新時代廉政思想建設(shè)的實踐與特征研究

王文兵 張瑞才

黨的十八屆六中全會集體審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）。新時代廉政建設(shè)思想貫穿《準則》和《條例》始終，得到進一步體系化和制度化，充分體現(xiàn)了新時代黨中央堅定不移全面推進從嚴治黨，堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開拓黨和國家事業(yè)新局面的決心。

一、新時代廉政思想的理論來源

（一）從傳統(tǒng)文化中汲取廉政思想的精髓

《晏子春秋·問下四》中最早對“廉政”進行了描述，“廉政而長久，其行何也”。[1]大意是贊頌官員公正廉潔的思想覺悟和不以權(quán)謀私的正直品格。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央善于從傳統(tǒng)文化中汲取廉政思想的精髓，在其系列重要講話中，大量運用古代典籍、經(jīng)典名句談治國理政、從嚴治黨以及黨員干部正己修身等問題，并賦予新時代的思想內(nèi)涵。首先，吸收了傳統(tǒng)文化中治國理政的優(yōu)秀思想。例如《禮記·禮運》中說：“大臣法，小臣廉，官職相序，君臣相正，國之肥也”。[2]就是指上級官員要以身作則，成為下級官員的榜樣，進而實現(xiàn)政通人和、國富民強的美好愿望。其次，汲取了傳統(tǒng)文化中“治國之要，首在治吏”的歷史經(jīng)驗。傳統(tǒng)文化對于吏治，強調(diào)德法并用，以德取士，廉潔成為官員履行職能的基本行為準則。正如《漢書·宣帝紀》中所說的，“吏不廉平，則治道衰”。[3]在當(dāng)前全面從嚴治黨的進程中，習(xí)近平強調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏”。[4]要形成有案必查、有貪必反的廉政治理常態(tài)。再次，習(xí)近平發(fā)揚了傳統(tǒng)文化中正己正人、修身治國的思想。中國傳統(tǒng)文化一直把自律作為做人、做事、做官的基本修養(yǎng)，強調(diào)格物致知、誠意正心、修身齊家治國平天下。例如，《論語·為政》中說：“君子為政之道，以修身為本”。[5]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對黨員干部提出嚴格的要求，“先禁己身而后人，打鐵必須自身硬”，這就要求黨員干部必須不斷加強黨性修養(yǎng)，立德修身，身先士卒，率先垂范，不僅是立身之本，更是從政之基。

（二）從馬列原著中汲取廉政理論的精華

馬列原著中的廉政理論主要是從社會經(jīng)濟制度層面、國家政治體制與運行、黨的宗旨與黨內(nèi)民主建設(shè)等方面，對廉政建設(shè)的價值取向、根本任務(wù)、建設(shè)路徑與措施等進行了論述，對新時代中國共產(chǎn)黨的廉政思想的形成和發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。第一，資產(chǎn)階級政黨的腐敗根源在于生產(chǎn)資料的資本主義私有制。馬克思指出：“表面上高高凌駕于社會之上的國家政權(quán)，實際上正是這個社會最丑惡的東西，正是這個社會一切腐敗事物的溫床”。[6]因此，消滅私有制，建立公有制，才能從根本上鏟除腐敗滋生的土壤。但是，在國家還沒有完全消除之前，腐敗產(chǎn)生的根源和條件還會存在。習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。第二，建設(shè)高效運行的“服務(wù)型政府”是施行廉政建設(shè)的一般形式。馬克思主義認為，國家必須節(jié)減開支，途徑是精簡政府機構(gòu)，縮減管理范圍，盡可能減少官吏的使用，把干預(yù)公民社會方面的事務(wù)減少到最低限度，[7]他主張只有建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的無產(chǎn)階級政權(quán)，用“國民自衛(wèi)軍”取代常備軍、明確政府職能、精簡政府機構(gòu)、培養(yǎng)公職人員以勞動者利益為目的的公仆意識，如此才能建立起真正的“服務(wù)型政府”，才能從根本上遏制腐敗亂象。十八大以來，習(xí)近平同志實行國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化軍隊結(jié)構(gòu)、重點精簡機關(guān)和非戰(zhàn)斗機構(gòu)人員，要求政治局全體同志精簡會議活動，嚴格控制以中央名義召開各類全國性會議，通過這些具體的措施和辦法，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。第三，加強黨內(nèi)民主和對公權(quán)力的監(jiān)督，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨是廉政建設(shè)的根本目標。馬克思、恩格斯站在人民的角度論述了共產(chǎn)黨的“社會公仆”意識，認為貫徹執(zhí)行公職人員的普選制以及人民群眾的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，是保證黨內(nèi)民主選舉和廉政監(jiān)督工作順利進行的根本保證。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出“執(zhí)政黨的先進性和純潔性是建設(shè)政黨的核心問題，是實現(xiàn)我黨崇高宗旨的最關(guān)鍵因素”。[8]列寧主張法律面前人人平等，主張加強法制宣傳和法制教育，增強人民的法制意識和權(quán)利觀念，讓人民監(jiān)督黨員干部。可見，只有以廉為則，以民為本，才能贏得民心，從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象賴以生存的溫床。

