互動(dòng)與融合：法治中國(guó)與中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力的內(nèi)在邏輯

韓 慧 張光玉 李 陽(yáng)

21世紀(jì)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)建設(shè)法治中國(guó)的世紀(jì)。而建設(shè)法治中國(guó)，需要中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力的效力促動(dòng)與功能支撐，中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力是開(kāi)啟和推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程的有效引擎；反過(guò)來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力建設(shè)必須以法治中國(guó)為目標(biāo)追求，法治中國(guó)為中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力建設(shè)提供價(jià)值指引和有力保障，是中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力形成、提升與發(fā)揮作用的航向指引。簡(jiǎn)言之，中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力與法治中國(guó)雖然概念不同，但卻旨意相通、價(jià)值相容，互動(dòng)融合、雙向塑造，它們高度契合、有機(jī)統(tǒng)一于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中。

一、法治中國(guó)與中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力高度契合

法治中國(guó)與中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力是兩個(gè)不同的概念。法治中國(guó)是由“法治”和“中國(guó)”有機(jī)結(jié)合而成的概念，其中，“法治”賦予其規(guī)范性與價(jià)值性的訴求，“中國(guó)”賦予其空間性和能動(dòng)性的意蘊(yùn)。而中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力意指中國(guó)共產(chǎn)黨及其成員依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律及其蘊(yùn)涵的理念價(jià)值，運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行管黨治黨與治國(guó)理政，從而達(dá)成良法善治的技能。盡管兩者運(yùn)行邏輯不同、所指代的范圍不同、在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中的位置節(jié)點(diǎn)和地位功能不同，但兩者卻在內(nèi)在理路、外部支撐、涉及對(duì)象和終極目標(biāo)上高度契合、相融相通。

(一)兩者均遵循“法”的邏輯，蘊(yùn)含“法”的價(jià)值

對(duì)比來(lái)看，法治中國(guó)是圍繞著“法”的制定、執(zhí)行、遵守與監(jiān)督保障等來(lái)實(shí)現(xiàn)的一種秩序狀態(tài)，而中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力則是圍繞著“法”的認(rèn)知、崇尚、轉(zhuǎn)化與使用等而形成的一種本領(lǐng)與技能。雖然兩者的承載主體不同(一個(gè)是中國(guó)，一個(gè)是中國(guó)共產(chǎn)黨)、對(duì)“法”的作用方式不同、落腳點(diǎn)不同(一個(gè)是秩序狀態(tài)，一個(gè)是本領(lǐng)技能)，但兩者依法、尊法與用法的訴求是相通契合的。“法”既是一套保護(hù)權(quán)利、達(dá)成國(guó)泰民安的規(guī)范體系，也是一套不斷發(fā)展演進(jìn)、體現(xiàn)人類(lèi)政治文明的理念體系。而圍繞“法”來(lái)實(shí)現(xiàn)與運(yùn)行的法治中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力，既遵循“法”的規(guī)范邏輯，又內(nèi)涵“法”的理念價(jià)值。

首先，兩者都遵循“法高于一切”的內(nèi)在邏輯，這又使它們進(jìn)一步衍生出表現(xiàn)形式與評(píng)價(jià)指標(biāo)的高度相似性。不論是法治中國(guó)還是中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力，都在實(shí)踐中具體體現(xiàn)為意識(shí)層面上的法治知識(shí)、法治理念、法治思維與法治信仰，具體落實(shí)為實(shí)踐層面上的遵法守法、依法用法和尊法護(hù)法。或者說(shuō)，意識(shí)層面上的法治知識(shí)、法治理念、法治思維與法治信仰，實(shí)踐層面上的遵法守法、依法用法和尊法護(hù)法，不僅是評(píng)價(jià)法治中國(guó)水平的重要維度，也是衡量中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力水平的重要指標(biāo)。略有區(qū)別的是，法治中國(guó)的評(píng)價(jià)涉及中國(guó)范圍內(nèi)的所有組織與人；而中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力則主要涉及中國(guó)共產(chǎn)黨及其成員。

