“深圳模式”對山東推動新舊動能轉換的啟示

王義娜

改革開放40年來，深圳先后實現了速度和質量制勝。建市以來，深圳GDP總量從不足兩億元發展到當前2.4萬億的體量，在各大城市經濟總量排名中，僅次于北京、上海，位列全國第三，人均GDP位列一線城市首位，且在經濟下行壓力下，增速持續保持一線城市的最高水平。深圳已經成為中國乃至世界領先的科技創新中心，在高新技術發展的關鍵指標(國際專利申請)方面，深圳以一城之力占據中國的半壁江山，遙遙領先于國內其他城市，且在國際上僅次于東京位列全球第二。在最新的城市發展動力指數全球二十強排名中，深圳位居全球第五。

2018年，山東新舊動能轉換重大工程已經全面起勢，2019年是山東轉方式、調結構，加快新舊動能轉換的攻堅之年、落實之年，更要在尋標對標中抓好落實。他山之石，可以攻玉。深圳轉型升級的經驗，為山東各地推動新舊動能轉換，實現高質量發展，提供了鮮活的樣本，其實踐經驗值得總結。筆者通過講故事的方式，引導對標思考，主要有兩大研究目的：一是探尋創造“深圳奇跡”的神秘力量，總結歷次動能轉換中“深圳模式”的核心要義；二是對標深圳崛起的動力支撐，探尋山東新舊動能轉換的著力點。

一、深圳轉型升級、動能轉換的發展歷程

(一)上世紀80年代政策紅利期：敢為人先的初次創業

初期的深圳，得益于“特區政策”優勢，思想解放天地寬，做出了諸多敢為人先的創舉。這一時期的深圳從無到有創造了多項“第一”，在價格制度、工資制度、基建制度、勞動用工制度等方面取得了很多突破。率先取消了票證制度，打破了“鐵飯碗”，敲響了土地拍賣的“第一槌”，發行了新中國第一張股票，成立了第一家證券交易所和證券公司，用三天一層樓的“深圳速度”建成內地第一高樓，等等。

1985年，深圳開始發展工業，確定了“以外商投資為主、生產以加工裝配為主、產品以出口為主”[1]發展的方針。此后，深圳憑借著生產要素的低成本優勢，與香港形成了“前店后廠”的分工模式，吸引了港澳臺等一大批勞動密集型產業和企業投資建廠，主要發展“三來一補”（三來一補指來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易）加工業和轉口貿易。據統計，到1989年，深圳引進的6720個項目中，“三來一補”占比為56.8%。[2]深圳憑借廉價的勞動力和土地承接發達國家和地區的產業轉移，很快實現了經濟騰飛。但“三來一補”加工裝配產業企業附加值低、產品技術含量少，且（并且）此類企業的產品設計、原料供應以及營銷管理、售后服務等環節均掌握在外企手中，且（同時）隨著城市建設的快速推進及居民收入水平的提升，生產要素的低成本優勢也在逐漸弱化。因此，這種模式不可持續，上世紀80年代后期深圳政府開始有意識地引導“三來一補”企業向“三資”企業轉型，后者不僅可以帶來資金、設備和人才，還可以帶來先進的管理經驗和經營理念。

(二)上世紀90年代轉型升級期：從“特區不特”到發展高新技術產業

在經歷最初順風順水的十年后，深圳開始面臨一系列青春期的“煩惱”，尤其特區還“特”否的質疑。怎樣“增創新優勢，更上一層樓”，[3]成為此時困擾深圳的重大命題。

1984年，我國十四個沿海城市開放；1990年，黨中央、國務院決定開發、開放上海浦東，而且目標定位高于“特區”；1992年，“南方談話”發表后黨的“十四大”召開，正式把建立社會主義市場經濟體制確定為經濟體制改革的目標，深圳先行先試的政策優勢弱化；1997年香港回歸，隨之而來的亞洲金融危機，把香港拋向難以預測的未來，而比鄰香港的深圳也難定何去何從；2001年，中國成功加入世貿組織，其“國民待遇”原則也令“特區優惠政策”漸成明日黃花。