（三）從中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)實踐中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)

在新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設(shè)時期，毛澤東同志從我國革命和社會發(fā)展實際情況出發(fā)，在繼承發(fā)展馬列主義廉政思想的基礎(chǔ)上，闡述了中國共產(chǎn)黨早期的廉政建設(shè)思想。首先，強調(diào)要把思想政治教育作為廉政建設(shè)的重要思想武器。他深刻論述了貪污腐敗產(chǎn)生的社會政治經(jīng)濟和思想文化根源，注重用馬列主義的正確思想武裝全黨的頭腦，實施整風(fēng)運動，時刻提醒黨員干部堅定信念，自覺抵制腐敗思想的滋生。他指出黨必須經(jīng)常進行黨內(nèi)教育，不讓資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的思想損害我們黨在政治上的純潔。[9]這一思想一直是中國共產(chǎn)黨加強廉政建設(shè)的一條重要歷史經(jīng)驗。其次，強調(diào)反腐斗爭的群眾性。毛澤東認為一切干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，要注重傾聽群眾的心聲。群眾對瀆職干部有權(quán)進行彈劾和罷免，全心全意為人民服務(wù)作為廉政建設(shè)的核心和最終目標。第三，對反腐敗工作進行立法。開始建立專門部門執(zhí)行監(jiān)察工作，頒布了建國以來廉政建設(shè)的首部法律《中華人民共和國懲治貪污條例》。

以鄧小平同志為核心的黨中央，在繼承和發(fā)揚毛澤東反腐倡廉思想的基礎(chǔ)上，時刻與改革開放背景下國內(nèi)外發(fā)展的形勢相結(jié)合，堅持“教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”[10]的方針，表現(xiàn)出了時代的鮮明特點，其廉政建設(shè)的內(nèi)容主要包括三個方面：第一，深刻認識反對貪污腐敗，充分強調(diào)反腐倡廉的重要性。結(jié)合新形勢新情況，尤其是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)緊迫性和艱巨性，突出“兩手抓，兩手都要硬”。第二，堅持宣傳思想教育與嚴肅法律制度相結(jié)合。進入20世紀90年代，為了進一步推進反腐倡廉建設(shè)深入開展，江澤民同志繼續(xù)強調(diào)：“廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制。”[11]國家建立了相應(yīng)的反腐機構(gòu)，頒布了一系列規(guī)章制度，走上了以法律手段約束和監(jiān)督政府部門及公務(wù)人員的法制治貪之路。第三，加強黨內(nèi)民主建設(shè)，全面深化宗旨意識的樹立。習(xí)近平同志在深刻總結(jié)中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)思想精華的基礎(chǔ)上，不斷改革創(chuàng)新，緊跟時代步伐，形成了蘊含古今邏輯、富有中國特色的廉政建設(shè)理論體系。

總之，毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系的廉政建設(shè)思想在社會主義革命和建設(shè)中與時俱進，堅持德法并用、懲防并舉、黨群共建，逐漸規(guī)范化、制度化、法制化，開創(chuàng)了我國反腐倡廉的新局面。

二、新時代廉政建設(shè)思想的生動實踐

（一）反腐倡廉，黨章為鏡

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是相互聯(lián)系、不可分割的有機體。針對部分黨組織渙散、黨員干部黨章意識不強等不良傾向，習(xí)近平同志強調(diào)全體黨員要具有黨章意識，科學(xué)理解黨章的基本理論，以黨章為鏡，對照黨章找差距，將黨的宗旨內(nèi)化于心，外化于行，時刻準備接受人民的監(jiān)督。要充分發(fā)揮黨章在全黨的指導(dǎo)和規(guī)范作用，約束和監(jiān)督全體黨員的言行，不放過一個細小環(huán)節(jié)，嚴格依照黨章辦事，促進黨內(nèi)反腐倡廉工作的順利開展。