其次，兩者均承繼了“法”的價(jià)值訴求與目標(biāo)。法治中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力在建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中，不僅以“法”的價(jià)值為內(nèi)在靈魂和外在指導(dǎo)，而且還以實(shí)現(xiàn)“法”的價(jià)值為目標(biāo)。關(guān)于“法”的價(jià)值，古今中外的思想家分別給出了不同的答案，而中國(guó)學(xué)者卓澤淵教授則將其總結(jié)為生命價(jià)值、自由價(jià)值、平等價(jià)值、人權(quán)價(jià)值、秩序價(jià)值、公正價(jià)值和人的全面發(fā)展價(jià)值[1]。而不論是法治中國(guó)還是中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力，都內(nèi)涵這些價(jià)值訴求與目標(biāo)，而且以實(shí)現(xiàn)它們?yōu)榧喝巍?/p>

（二）兩者均依靠民主的協(xié)同，需要道德的滋養(yǎng)

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，任何事物的形成與發(fā)展不僅取決于內(nèi)部各要素的和諧、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還取決于與之相關(guān)聯(lián)的其他因素的協(xié)同配合。“徒法不足以獨(dú)行”，不論是建設(shè)法治中國(guó)，還是提升中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力，都不僅需要法治知識(shí)、法治理念、法治思維和法治信仰的意識(shí)支撐與導(dǎo)向，依靠遵法守法、依法用法和尊法護(hù)法的實(shí)踐促動(dòng)，而且還需要與法治息息相關(guān)的民主與道德的協(xié)同推進(jìn)和配合保障。

首先，法治中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力均以民主為價(jià)值圭臬，以民主的發(fā)展與落實(shí)為協(xié)同保障。從民主與法治的關(guān)系看，沒(méi)有法治的民主就是群氓暴亂，而沒(méi)有民主的法治就會(huì)“蛻變?yōu)閷?zhuān)制下的法制，也即走向它的反面——人治”[2]下的獨(dú)裁專(zhuān)制。因此，作為遵循法治邏輯和內(nèi)涵法治價(jià)值的法治中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力都應(yīng)以“民主”為價(jià)值內(nèi)核和現(xiàn)代性標(biāo)簽。實(shí)踐中，建設(shè)法治中國(guó)與中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力也必須以民主思維的培育、民主制度的完善和民主實(shí)踐的落實(shí)為協(xié)同保障。

其次，“道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺(jué)遵行”。[3]同樣，以遵循“法”、落實(shí)“法”為要旨的法治中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力也離不開(kāi)道德的滋養(yǎng)與保障。實(shí)踐中，只有經(jīng)由道德的發(fā)酵與配合，法治中國(guó)才能真正建成，也只有那種經(jīng)過(guò)道德滋養(yǎng)的法治能力才能成為全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的有效引擎。因此，建設(shè)法治中國(guó)與中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力必須與道德建設(shè)并行，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相輔相成、相互扶持，以高尚的道德引領(lǐng)和滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化與落實(shí)道德對(duì)法治的支撐與配合作用。

