關(guān)于構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系的思考

王 昆

2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長，不僅是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題?！狈枪兄平?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長，而非公有制經(jīng)濟(jì)人士成長的健康與否則深受政商關(guān)系的影響。2016年3月4日，習(xí)近平總書記在看望出席全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界別委員并參加聯(lián)組討論時(shí)發(fā)表了重要講話，在講話中習(xí)近平就構(gòu)建新型政商關(guān)系作了闡述，他指出，新型政商關(guān)系，概括起來說就是“親”、“清”兩個(gè)字。

把新型政商關(guān)系精辟而深刻地概括為“親”、“清”二字，使政商雙方在打交道的過程中做到了有規(guī)可循、有度可依，這既是新型政商關(guān)系思想在理論上成熟的標(biāo)志，也是領(lǐng)導(dǎo)干部在新形勢(shì)下做好黨的群眾工作的重要方針，更是統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作、促進(jìn)“兩個(gè)健康”的重要遵循。

一、當(dāng)前我國政商關(guān)系中存在的問題

隨著國家制度的健全、法治水平的提高，當(dāng)前我國政商關(guān)系日益趨向良性發(fā)展，但是，不可否認(rèn)的是伴隨市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在少數(shù)地區(qū)仍存在諸如權(quán)錢交易，政商勾結(jié)，政商疏離等政商關(guān)系異化的問題，這離習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系的要求還存在一定差距，這些問題概括起來主要就表現(xiàn)在“不親”、“不清”兩個(gè)方面。

所謂“不親”主要表現(xiàn)在為“政商疏離”。在政府官員方面，隨著我國反腐工作的不斷深入，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出現(xiàn)了不履行或不認(rèn)真履行應(yīng)盡職責(zé)的現(xiàn)象，產(chǎn)生出官員怠政、懶政等新問題。這種行為不僅忘卻了我黨從群眾中來到群眾中去的路線，脫離了群眾；而且影響了我國的市場化發(fā)展和創(chuàng)新環(huán)境，不利于民營企業(yè)的成長，阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。在民營企業(yè)家方面，一些政府官員雖然能夠做到為民營企業(yè)盡心盡力服務(wù)，但有時(shí)未能充分達(dá)到民營企業(yè)家心理預(yù)期，從而導(dǎo)致部分民營企業(yè)家心生芥蒂，這種現(xiàn)象在客觀上也會(huì)導(dǎo)致政商疏離。

所謂“不清”主要表現(xiàn)在“干預(yù)過多”、“非制度化政治參與”以及“權(quán)錢交易”。所謂“干預(yù)過多”主要針對(duì)政府而言。雖然當(dāng)前我國實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)體制，但是政府在其中發(fā)揮著重要的宏觀調(diào)控作用，在某些方面甚至起著決定性的作用。受利益的驅(qū)動(dòng)，在極個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部和行政部門通過對(duì)市場進(jìn)行干預(yù)來謀取私利的現(xiàn)象。所謂“非制度化參與”主要針對(duì)民營企業(yè)家而言。這一方面主要表現(xiàn)在由于市場管理體制機(jī)制尚不完善，當(dāng)前仍有部分民營企業(yè)家通過鉆政策的空子為企業(yè)獲得額外政策紅利、謀取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象；另一方面表現(xiàn)在部分民營企業(yè)家通過非制度化的途徑進(jìn)行政治參與，攫取政治資源。所謂“權(quán)錢交易”則主要表現(xiàn)在民營企業(yè)家向政府官員進(jìn)行“行賄”，官員通過利用手中權(quán)力幫助企業(yè)從中獲益，從而實(shí)現(xiàn)利益交換。

二、當(dāng)前我國政商關(guān)系產(chǎn)生異化的原因

探究當(dāng)前我國政商關(guān)系產(chǎn)生異化的原因，主要有以下方面：

（一）制度不健全、法治不完善，使得“政”、“商”在交往過程中有空子可鉆

改革開放以來，我國雖然建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在以政府為主導(dǎo)，市場體制還不夠成熟和完善的地方。在原本正常的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于當(dāng)前市場制度進(jìn)一步健全和規(guī)范，這就為極少數(shù)無良的官員和非法商人相互勾結(jié)、權(quán)錢交易提供了可能，也容易造成無序競爭、“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)等亂象的滋生。另外，由于當(dāng)前我國法治尚不完善，對(duì)于少數(shù)政府官員對(duì)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)活動(dòng)的影響和干預(yù)缺乏充分有效的法律制約，這就導(dǎo)致市場秩序遭到破壞，也為民營企業(yè)家對(duì)權(quán)力產(chǎn)生敬畏、依附，進(jìn)而引發(fā)政商合謀現(xiàn)象埋下隱患。