雖然連串失意影響了深圳人的自信，但是回過頭看，深圳的產業轉型正是在那個時期搭建了良好的開端。在借助加工貿易完成初步積累后，深圳市委市政府提出“二次創業”的口號，向高新技術產業進軍。1993年，在時任市委書記厲有為主導下，深圳出臺決議，停止登記注冊新的“三來一補”企業，提出“科技興市”戰略，要把高科技企業打造成深圳的支柱產業。[4]這讓深圳提早十幾年占據了高科技競爭的制高點。

深圳“二次創業”向高新技術產業的轉型，提升了企業發展層次，增強了產業升級動力。這一時期，深圳在高新技術產業和傳統優勢產業領域均實現了快速發展，再一次走到了全國發展前列。然而必須承認的是，盡管華為、中興等高科技企業快速發展，但深圳主流產業仍處于低端的、模仿式代工生產階段。除了低端的代工，深圳另一個標簽是“山寨”，這是一種不尊重知識產權、沒有核心競爭力的低端制造。此時，“深圳制造”開始受到各方褒貶不一的評議，由“深圳制造”向“深圳創造”的及時轉型與發展方式的升級成為深圳動能轉換的核心議題。

(三)新世紀以來創新智造期：從“深圳制造”到“深圳創造”

新世紀以來，我國生產要素的“無限供給”狀態開始逆轉，深圳也不例外，面對土地有限、勞動力短缺、資源環境承載能力透支等問題，低端的代工生產已無法為深圳經濟帶來足夠動力，深圳開啟又一次動能轉換與升級，高新技術產業發展成為此后工作重心。

對于這一時期深圳的建設成就，創造了多少個“第一”、多少個“最”，本文不復贅言。在經歷了關外城市化和特區一體化、責任風暴和治庸計劃、清無行動和梳理行動、發展現代服務業、舉辦文博會和大運會、開發前海、實施東進和“馬上就辦”后，深圳的城市功能和治理水平有了質的提升，國民經濟蓬勃發展，城市建設日新月異，“深圳速度”開始向“深圳質量”、“深圳效率”進軍。尤其金融危機之后，深圳借助廣東“雙轉移”、“騰籠換鳥”的東風，不僅完成了從“裝配”向“制造”的轉變，而且完成了從“要素驅動”、“投資驅動”到“創新驅動”的華麗轉變。今天，人們談起深圳，早已不再是“三來一補”、“貼牌加工”、“模擬仿制”，而是平均每平方公里有5.6家國家級高新技術企業、平均每天有51件發明專利獲得授權、全社會研發投入占GDP比重超過4%的“創新之都”。

新興產業是深圳增長的主引擎，據《深圳市2017年國民經濟和社會發展統計公報》公布數據顯示，2017年，深圳新興產業增加值合計為9184億，占深圳GDP總值達到40.9%，比上年提高0.6個百分點；新興產業GDP增速達到13.6%，比上年提高3個百分點，遠遠高于GDP8.8%的增速，成為深圳GDP增長的主要推動力。

創新讓深圳成為一座魅力之城。據國際知識產權組織(WIPO)的PCT專利數據庫統計顯示，截至2016年年底，深圳累計6.9萬件PCT專利。在全球創新能力活躍度的城市當中，深圳居第二名，僅次于日本東京。

創新大多來源于企業。一批優秀企業扎根于深圳，推動了新興產業的蓬勃發展，例如騰訊、華為、比亞迪、大疆、華大基因、中興等，在這些龍頭企業的強力帶動下，深圳形成了良好的產業集群，從而幫助不同類型企業節省成本，完善產品線，豐富產品功能，而且強大的研發投入奠定了良好的創新基礎，促進了新興產業的蓬勃發展。另外，5G技術、基因測序、新材料新能源及柔性顯示等核心技術領域，深圳的自主創新能力均居世界前列。這些都證明：20多年前，深圳向高新科技產業的轉型已經成功，且正在進行新一輪的動能轉換，即從“制造”走向“創造”。