（三）兩者均體現(xiàn)出涉及對(duì)象的廣泛性和終極目標(biāo)的一致性

法治中國(guó)意指中國(guó)區(qū)域內(nèi)所有主體的法治化過(guò)程與狀態(tài)，它在范圍上包括中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力。雖然兩者指代范圍不同，但它們均體現(xiàn)出涉及對(duì)象與作用向度的廣泛性。一方面，法治中國(guó)作為法治在中國(guó)場(chǎng)域內(nèi)的實(shí)踐落實(shí)，涉及所有國(guó)家機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨和參政黨、社會(huì)組織和公民個(gè)人，對(duì)象具體面向國(guó)家范圍內(nèi)的所有政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，意指所有主體行為、所有事務(wù)的法治化；另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力作為面向所有政黨政治關(guān)系和政黨行為的本領(lǐng)落實(shí)與技能發(fā)揮，既涉及黨內(nèi)關(guān)系、黨政關(guān)系、黨社關(guān)系和黨際關(guān)系，又指向黨內(nèi)行為、執(zhí)政行為和領(lǐng)導(dǎo)行為，在實(shí)踐中進(jìn)一步延伸為中國(guó)共產(chǎn)黨在管黨治黨和治國(guó)理政過(guò)程中所涉及的黨務(wù)、政務(wù)、社會(huì)事務(wù)等。總之，法治中國(guó)與中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力均體現(xiàn)出涉及對(duì)象的廣泛性與復(fù)雜性特征。

法治中國(guó)與中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力高度相關(guān)、雙向塑造，共同推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。雖然從兩者的內(nèi)在關(guān)系看，法治中國(guó)是目的，中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力是手段與工具，中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的有效引擎，法治中國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力的目標(biāo)追求。但任何事情、任何關(guān)系都不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的。放眼于更大的范圍與更廣的視野，不論是中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力還是法治中國(guó)，都是手段與工具，它們相通相容、有機(jī)統(tǒng)一，服務(wù)于更高、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，即推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興以及人的自由全面發(fā)展，體現(xiàn)出較高的終極目標(biāo)一致性。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力是建設(shè)法治中國(guó)的重要方面與有效引擎

中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力不僅是建設(shè)法治中國(guó)這一重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分，而且還能夠?yàn)榉ㄖ沃袊?guó)建設(shè)提供啟動(dòng)引擎和有效路徑，它貫穿于這一重大戰(zhàn)略的全過(guò)程。實(shí)踐中，如果這一關(guān)鍵部分和啟動(dòng)引擎出現(xiàn)了“缺項(xiàng)”、“故障”，那么其他部分必將受到阻滯，建設(shè)法治中國(guó)也將成為泡影。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力能夠有效促動(dòng)執(zhí)政黨的法治化進(jìn)程

執(zhí)政黨法治化是法治中國(guó)在執(zhí)政黨維度的內(nèi)在要求和外在體現(xiàn)。中國(guó)語(yǔ)境下，沒(méi)有執(zhí)政黨的依規(guī)治黨和依法治國(guó)，就不可能建成法治中國(guó)。建設(shè)法治中國(guó)內(nèi)在地要求執(zhí)政黨的法治化：一方面，“法治中國(guó)”這個(gè)被賦予更新理論意義和更高政治使命的命題，“天然地突出了法律對(duì)于執(zhí)政黨的規(guī)范作用和引導(dǎo)作用”。[4]內(nèi)在地要求中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)規(guī)范化與法治化建設(shè)，不斷提高法治意識(shí)和依法辦事能力，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法制化；另一方面，執(zhí)政黨法治化作為“法治中國(guó)”戰(zhàn)略在政黨政治領(lǐng)域的意蘊(yùn)承繼和實(shí)踐落實(shí)，是建設(shè)法治中國(guó)的啟動(dòng)器，實(shí)踐中，“如果中國(guó)共產(chǎn)黨不能將自身事務(wù)、執(zhí)政事業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程納入法治軌道，不善于運(yùn)用憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)來(lái)限權(quán)治官和管黨治國(guó)”，[5]對(duì)法律法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)制定、尊重與使用長(zhǎng)期失語(yǔ)與缺位，則建設(shè)法治中國(guó)將成為鏡中花、水中月。因此，法治中國(guó)建設(shè)在很大程度上“就是與此相適應(yīng)的政黨的建設(shè)，就是使政黨活動(dòng)民主化、法治化的不斷努力”。[6]盡管隨著國(guó)家法治建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)政黨政治已經(jīng)開(kāi)始納入法治化軌道，但客觀看，中國(guó)共產(chǎn)黨的法治化建設(shè)仍是一個(gè)全新的課題，“其復(fù)雜程度和難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，涉及更深刻的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不可能一蹴而就”。[7]