（二）權(quán)責(zé)不明晰，監(jiān)督不到位，施政行為得不到有效監(jiān)督

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)相對(duì)比較成熟，但是不可否認(rèn)的是在個(gè)別方面還不是很完善。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，一定程度上還存在政府的手管得過寬的問題。當(dāng)前政府在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中仍產(chǎn)生著重要影響，發(fā)揮著重要作用。但是由于對(duì)自身定位認(rèn)識(shí)不清，個(gè)別政府部門和工作人員尚未完全認(rèn)識(shí)清楚政府應(yīng)在何種程度上發(fā)揮作用，應(yīng)該在什么領(lǐng)域中發(fā)揮其作用，這就不可避免地會(huì)出現(xiàn)政府部門亂作為的現(xiàn)象。此種情況下，雖然不一定是出于私心，但是同樣擾亂了市場秩序，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，由于少數(shù)地區(qū)政府的力量過大，這又為一些公職人員進(jìn)行權(quán)力尋租提供了空間。個(gè)別企業(yè)為了能夠?qū)崿F(xiàn)短期內(nèi)迅速得利，就會(huì)想辦法去和政府官員進(jìn)行利益交換，以求在市場競爭中占得優(yōu)勢(shì)地位，這種情況持續(xù)下去，就會(huì)導(dǎo)致市場的公平環(huán)境受到破壞，政商關(guān)系也會(huì)走向惡性循環(huán)。

（三）信息不對(duì)稱，溝通不順暢，“政”、“商”雙方缺乏有效交流

一是溝通制度本身不完善。雖然目前我國存在著例如人大、政協(xié)這些正式的參與和溝通平臺(tái)，但是非公經(jīng)濟(jì)人士中能夠當(dāng)選人大代表和政協(xié)委員的人畢竟還是少數(shù)，還有更多人無法通過這一平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)與政府的正常溝通，表達(dá)自身需求。并且，人大政協(xié)每年才會(huì)召開一次，這種正式參與平臺(tái)給政商交往提供的機(jī)會(huì)非常有限。二是已有溝通渠道不暢通。在部分地區(qū)仍存在著人大代表、政協(xié)委員反映的問題并不總能得到政府有關(guān)部門的重視，在問題處理過程中也不可否認(rèn)的還存在著部門互相推諉扯皮的現(xiàn)象，這些就會(huì)導(dǎo)致政商溝通失靈。在正式合法的交流溝通平臺(tái)缺乏、溝通失靈的情況下，非法的官商交往方式就容易出現(xiàn)。三是民間商會(huì)組織發(fā)育尚不充分，作用發(fā)揮尚不突出。工商聯(lián)、商業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性的商會(huì)組織不僅是政商之間可以進(jìn)行交流互動(dòng)的重要平臺(tái)，還可以對(duì)良性政商關(guān)系的構(gòu)建起到推動(dòng)作用。雖然目前我國現(xiàn)有的一些例如工商聯(lián)、各行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織在反映和解決企業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)信息共享以及平臺(tái)建設(shè)等方面已經(jīng)發(fā)揮了較大作用，但我國民間商會(huì)組織未充分發(fā)育，在獲取相關(guān)信息、表達(dá)企業(yè)集體訴求上發(fā)揮的作用仍有待進(jìn)一步提高。

（四）思想不到位，素質(zhì)有欠缺，政商關(guān)系被扭曲

“重農(nóng)抑商”的思想一直是我國幾千年來的封建傳統(tǒng)思想，受此思想的影響，中國古代一直呈現(xiàn)出商人和官員兩者之間的地位差別明顯、商人依附于官府的現(xiàn)象。直到今天，我國現(xiàn)階段在個(gè)別人的思想觀念中仍或多或少存在著的“官本位”思想。對(duì)于民營企業(yè)家來說，很多包括民營企業(yè)家在內(nèi)的民眾依然對(duì)公權(quán)存在敬畏、崇拜、依附與拉攏的心理。這就導(dǎo)致在遇到問題時(shí)，他們有時(shí)會(huì)忽略通過正當(dāng)、合法的途徑表達(dá)自身訴求，而是將希望寄托于官員利用權(quán)力為他們提供的便利上，這就導(dǎo)致在商業(yè)活動(dòng)中，他們會(huì)忽視正當(dāng)、合理、合法的競爭原則與方式，而是依賴于所謂的“后臺(tái)”、“關(guān)系”、“背景”和“門路”。這種慣性思維一旦形成，在現(xiàn)實(shí)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，就會(huì)出現(xiàn)非法商人相互勾結(jié)、拉攏官員牟取暴利的不良現(xiàn)象。對(duì)于政府官員來說，雖然近年來隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)政府及其工作人員的服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但是不可否認(rèn)的是仍有極個(gè)別政府公職人員服務(wù)意識(shí)淡薄，存在著重官輕商的錯(cuò)誤觀念，在工作中就容易產(chǎn)生尋租、索賄、受賄等腐敗現(xiàn)象，產(chǎn)生惡劣影響，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、“親”、“清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建途徑