深圳因改革而生，因開放而興，過去40年，深圳幾乎不到十年就完成一次動能轉換，從早期成功地以“三來一補”起家，到后來規模化、集群化的代工制造，再到近年以高新技術產業為主導的產業持續跨越性升級，逐漸走出了一條從“深圳加工——深圳制造——深圳創造”的發展模式，最終實現了從“模仿式、跟隨式創新”向“競爭性、自主創新”的轉變。

二、歷次動能轉換中“深圳模式”的基本支撐

通過梳理改革開放以來深圳的發展軌跡，深圳的發展歷程經過了政策紅利期、轉型升級期和創新智造期，經歷了多次發展上的轉折與飛躍。這得益于深圳人和深圳管理者大膽嘗試、敢為人先的改革精神，也得益于市場和發展機遇的倒逼。歷次動能轉換中“深圳模式”的基本支撐主要體現為以下幾個方面：

(一)敢為人先的思想解放

思想是行動的先導，先進思想的引領和驅動，是導致一切發生的根源。初期的深圳，承擔的任務并不僅僅是推動生產力的發展，更重要的是去試驗一條符合中國實際的發展道路。初期深圳發展很大程度上得益于思想的解放，做出了諸多敢為人先的創舉。比如基建制度、用工制度、價格制度、工資制度改革等。

(二)別開生面的制度創新

制度創新和技術創新是推動人類進步的兩個輪子，但技術可以超越，而制度無法超越。新舊動能轉換，首先應該建立起有利于產業升級的制度體系。只有制度創新才能為技術創新、產業升級提供原動力?？v觀深圳產業結構，高新技術產業企業占比之所以這么高，很大程度上得益于“18號文”。它的正式落地，讓“科技是第一生產力”這句話，第一次走進了現實。這份文件被視為中國首份民營科技企業的“準生證”。從“18號文”頒布到1988年5月，深圳市政府發文批準的民間科技企業已經達到77家?？萍伎梢詣撛熵敻?，成為當時中國社會最為獨特的一道風景。而經濟特區在制度上撕開的這一道口子，讓越來越多的科技人才從四面八方趕到深圳，引發了一場科技企業創辦潮，最終沉淀出了今天的華為、中興、比亞迪、金蝶、研祥、創維等掌握核心科技的高新技術企業。

另外，1991年，深圳頒布了《關于依靠科技進步推動經濟發展的決定》，率先實行技術入股和員工持股制度，對研發人員起到了極大的激勵作用；1994年，國內對“無形資產”還沒有概念時，《深圳經濟特區無形資產評估管理辦法》頒布，隨后建立了無形資產評估制度，填補了我國在該領域的法律制度空白；1995年，通過了《深圳經濟特區企業技術秘密保護條例》，以保護高新技術企業的技術秘密，這是國內第一部保護技術秘密的法規；[5]同時，為加強對高新科技知識產權的保護，深圳在原有“專利管理處”的基礎上，成立了知識產權保護領導小組，且設立“知識產權庭”；1999年，為進一步加大對高新技術產業的扶持力度，頒布實施了《關于進一步促進高新技術產業發展的若干政策》，俗稱加快高新技術產業發展的“22條”，等等。

(三)深入人心的服務意識

深圳歷次動能轉換成功的原因有很多，但最核心的一條是建立了社會主義市場經濟體制，以市場為導向推進改革，其中包含價格體制改革、基建體制改革、外匯體制改革、土地制度改革及建立資本市場等。其中建立社會主義市場經濟體制的主要標志就是政府角色定位的改變，在不斷試錯過程中，深圳政府對自身角色有了更加清晰的自覺：社會主義市場經濟體制下，對產業企業最好的支持，不是“量身訂做”優惠政策，而是要以“營商環境”改革為重點，做好“補足產業鏈缺環”和“降低社會交易成本”兩方面服務，其他交給市場和企業去解決。