中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力作為一種新型的政黨文明形態(tài)，不僅是執(zhí)政黨法治化的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)，而且也是推進(jìn)執(zhí)政黨法治化的直接引動(dòng)力量。具體而言，中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力以能力運(yùn)行與發(fā)揮為抓手，以保障權(quán)利和規(guī)制權(quán)力為核心要義，將國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實(shí)于其管黨治黨和治國(guó)理政的全過(guò)程中，進(jìn)而把自身的黨內(nèi)行為、執(zhí)政行為和領(lǐng)導(dǎo)行為納入法治的框架內(nèi)，最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的法治化。中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力是執(zhí)政黨法治化的題中應(yīng)有之義，它某種程度上決定和代表著執(zhí)政黨的法治化水平。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力能夠有效促動(dòng)政府的法治化進(jìn)程

政府法治化是法治中國(guó)在政府領(lǐng)域的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。在中國(guó)，如果說(shuō)執(zhí)政黨是法治中國(guó)建設(shè)的規(guī)劃者、領(lǐng)導(dǎo)者和推進(jìn)者，那么政府就是法治中國(guó)建設(shè)的具體落實(shí)者和執(zhí)行者，它通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法來(lái)切實(shí)保障“法治中國(guó)”戰(zhàn)略真正落到實(shí)處，因此，建設(shè)法治中國(guó)必須以政府活動(dòng)的法治化為前提和保障。一方面，政府作為中國(guó)空間內(nèi)的關(guān)鍵力量和中國(guó)政治實(shí)踐的主導(dǎo)角色，其自身的法治化乃是法治中國(guó)的重要構(gòu)成和集中體現(xiàn)，它代表著法治中國(guó)的實(shí)際水平與狀況；另一方面，政府作為“法治中國(guó)”戰(zhàn)略的落實(shí)者和執(zhí)行者，能否樹(shù)立尊法、守法、護(hù)法的意識(shí)，能否真正做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，能否養(yǎng)成運(yùn)用法治思維、法治方式來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的本領(lǐng)，不僅影響著其自身的法治化水平，甚至決定著法治中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。因此，法治中國(guó)建設(shè)除了要強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的法治化建設(shè)，還應(yīng)該有效推進(jìn)政府的法治化進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府的法治化水平不斷提升，但客觀看，政府的法治化建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力影響著政府的法治化進(jìn)程，是促動(dòng)政府法治化的間接力量。具體而言，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，其在治國(guó)理政過(guò)程中，一方面通過(guò)進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)的優(yōu)秀代表將其法治能力尤其是依法執(zhí)政能力直接轉(zhuǎn)換為政府的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的能力，進(jìn)而大大提升政府的依法辦事意識(shí)和能力；另一方面通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法的作用發(fā)揮和能力落實(shí)，有效引導(dǎo)與強(qiáng)化政府法治意識(shí)和法治能力的提升，進(jìn)而增強(qiáng)政府的法治化水平。簡(jiǎn)言之，中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力某種程度上代表并有效提升政府的法治化水平。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力能夠有效促動(dòng)社會(huì)的法治化進(jìn)程

社會(huì)法治化是法治中國(guó)在社會(huì)維度的必然要求。在建設(shè)法治中國(guó)過(guò)程中，如果說(shuō)執(zhí)政黨是領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃主體，政府是執(zhí)行與落實(shí)主體，而社會(huì)則是第一主體和本源性力量。現(xiàn)實(shí)中，如果沒(méi)有真正意義上的全民守法，沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的法治化，法治中國(guó)建設(shè)就會(huì)因失去根基而成為水中泡影。一方面，社會(huì)作為“中國(guó)”范疇中的基礎(chǔ)性構(gòu)成，其法治化水平直接代表法治中國(guó)的程度；另一方面，社會(huì)作為法治中國(guó)建設(shè)的第一主體和本源性力量，其法治意識(shí)和法治化水平直接決定法治中國(guó)建設(shè)的方向與質(zhì)量。改革開(kāi)放以來(lái)，法治理念逐漸在全社會(huì)深入人心，社會(huì)的法治化水平也日漸提升，但由于“心理稟賦、文化基因的先天不足和當(dāng)前社會(huì)無(wú)視道德、漠視法律的法治困境”，[8]致使社會(huì)民眾對(duì)法律遵守不足和信仰缺失，社會(huì)的法治化程度仍急需深化。