（二）全面從嚴治黨，關(guān)鍵在黨

中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)就是要黨要管黨，從嚴治黨。習(xí)近平同志2014年12月在江蘇調(diào)研時，首次提出“全面從嚴治黨”。從依據(jù)上嚴明黨的紀律，堅持黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律相結(jié)合，從時間上經(jīng)常抓、反復(fù)抓，持續(xù)深入改進作風(fēng)，從方式方法上堅持從嚴管理干部并發(fā)揮人民監(jiān)督作用。習(xí)近平同志堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，強化反腐敗體制機制和制度保障，創(chuàng)新黨的作風(fēng)建設(shè)教育養(yǎng)成機制、示范引導(dǎo)機制、制度防范機制、監(jiān)督懲戒機制等。保持了黨的先進性和純潔性，形成了常態(tài)反腐和制度反腐，鞏固了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，提升了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在人民群眾心中的地位和形象。

（三）懲防并舉，科學(xué)防腐

習(xí)近平同志明確指出懲治和預(yù)防腐敗是不可分割、相互聯(lián)系的有機體。高效率做好預(yù)防腐敗工作，是推進黨的廉政建設(shè)進程的關(guān)鍵舉措，通過營造廉潔的社會環(huán)境，經(jīng)濟政治的發(fā)展狀況也隨之改善。習(xí)近平同志用“權(quán)力進籠”形象比喻和強調(diào)加強廉政制度建設(shè)，要建立健全反腐倡廉制度體系，將制度的籠子越扎越緊，完善反腐倡廉運行機制，堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”[12]的反腐體系。加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理，著力健全選人、用人、管人的制度；大刀闊斧深化體制機制改革，推行權(quán)力清單制；建立健全審批公開制及流程控制，防止權(quán)力濫用。十八大之后，習(xí)近平同志強調(diào)“運用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，讓法律制度剛性運行”[13]的思想持續(xù)落地，已經(jīng)初步形成反腐敗工作的新的科學(xué)體制機制，使國家治理腐敗的能力得到了空前提升，尤其是國家政治生態(tài)得到了重構(gòu)，實現(xiàn)了國家反腐從治標層面轉(zhuǎn)向治本層面。

（四）作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)垂范

加強作風(fēng)建設(shè)是黨推進反腐倡廉進程的著力點。“作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。抓作風(fēng)建設(shè)重點在于堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)。”[14]習(xí)近平同志反復(fù)強調(diào)“打鐵必須自身硬”，主張抓作風(fēng)建設(shè)，中央政治局要帶頭，高級干部以身作則、率先垂范，凡是要求黨員、干部做到的自己必須首先做到。十八大以來，中央政治局發(fā)揮模范帶頭作用，貫徹落實“八項規(guī)定”、“六項禁令”、“反對四風(fēng)”、“九不準”的重要精神。習(xí)近平同志從全局出發(fā)，從國家戰(zhàn)略意義考慮，提出“三個是否”、“六個始終不忘”和“群眾工作觀”等先進論斷，成為指導(dǎo)新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論武器。

（五）標本兼治，治標為先

“治標為先”是黨中央針對反腐倡廉新局面提出的階段性目標，是黨中央加強新時期廉政建設(shè)的關(guān)鍵一步。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，反腐倡廉“常”、“長”抓，是黨中央落實“治標為先”[15]先進理念的重要表現(xiàn)。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，腐敗現(xiàn)象存在的根子在于官員思想不純，沒有堅定的理想信念，沒有正確的權(quán)力觀和義利觀，不能夠正確處理好公私關(guān)系和是非關(guān)系。因此，廉政建設(shè)根在狠抓思想建黨和制度治黨。十九大以后，特別強調(diào)把政治建設(shè)放在首位，同時把黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)貫穿其中，充分強調(diào)制度治黨的重要性。制度是具有長期性、根本性、穩(wěn)定性和全局性的規(guī)范，用制度約束權(quán)力，對黨的建設(shè)起著保障作用。紀律防線與法律底線是黨的作風(fēng)建設(shè)長效機制建立的“雙保險”，兩者實現(xiàn)高度協(xié)同，有助于加大違法違紀成本，威懾違法違紀分子，既以黨紀補齊國法的“短板”，又把行之有效的紀律上升為法律，達到標本兼治的最終目的。

