政策約束，產品深加工無法投入生產，新型經營主體一直處在以粗加工、精裝上市階段，難以進入高端市場。經營成本高，比較效益低，對農民增收帶動作用不明顯。

四是對人才的吸引力較弱。由于目前槐蔭區鄉村地區整體發展較為落后，缺乏對人才集聚的有效吸引力。醫學科學中心建設需要的大量優質人才普遍學歷、收入較高，具有國際化的視野和需求，而目前的居住、教育等配套很難滿足他們的需求。因此長期來看，容易造成人才在醫學中心就業，但在其他區域生活、消費的情況。特別是將來地鐵建成后，更容易形成落戶人口和消費人流的流失。

（三）鄉村地區文明風貌有待提升

當前鄉村地區田間地頭、河道溝渠隨意傾倒生活垃圾、建筑垃圾的現象依然存在。村（居）領導班子對村容村貌的管理能力有所欠缺，部分問題整改后仍有反復反彈，需進一步壓實責任傳導壓力。雖然各部門、街道機關干部、村（居）干部已經進村入戶開展宣傳，但是群眾的積極性、參與度還沒有充分調動起來，村民維護環境衛生、參與環境保護的自覺性還不夠高。究其原因，部分基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮不夠明顯，站位不夠高，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的問題時有發生，沒有從根本上認識到鄉村文明工作的長期性、艱巨性，缺乏對鄉村文明振興工作的高點定位和長遠規劃。

三、提升區域“康養名城”承載力的路徑

“康養名城，活力槐蔭”的建設發展，將為槐蔭贏來繼西部新城之后的第二次騰飛機遇，有望與東部的CBD比肩，實現城市的兩翼展開、比翼齊飛。

（一）高端定位，整合發展，實現科學規劃

機遇千載難逢。而抓機遇，必須從提升周邊鄉村環境入手。

要圍繞“高起點、現代化、強功能”的目標和“科學性、前瞻性、創新性”的要求，按照“整體規劃、合理布局、分期開發、集約發展”的原則，聘請國內外一流的高水平專家，結合建設“康養名城”這一重大戰略定位，高標準編制和優化提升鄉村振興產業規劃，建立完善的規劃體系和補充完善機制。嚴格管理和執行規劃，以“功成不必在我”的信念推進規劃長期落實。

建議結合全市建設“康養名城”的發展定位，大力發展休閑康復療養旅游。2018年10月29日，槐蔭區委書記、區長在“康養名城，活力槐蔭——2018濟南槐蔭·北京招商引資招才引智推介會”上與多家企業進行了項目簽約，投資意向額471億元，為槐蔭發展提供了新的動力引擎，同時也為周邊的農村發展振興提供了新的方向。

建議利用醫學科學中心的醫療、康復等技術資源，與周邊的養殖業、生態農業等相關產業進行有效的協調和對接。通過開展特色住宿、接待、娛樂、購物、餐飲等方式，綜合開發度假、休療養模式，打造現代化康復療養地的新型文旅療養模式，與槐蔭的“康養名城，活力槐蔭”相契合。通過資源的利用、康療旅游產品的開發，充分調動游客和療養人員的自主積極性。在旅游開發過程中，融入醫療、心理、行為、營養、物理及自然因子等因素，實現療養制度規范化、療養管理信息化、療養設施現代化、療養保障科學化、療養康復系列化、療養指導具體化、療養服務優質化。

（二）康旅結合，凝聚活力，加強基礎設施建設

全力推進園區觀光旅游業升級發展，做好協調統籌規劃引領。

一是建議加快農村改革，為社會化大生產打下堅實基礎。進一步完善土地承包確權登記頒證及產權平臺交易工作，實現土地承包權、所有權、收益權三權分離，激活土地經營市場，保護農民合法權益，提高土地利用率和收益率。深入推進農村產權制度改革，推進農民變股民，解除農民的后顧之憂，為集約化、規模化經營掃清障礙。探索農村不動產登記和收益分配機制，激活農村宅基地等不動產，推動農村“民房”變“客房”，發展民宿經濟。

二是把觀光旅游農業與康養產業建設同步規劃設計。堅持規劃先行、有序開發、因地制宜，注重凸顯康養特色，有序推進療養、旅游設施建設，形成旅游發展的良好勢頭。連點串線有效整合，打造療養旅行觀光農業品牌，充分結合小清河源頭濕地、吳家堡、玉清湖街道現有觀光農業園區，重點打造沿黃河、沿小清河等田園旅游線路，形成有地域、民俗和文化特色的旅游體驗項目。

三是立足資源優勢，區域布局優勢產業。玉符河以南的臘山、玉清湖辦事處所轄各村，緊緊抓住濕地公園、玉符河景觀的位置優勢，著力發展田園特色產業和景觀提升，拉動村民參與度高的農家樂和民宿經濟發展。玉符河至小清河區域，要充分發揮資源豐富的優勢，著力改造提升現有傳統淡水養殖模式，解決好養殖污染問題，拓展好水上游樂項目開發，帶動區域經濟發展。小清河以北至黃河，以水稻公園建設為主導，調整種植業結構，布局產品高效產出與觀光增效的種植業，重點發展果蔬采摘、花卉觀賞及創意農業，提升觀光功能，促進一二三產業深度融合。

四是建議借鑒蘇州工業園區康養房地產發展模式，建設一批風景優美、精致裝修，帶有高端養老、康復功能的別墅和高檔住宅，面向高端康養需求人群，以租賃為主的方式長期持有經營，著力打造輻射全國的養老康養度假勝地。

（三）塑造形象，吸引人氣，提振槐蔭鄉村“氣質”

一是結合產品特色引領飲食文化。網絡時代，“流量效應”、“網紅經濟”能量巨大，建議聘請專業品牌運營公司，結合康養發展方向，重新包裝槐蔭四寶（西郊蓋韭、出口洋蔥、吳家堡大米和吳家堡蓮藕）品牌形象。當前，80后、90后人群對“養生”話題關注度極高，建議充分利用這種輿論導向，打造出既年輕時尚，又附帶推廣康養功能的食品品牌。將農產品開發融入文化創意，打開市場，形成產業化，努力使農業與健康、療養和旅游業緊密結合，不斷延長鄉村旅游產業鏈，提升鄉村旅游附加值。

二是加強鄉村文化遺產保護展示。整理保護有地方特色的物質文化遺產，傳承保護傳統美術、戲劇、曲藝、民間舞蹈、雜技和民間傳說等非物質文化遺產，鼓勵支持非物質文化遺產傳承人、其他文化遺產持有人開展傳承、傳播活動。推進“鄉村記憶”工程，加大對農村歷史街區、傳統民居院落和生產生活民俗的挖掘保護，把鄉村文化保護傳承與新型城鎮化建設相結合。

三是加快鄉村文明建設。強化頂層設計，對標先進地區發展經驗，以“康養”為主題，找準基層村居與康養名城切入點，制定更高標準、更易操作的長期規劃，堅定不移壓茬推進。將打造康養名城文化融入到每一個槐蔭人的日常生活中，成為大家共同追求的理想目標。切實提高站位，充分認識社會主要矛盾的轉變，同步推進物質小康與精神小康，全面引導村民養成好習慣、形成好風氣，真正使社會主義核心價值觀在村民中內化于心、外化于行。充分發揮一院三館等現有資源的優勢，面向全區居民特別是鄉村地區居民，實行“政府買單、群眾看戲”，讓更多的人走進藝術殿堂，感受文化帶來的魅力，不斷提高文化修養。