中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力是促動(dòng)和推進(jìn)社會(huì)法治化進(jìn)程的有效力量。從能力的運(yùn)行邏輯看，中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力以保障權(quán)利、規(guī)制權(quán)力為主旨要求，以國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)為依托，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)處理社會(huì)矛盾、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，不僅直接促成了基于民眾意愿的社會(huì)穩(wěn)定和以人為本的法治秩序，而且在這個(gè)過(guò)程中還通過(guò)其依法治理意識(shí)和行為對(duì)民眾乃至整個(gè)社會(huì)起到了潛移默化的熏陶與帶動(dòng)作用，引動(dòng)了整個(gè)社會(huì)之守法、尊法與護(hù)法意識(shí)與行為的養(yǎng)成，從而最終實(shí)現(xiàn)了建設(shè)法治政黨、法治社會(huì)和法治政府的“多重協(xié)奏”。在后發(fā)型現(xiàn)代化的中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨形成較高的法治能力，在治國(guó)理政過(guò)程中堅(jiān)持依法治理、帶頭示范和全力促動(dòng)，“人民才能從心底里信奉和尊重法律，法治也才能堅(jiān)如磐石”；[9]如果中國(guó)共產(chǎn)黨未能形成與具備現(xiàn)代化的法治認(rèn)知、法治認(rèn)同、法治思維和法治方式，不僅無(wú)法引動(dòng)社會(huì)“循規(guī)而行”，而且社會(huì)民眾的權(quán)益也必將遭遇權(quán)力侵犯。

三、法治中國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力建設(shè)的目標(biāo)追求與強(qiáng)力保障

法治中國(guó)作為規(guī)范與經(jīng)驗(yàn)相統(tǒng)一的有機(jī)體系，能夠?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨法治能力的提升與運(yùn)行提供全面的主體保障、規(guī)范保障、理念保障和生態(tài)保障，能夠?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨法治能力的形成、提升和發(fā)揮作用提供豐富養(yǎng)料與強(qiáng)力保障。

（一）法治中國(guó)為中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力建設(shè)提供主體保障

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，其法治能力的建設(shè)主體絕不是一元的，而是多元的，它既包括自覺(jué)主動(dòng)地提升自身法治意識(shí)與法治能力的中國(guó)共產(chǎn)黨，也包括通過(guò)有效規(guī)范和措施全面激發(fā)與強(qiáng)化執(zhí)政黨法治能力的國(guó)家，還包括通過(guò)有效監(jiān)督與倒逼促動(dòng)執(zhí)政黨法治能力形成的社會(huì)（具體包括各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會(huì)組織、媒體和廣大人民群眾等），具有明顯的多元化特征。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力的承載主體，也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，在多元化主體中，中國(guó)共產(chǎn)黨居于核心地位，對(duì)建設(shè)中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力的成敗起著決定性作用。整體而言，中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力建設(shè)絕不是一個(gè)執(zhí)政黨自我規(guī)劃、自我主導(dǎo)、自我推進(jìn)、自我評(píng)價(jià)的獨(dú)立過(guò)程，而是一個(gè)執(zhí)政黨自覺(jué)推進(jìn)、國(guó)家依法規(guī)范與強(qiáng)化、社會(huì)依法監(jiān)督與促動(dòng)的立體化過(guò)程，是一個(gè)綜合執(zhí)政黨、國(guó)家與社會(huì)等全方位力量來(lái)有效推進(jìn)的系統(tǒng)性工程。