（一）建設(shè)服務(wù)型政府，營造有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境

非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開良好的市場環(huán)境、離不開綠色健康的政商關(guān)系。在良好的市場環(huán)境構(gòu)建過程中，在新型政商關(guān)系的構(gòu)建過程中，政府都居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著主要作用。這就要求政府改革服務(wù)方式，努力建設(shè)服務(wù)型政府。具體說來：

一是明確角色定位。對(duì)于政府和市場的關(guān)系的正確定位是構(gòu)建良性政商關(guān)系的核心問題所在。一個(gè)健康的市場環(huán)境應(yīng)當(dāng)是政府和市場各負(fù)其責(zé)、各自發(fā)揮作用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營、良性發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮市場主體的作用，政府則應(yīng)該做好服務(wù)，減少干預(yù)。

二是推進(jìn)政府簡政放權(quán)。首先應(yīng)推進(jìn)行政審批改革，精簡民營企業(yè)審批項(xiàng)目，精簡審批流程，縮短審批時(shí)間；其次應(yīng)創(chuàng)新項(xiàng)目審批方法，建立完善網(wǎng)上審批平臺(tái)，提高審批效率；再次應(yīng)適當(dāng)放寬限制，調(diào)整準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民營企業(yè)依法有序參與。

三是加強(qiáng)市場監(jiān)管。首先應(yīng)保證監(jiān)管的公正公開。在監(jiān)管過程中，對(duì)于政府官員和民營企業(yè)家之間進(jìn)行的各類市場行為、合作事項(xiàng)都要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并及時(shí)向社會(huì)公開，增加政商交往的透明度；其次應(yīng)加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立內(nèi)容涵蓋行政審批、行政監(jiān)管、行政處罰等信息的信息共享平臺(tái)，營造誠實(shí)、自律、守信的市場環(huán)境。

四是優(yōu)化服務(wù)職能。首先應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)“最多跑一次”改革。通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，節(jié)省民營企業(yè)家時(shí)間成本，提高發(fā)展效率；其次應(yīng)加快建立、完善網(wǎng)絡(luò)政務(wù)交流平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)在線統(tǒng)一服務(wù)，加強(qiáng)基層政務(wù)交流網(wǎng)點(diǎn)構(gòu)建，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道、村落或社區(qū)等區(qū)域延伸，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)就近受理的網(wǎng)絡(luò)政府服務(wù)模式，全面提高政府的辦事效率、服務(wù)水平。

（二）完善制度建設(shè)，構(gòu)建新型政商關(guān)系的法治理念

完善的制度體系是構(gòu)建新型政商關(guān)系的有利保障。構(gòu)建較為完善的制度體系，主要應(yīng)從幾個(gè)方面著手：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，使市場參與主體能夠做到明晰邊界、權(quán)責(zé)分明。所謂界限明晰對(duì)于政府來說就是要界定清楚政府和市場的活動(dòng)范圍，一方面要設(shè)置負(fù)面清單限定政府的活動(dòng)邊界，防止政府越界；另一方面也要明晰企業(yè)的活動(dòng)領(lǐng)域，以防出現(xiàn)不正當(dāng)競爭，使企業(yè)享有同等的待遇和服務(wù)。所謂權(quán)責(zé)分明即要明確政府和企業(yè)權(quán)責(zé)，設(shè)置權(quán)力清單把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止濫用權(quán)力；設(shè)置政府責(zé)任清單以督促政府政策的落實(shí)，保護(hù)企業(yè)權(quán)益；設(shè)置黑名單追究企業(yè)社會(huì)責(zé)任。要保證政府和企業(yè)遵法、信法、守法、用法，依法行政，依法經(jīng)營，依法維權(quán)。

二是加強(qiáng)法律制度建設(shè)。首先應(yīng)科學(xué)立法，建立政商健康交往的法治前提。要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，改變以權(quán)代法、以權(quán)壓法的落后局面，為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供有力武器。其次應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)政商關(guān)系的法治底色。政府應(yīng)切實(shí)履行起維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的法律義務(wù)，促進(jìn)企業(yè)公平競爭。再次應(yīng)公正司法，建立政商關(guān)系的法治防線。深化司法體制改革，確保司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使審批權(quán)、檢察權(quán)。完善審批監(jiān)督機(jī)制和程序。