三、新時代廉政思想的基本特征

（一）傳承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，形成廉政建設(shè)常態(tài)化

習(xí)近平總書記注重對傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)與傳承，使黨性廉政教育成為常態(tài)教育。在對傳統(tǒng)文化高度認識的基礎(chǔ)上，黨員干部要培養(yǎng)深厚的傳統(tǒng)文化素養(yǎng)，科學(xué)認識傳統(tǒng)文化的作用，自覺將中國傳統(tǒng)文化中的精華運用到治國理政中。在廉政建設(shè)方面，他指出要借鑒歷史上優(yōu)秀的廉政文化，考察反腐倡廉的成敗得失，運用歷史智慧推進反腐倡廉建設(shè)。我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化博大精深，源遠流長，其中關(guān)于廉政、仁政的論述也頗有深意，涌現(xiàn)出了大批如狄仁杰、包拯、海瑞等清正廉明的官員，這些思想和事例至今仍具有重要借鑒意義。習(xí)近平總書記批判地繼承和發(fā)展這些廉政建設(shè)思想，并給予了新的詮釋，成為反腐倡廉的強有力的思想武器。

（二）強化主體責(zé)任和問責(zé)機制，提高廉政建設(shè)實效性

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，保持共產(chǎn)黨的廉潔是鞏固黨的執(zhí)政地位刻不容緩的事情。如何在廉政建設(shè)過程中理清權(quán)與責(zé)的關(guān)系，是保持黨的廉潔重要一環(huán)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必擔(dān)責(zé)、失責(zé)必追究。這句話言簡意賅地說出了權(quán)責(zé)二者的關(guān)系，當(dāng)國家和人民賦予你權(quán)力的同時，也必然要求你履行與之相匹配的義務(wù)，責(zé)任在肩就要為國家和人民盡職盡責(zé)，若履職不力，必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的出臺，不僅是一項制度創(chuàng)新，更是全面從嚴治黨之利器。它聚焦黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”，注意把政治責(zé)任和主體責(zé)任結(jié)合起來，同時把過程問責(zé)與結(jié)果問責(zé)結(jié)合起來，尤其是把“有過”問責(zé)和“無為”問責(zé)也進行有效結(jié)合，明確嚴肅責(zé)任追究是反腐倡廉工作的重點和有力保證。這不僅有助于減少領(lǐng)導(dǎo)干部互相推脫，權(quán)力交叉等瀆職現(xiàn)象的發(fā)生，更進一步地奠定了管黨治黨的制度基石。

（三）更加突出人民群眾的作用，注重廉政建設(shè)群眾性

在反腐倡廉工作中，豐富的基層工作經(jīng)驗和深入群眾的從政實踐，是習(xí)近平同志群眾反腐思想的源泉。他指出要緊緊依靠群眾，借助群眾的力量和聰明才智推進反腐倡廉工作，使其朝著科學(xué)方向發(fā)展，進而逐步形成了以群眾為基礎(chǔ)的廉政思想。通過推行權(quán)力清單制，讓腐敗無法藏身；通過健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，拓展和夯實人民群眾參與反腐敗斗爭的渠道；通過暢通信訪舉報渠道，及時公開反腐倡廉建設(shè)的實際情況。習(xí)近平總書記反腐強調(diào)，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，已經(jīng)成為當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的一個特點。把“以人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”作為反腐敗工作的根本標準，保證了反腐敗依靠人民、為了人民的價值取向。

（四）德法并用更強調(diào)法治，推進廉政建設(shè)法制化

十八大以來，中央建立德法并用高度協(xié)同的方略，全面推進廉政建設(shè)進程，依靠法治思維和法治方式反對腐敗成為當(dāng)前廉政建設(shè)最鮮明的特點。為官之德，倡導(dǎo)樹立人民公仆意識，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，必須帶頭踐行社會主義核心價值觀。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其要重家庭，重家教，搞好家風(fēng)建設(shè)，教育管理好親屬和身邊工作人員，等等。在廉政法制建設(shè)方面，黨的十八大報告中提出“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”16字方針，用法治思維指導(dǎo)黨的廉政建設(shè)。通過法治思維凈化黨員思想，使廉潔理念內(nèi)化于心，通過完善立法體系，形成法制反腐；通過對任何腐敗行為和人員的依法嚴懲，使反腐倡廉建設(shè)外化于行。

總之，新時代黨的廉政建設(shè)思想，結(jié)合了新時代黨的建設(shè)和國家廉政建設(shè)的現(xiàn)實情境，融合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入建設(shè)中國特色社會主義法治體系之中，使國法與黨內(nèi)制度進行無縫對接，全面提升了黨的制度的層次和水平，在新的起點進一步推進了全面從嚴治黨，使黨的執(zhí)政能力大幅度提升，不僅豐富了新時期黨的廉政建設(shè)思想理論，而且為中國共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)實踐提供有力的理論指導(dǎo)和思想指導(dǎo)。