法治中國(guó)意指中國(guó)范圍內(nèi)所有主體活動(dòng)的法治化過(guò)程與狀態(tài)，它能夠?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨法治能力建設(shè)提供全面的主體保障。從過(guò)程維度看，法治中國(guó)的建設(shè)過(guò)程就是一個(gè)涉及執(zhí)政黨、政府、社會(huì)等多元主體逐步形成法治意識(shí)，養(yǎng)成法治習(xí)慣，培育法治思維，樹(shù)立法治信仰，落實(shí)法治行為的歷程，是一個(gè)錘煉執(zhí)政黨、政府、社會(huì)之法治能力的過(guò)程，這無(wú)形中為中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力提供了成熟的建設(shè)主體。從結(jié)果維度看，法治中國(guó)的建成則標(biāo)志著執(zhí)政黨法治化、政府法治化和社會(huì)法治化的實(shí)現(xiàn)，也意味著中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力的形成，因此，法治中國(guó)的建設(shè)過(guò)程某種程度上也是一個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力的建設(shè)過(guò)程。

（二）法治中國(guó)為中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力建設(shè)提供規(guī)范保障

沒(méi)有一套行之有效、協(xié)調(diào)有序的規(guī)范體系，中國(guó)共產(chǎn)黨的管黨治黨和治國(guó)理政就很容易產(chǎn)生紊亂，中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力建設(shè)也將成為無(wú)源之水。中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力的形成離不開(kāi)國(guó)家法律和黨內(nèi)規(guī)范的強(qiáng)力規(guī)制與保障。延伸而言，在中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力形成、提升與發(fā)揮作用過(guò)程中，一方面國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)具有教育功能，它們通過(guò)其具體的條文規(guī)定以及這些規(guī)定的實(shí)施，影響中國(guó)共產(chǎn)黨及其成員的思想與行為，引導(dǎo)他們養(yǎng)成按照這些條文規(guī)定來(lái)管黨治黨和治國(guó)理政的意識(shí)與能力，即為中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力提供邏輯方向與行為向?qū)В涣硪环矫妫瑖?guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)具有激勵(lì)和強(qiáng)制功能，他們通過(guò)正面（積極）的激勵(lì)和反面（消極）的懲治來(lái)促動(dòng)和倒逼中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力的形成、提升與發(fā)揮作用，即為中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力提供促動(dòng)力量與強(qiáng)制保障。實(shí)踐中，要想使中國(guó)共產(chǎn)黨及其成員真正養(yǎng)成和切實(shí)提高運(yùn)用法治進(jìn)行管黨治黨和治國(guó)理政的自覺(jué)性和能力，一個(gè)關(guān)鍵的要求就是加強(qiáng)社會(huì)主義法律體系和中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。

法治中國(guó)作為一個(gè)內(nèi)涵社會(huì)主義法治體系建設(shè)的系統(tǒng)工程，能夠?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨法治能力建設(shè)提供全面的規(guī)范保障。黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。可見(jiàn)，全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的過(guò)程也是一個(gè)建設(shè)社會(huì)主義法治體系的過(guò)程。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等內(nèi)容，它的完善與建成能夠?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨法治能力建設(shè)提供全面、科學(xué)的規(guī)范保障。

（三）法治中國(guó)為中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力建設(shè)提供理念保障