（三）拓寬政商交往渠道，增加政商交往的透明度

制度化的交往平臺(tái)是構(gòu)建良好政商關(guān)系的一個(gè)重要保障。當(dāng)前，作為我國法定的政府與企業(yè)交流的平臺(tái)之一，人大和政協(xié)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。作為政商交流的一個(gè)主渠道，政府部門應(yīng)充分借助這種權(quán)威平臺(tái)傾聽企業(yè)呼聲和需求，為企業(yè)家解讀政策、答疑解惑，解決實(shí)際問題。作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，各級(jí)工商聯(lián)以及所屬的民間商會(huì)也應(yīng)加強(qiáng)與民營企業(yè)家的聯(lián)系溝通，積極服務(wù)，及時(shí)反映他們的訴求，充分發(fā)揮工商聯(lián)在構(gòu)建“親”、“清”政商關(guān)系中的重要作用。另外，在科技信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，政商雙方應(yīng)不斷開拓完善新型溝通平臺(tái)擴(kuò)寬交流渠道，借助微信、微博、網(wǎng)絡(luò)問政等新型溝通平臺(tái)加強(qiáng)雙方聯(lián)系，給更多民營企業(yè)家提供更加廣闊、便利的溝通渠道。

為增加政商交往的透明度，應(yīng)切實(shí)完善各種監(jiān)督渠道。一是要充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，強(qiáng)化民主黨派監(jiān)督的實(shí)施權(quán)利，設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)政商交往進(jìn)行監(jiān)督。二是要大力加強(qiáng)群眾監(jiān)督建設(shè)。一方面要加大群眾監(jiān)督宣傳的力度，讓公眾了解參與的途徑與形式，了解自己的舉報(bào)、揭發(fā)的權(quán)利；另一方面應(yīng)建立國家統(tǒng)一的舉報(bào)受理機(jī)關(guān)，制定具有可操作性的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于舉報(bào)者酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督。首先，加快新聞立法，使輿論監(jiān)督走上法制化的道路。其次，應(yīng)擴(kuò)大輿論監(jiān)督的獨(dú)立性，減少政府對(duì)輿論監(jiān)督的行政干預(yù)，保證新聞媒體對(duì)重大腐敗案件有采訪、調(diào)查、報(bào)道、評(píng)論的權(quán)利。

（四）加強(qiáng)思想建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，營造良好環(huán)境

一是加強(qiáng)思想建設(shè)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，指引著行動(dòng)的方向，思想上“差很多”，行動(dòng)上就會(huì)“差更多”。只要政商雙方思想上有了端正的認(rèn)識(shí)，異化的政商關(guān)系就會(huì)得到很大程度的解決。對(duì)于政府官員來說，應(yīng)引導(dǎo)他們樹立群眾意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)法制意識(shí)、培育廉潔意識(shí)。對(duì)于民營企業(yè)家來說，則應(yīng)引導(dǎo)他們樹立法治思維、鼓勵(lì)他們依法經(jīng)營；樹立創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)他們科技創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)發(fā)展；樹立主人翁意識(shí)和階層意識(shí)，鼓勵(lì)他們主動(dòng)參與市場規(guī)則制定；樹立公平競爭意識(shí)，鼓勵(lì)他們自覺遵守市場規(guī)則。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。首先應(yīng)建立一支高效廉潔的政府官員隊(duì)伍。一方面通過加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高辦事人員工作能力、辦事效率，切實(shí)為企業(yè)解讀政策、排憂解難，贏得企業(yè)家的滿意；另一方面通過強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、廉潔意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在與民營企業(yè)家交往時(shí)做到既能主動(dòng)服務(wù)又能不越紅線。其次應(yīng)建立一支政治清明、思想堅(jiān)定、誠信守法的民營企業(yè)家隊(duì)伍。應(yīng)引導(dǎo)他們?cè)谄髽I(yè)發(fā)展規(guī)劃中認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)大政方針政策，從而把握正確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中誠信守法，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展；在社會(huì)生活中切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，從而回報(bào)國家、回報(bào)社會(huì)。

三是加強(qiáng)文化建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，用社會(huì)主義先進(jìn)文化引導(dǎo)全體社會(huì)成員加強(qiáng)職業(yè)道德與個(gè)人修養(yǎng)，培育高尚的社會(huì)道德品質(zhì)，從而為構(gòu)建新型政商關(guān)系營造良好的文化環(huán)境。