另外，降低社會交易成本，主要是優化營商環境和制度創新方面的服務。比如風險投資體系、研發合作與代工制造標準、知識產權保護等一系列高端市場服務體系的完善，為深圳數十萬家中小企業提供了有利于創新創業的生態環境。

(四)源源不斷的人才匯聚

如果說有限有效的政府為深圳民企的遍地開花埋下了種子，那么深圳源源不斷的外來人才便為種子發芽提供了沃土。而且在這些成就的基礎之上，深圳還是一座活力四射的年輕人之城。深圳是一個典型的移民城市，外來人口占比約為70%，遠高于北上廣三地，而且人口結構非常年輕，深圳常住人口平均年齡為32.5歲。人才對深圳的青睞離不開深圳政府的努力?！皠撔买寗訉嵸|上是人才驅動”，刻在深圳人才公園語錄石上的這句話，昭示著深圳重才、愛才、求才的意志和決心?！皝砹司褪巧钲谌恕笔巧钲陔S處可見的一句標語。深圳人口數量的持續增加及結構的優化為其帶來了其他城市無法比擬的潛力和創造力。

(五)持之以恒的環境建設

人多地少、環境承載力難以為繼，一直是深圳發展的主要矛盾。深圳土地面積1997平方公里，人口兩千萬，人口密度全國之最，可以說是寸土寸金，但綠化面積卻保持高位紅線，并且努力走出了一條不同尋常的創新發展之路。尤其近十年，高附加值、綠色、低能耗等已成為產業篩選和行業拓展的關鍵詞。深圳萬元GDP能耗、水耗持續下降，約為全國平均水平的1/3和1/10左右。全市森林覆蓋率41%，擁有千座公園，近千家圖書館，完善的現代化功能和宜居的生態環境成為深圳的“城市名片”。過去40年，深圳在教育、醫療、交通、污染防治等“硬環境”建設中投入之大，全國少有，其對深圳經濟社會的拉動效應也十分顯著。

從深圳轉型升級的發展歷程來看，深圳的崛起是承載于其敢為人先的創造力、成功的產業升級以及一個高效、有魄力、有作為的政府。深圳不僅重視產業深化分工中的市場自我發育，也強調政府政策在企業專業化分工中的鼓勵引導創新，通過構建一個適合企業創新創業的生態環境，實現產業持續跨越升級。由此可見，技術創新和制度創新是深圳轉型升級的兩個輪子，是深圳持續動能轉換的兩個基本支撐。

回顧山東轉型升級的歷程，山東在歷史上從來都是走在前列的。但浮云一別后，流水十年間，近些年山東發展的步伐確實慢了，有人說山東錯過了不少政策紅利期、機遇期、窗口期，失去了10年甚至20年。因此，山東再不奮起直追，差距會越來越大。新舊動能轉換是山東高質量發展的重大舉措，關系到山東在由大到強轉變中如何繼續走在前列。

三、從深圳看山東：推動新舊動能轉換的困境及著力點

從整個國家戰略布局來看，山東南靠不上珠三角、長三角及長江沿岸經濟帶，西靠不上京津冀一體化發展戰略，北靠不上新一輪東北振興計劃，且中原經濟區異軍突起，已經不是在“別人追著跑”的耀眼地位，而是“標兵漸遠、追兵逼近”，落后之勢明顯。面臨“優勢行業優勢不再，新興行業發展滯后，地方干部思想保守”等諸多問題，山東新舊動能轉換任重道遠。對標深圳，對標走在改革發展前列的省市，南方省市發展經驗可總結為四點：思想觀念新、體制機制活、干部作風正、營商環境優。針對山東困境，需要重點考慮“四個著力”。