中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力建設(shè)不僅需要硬性的法規(guī)保障，而且也需要軟性的法治理念保障。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)和指引。中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)執(zhí)政黨法治和中國(guó)法治建設(shè)成敗的系統(tǒng)工程，也需要有一套體現(xiàn)人類(lèi)法治文明和中國(guó)法治歷史與現(xiàn)實(shí)的法治理念作為價(jià)值指引和行為向?qū)А倪壿嬤^(guò)程看，一方面，現(xiàn)代性的法治理念有機(jī)融合于中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力的形成、提升與發(fā)揮作用的全過(guò)程，進(jìn)而轉(zhuǎn)換為法治能力的內(nèi)在靈魂和價(jià)值圭臬，從而有效促成中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力之工具性與價(jià)值性的統(tǒng)一；另一方面，法治理念作為一套先進(jìn)的價(jià)值體系，能夠?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨法治能力的運(yùn)行和發(fā)揮作用提供行為向?qū)В軌驗(yàn)榉ㄖ文芰Φ倪\(yùn)行指明正確的方向，使其真正落實(shí)“保民權(quán)、限官權(quán)”的初衷。現(xiàn)實(shí)中，如果缺乏現(xiàn)代性的法治理念，不僅中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力的形成、提升失去了靈魂支撐和營(yíng)養(yǎng)供給，而且其運(yùn)行與發(fā)揮作用也會(huì)失去正確的航向指引和行為向?qū)А?/p>

法治中國(guó)作為法治體系和法治理念的有機(jī)統(tǒng)一體，不僅能夠?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨法治能力建設(shè)提供規(guī)范保障，而且還能為其提供現(xiàn)代性的法治理念保障。法治是理念與制度的有機(jī)結(jié)合，而從人類(lèi)社會(huì)演變歷程來(lái)看，它的發(fā)展首先起始于思想家與法學(xué)家們創(chuàng)立的法治理念與法治理想，然后通過(guò)主政者的制度設(shè)計(jì)與落實(shí)，最后形成為可感知、有效果的法治現(xiàn)實(shí)與法治秩序。同樣，承接法治全面規(guī)范價(jià)值與意蘊(yùn)的“法治中國(guó)”，也是理念與規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一體，它的建設(shè)過(guò)程不僅是一個(gè)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的過(guò)程，也是一個(gè)在中華大地催生法治理念、在中國(guó)民眾內(nèi)心根植法治理念的過(guò)程。總之，法治中國(guó)能夠?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨法治能力建設(shè)提供豐富而現(xiàn)代的理念支撐和價(jià)值指引。

（四）法治中國(guó)為中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力建設(shè)提供生態(tài)保障

中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力的形成、提升與發(fā)揮作用離不開(kāi)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境保障，更離不開(kāi)良好的法治習(xí)慣、法治情感和法治信仰等社會(huì)生態(tài)的密切支持。按照唯物辯證法的觀點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力的形成、提升與發(fā)揮作用，不僅需要多元主體的推進(jìn)、健全法規(guī)的保障和法治理念的促動(dòng)，而且還需要良好的外部社會(huì)生態(tài)與環(huán)境氛圍的支持。可以說(shuō)，沒(méi)有動(dòng)態(tài)穩(wěn)定、和諧有序的社會(huì)環(huán)境，沒(méi)有落實(shí)到社會(huì)中每一個(gè)人的觀念和行動(dòng)中的懂法、守法、用法、尊法的氛圍支持，任何主體的法治能力都不可能形成，任何類(lèi)型的法治也不可能橫空出世。

法治中國(guó)不僅是一個(gè)理念與制度的綜合體，而且最終呈現(xiàn)和落實(shí)為一個(gè)人人懂法、用法、守法和尊法的法治狀態(tài)與良好秩序。從本質(zhì)上看，建設(shè)法治中國(guó)就是要通過(guò)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的剛性有效規(guī)制住權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵害，就是要通過(guò)和平理性而非粗暴強(qiáng)制的手段使各種社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突得以有效解決，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一種以人為本、尊重差異、理性包容、活力四射的動(dòng)態(tài)秩序狀態(tài)，最終形成一個(gè)人人懂法、守法、用法、尊法的和諧社會(huì)。法治中國(guó)的這一結(jié)果表征與秩序狀態(tài)在客觀上為中國(guó)共產(chǎn)黨法治能力建設(shè)提供了良好的生態(tài)保障。