(一)要著力解放思想觀念

行先天下，思想為鋒。深圳的創業精神就是深圳不斷解放思想的結晶。深圳能夠引領改革開放風氣之先，創造出深圳奇跡，靠得就是一次又一次的思想解放。

新舊動能轉換首先要轉換的是觀念。自2018年全省新舊動能轉換動員大會召開后，社會各界對山東當前的困境已經形成充分的共識，政府層面也按照既定的方案推出了許多政策與改革舉措。但在實踐中仍然有兩方面問題困擾著山東各地：一是近年來山東一直在積極地學習南方部分先進省市的發展經驗，但山東各地與這些省市之間的差距非但沒有縮小，反而在不斷擴大？二是山東各地學習了先進省市許多成功經驗，但一些好的制度在其它省市可以推廣施行，在山東卻很難落地或落實，出現了“橘生淮南為桔，生淮北則為枳”的典型環境不適應癥。造成這種問題的根本原因在于思想、制度、文化變革沒有適應時代潮流。

山東作為較早進行市場經濟體制改革的區域，改革開放40年來，取得了一系列突出成就，但在全國經濟競爭大局中，優勢行業優勢不再，新興行業又發展滯后，最突出的例子是隨著移動互聯網的崛起，近年來誕生了一大批新興業態，缺乏創新意識的山東逐漸與這一潮流失之交臂。之所以會出現這樣的局面，與本地思想觀念保守守成、改革創新意識不強不無關系。山東滿足于經濟大省、經濟強省的歷史身份，習慣沉醉于昨天的榮譽，缺乏“逆水行舟，不進則退”的危機意識。

山東的思想觀念問題不僅僅是政府層面的問題，而是全社會的問題。山東開拓創新意識不強，與社會整體怕錯求穩、小富輒止的思維惰性有關，與官僚等級文化濃厚、凡事講求找關系而忽視規則的市場意識缺乏有關，也與我們長期沉醉于耕讀傳家而輕視行商的傳統思想有關。著名學者葉觀瀾評價《論語》有“四重四輕”。即：重德輕智、重義輕利、重道輕器、重經輕變。在今天看來，《論語》所輕的正是對技術創新、制度創新和商業意識、商業文化的培育，這恰恰是新舊動能轉換的今日齊魯大地所欠缺的。

(二)要著力補齊制度短板

深圳歷次轉型升級的成功經驗表明：一個好的體制、機制能夠給一個地方帶來活力，充分調動廣大干部群眾的積極性，并能有效化解矛盾。山東省委書記劉家義同志曾指出，制度缺失是山東的核心短板，南方省市一些好的制度，如薪酬安排向基層傾斜、科技成果轉讓收益分配向科技人員傾斜等制度，山東要尋標對標。對標深圳，山東市場體系還不夠完善、不夠成熟，要素市場化改革不夠充分。民營經濟發展環境尚需改革，國有企業深層次改革攻堅尚未取得實質性突破，各種形式的行業壟斷和不合理限制仍然存在。

助力新舊動能轉換，山東也應著力打造風清氣正、法制嚴明的制度環境。企業是市場主體，政府要減少對企業微觀經濟行為的過度干預，賦予企業更大的活力，深化行政審批制度改革，減少不必要的審批項目，提高企業辦事效率，降低辦事成本，給企業政策要突出應用導向，加大財政投入和稅收減免力度，減輕企業負擔。另外，提升營商環境，要對政府失信行為進行嚴厲整治，切實加強市場監管，依法平等保護企業家合法權益，依法保護企業家的知識產權和自主經營權，營造公平競爭的市場環境，為企業家創新創業營造良好的法治環境，使企業家安心經營、放心投資、專心創業，使企業和產業在公平的市場競爭中優化升級。

(三)要著力打造基礎環境

現代區域經濟競爭中，單純靠優惠政策吸引投資主體的時代已經過去。基礎設施的完善程度，產業發展的成熟狀況，生產要素的集成能力，服務質量的優劣等，都對一個區域的高質量發展起到關鍵性作用。山東經濟要實現高質量發展，必須把營商環境所包含的各項核心要素完善好、整合好、運用好。

一要全力推進各項重要基礎設施建設，打造完善“硬環境”?；A設施等“硬環境”建設是重要的生產力，可以看作國民經濟發展的“上游”的產業部門，基礎設施對國民經濟發展有很強的連鎖效應，也會引起整個產業成本的波動。對標基礎設施建設的“深圳模式”，人多地少、環境承載力難以為繼，一直是深圳發展的主要矛盾，但深圳一直在努力補齊短板，過去40年在“硬環境”建設中投入之大，全國少有。過去，山東在基礎設施建設方面一度走在全國前列，但近年來，由于投入不足和管理方面的問題，基礎設施與公共服務已經成為制約山東經濟社會發展的短板。老話有“廣東的橋，山東的路”，今天看來，魯粵兩省在交通設施上的差距與經濟發展差距驚人類似。除了交通，其他的基礎設施如電力、水、氣等，也都或多或少存在不足。這些基礎設施的短板，最終都要反映在產品的價格構成中，這就削弱了本地區的競爭優勢。因此，推進新舊動能轉換，基礎設施要先行。對山東各地而言，關乎區域整體功能的機場建設、環渤海高鐵項目、地鐵項目、天然氣供應、電網建設、智慧城市建設等都是應該重點發展的基礎設施項目，這些重大基礎設施項目的突破，才能進一步提升山東各地的城市競爭力。

二要打造便捷高效的政務環境。一方面吸引外來者，讓人家愿意來，來了就不想走，這要靠“保姆式”服務，靠在教育、醫療、生活便利化、及時化解難題等方面真誠的關懷；另一方面，要摒棄“外來和尚會念經”思想，服務好、支持好本土企業發展壯大，無論內外，一視同仁，切忌“騰出了籠子飛了鳥”。

三要敢于負責擔當，弘揚正能量。要在建立親清政商關系的基礎上敢于負責、敢于擔責，不為“不作為”、“慢作為”找借口，也不能借為企業服務“亂作為”。特別是在體現行政效能的行政審批方面，要以“放管服”改革為統領，以正確的政績觀為導向，把最前沿的“一窗受理”、“一次性辦結”打造成體現營商環境的“窗口”。

(四)要著力構建人才平臺

當所有人都在尋找金鳳凰的時候，城市管理者更應該做的其實是“如何栽好這棵迎接八方來客的梧桐樹？”這一本末之間的考量，也由此奠定了哪些改革先行者在全國各大產業競爭中最終勝出的資本。對標“來了就是深圳人”的開放與包容，正是處理好了“筑巢”與“引鳳”之間的辯證關系，著力搭建人才創新創業生態環境是推動新舊動能轉換的重要支撐，其中主要是精簡高效的政務生態、富有活力的創新創業生態、彰顯魅力的自然生態以及誠信法制的社會生態。

從最新的2019年應屆高校畢業生就業去向分析看，無論是山東省內高校、還是省外高校，計劃在山東就業的占比極低，這說明山東在人才引用方面壓力很大。因此，山東要實現高質量發展，必須要著力構建人才發展平臺?？梢詮囊韵聝煞矫嬷Γ?/p>

一是人才平臺構建針對性要強。不搞大而不全，不求面面俱到，而是立足于能實實在在落地且能立竿見影的舉措；創新型人才是新舊動能轉換的核心要素，要在新舊動能轉換中率先突破，必須堅持培養和引進并舉，引進創新型團隊和領軍型人才，充分發揮人才對新舊動能轉換的支撐引領作用，以人才優勢打造創新優勢、產業優勢、發展優勢。

二是人才平臺構建要注重各個層次、人群的均衡性。人才平臺的搭建既重視引進人才，也重視存量人才；既重視高端人才，也惠及“夾心層”人才群體；既注重財政直接投入，又積極引導社會資源調度，特別注意調動企業主體、中介機構、行業協會、人才團體等參與人才引進、培養和開發的積極性；既注重人才政策創新，又注意與原有政策銜接，努力解決政策碎片化、不平衡等問題。著力引進一批戰略科學家，培養集聚一批世界一流學科帶頭人，為優化人才發展提供良好環境和法治保障。