河南汝陽：編密織實社會保障托底安全網

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2018年以來，河南省洛陽市汝陽縣民政局圍繞打贏脫貧攻堅戰，全面貫徹落實市委、市政府和市民政局扶貧開發工作會議精神，認真落實“社會保障兜底一批”保障政策，按照“落實一項機制、做好兩項核查、服務三類群體、完善四項措施”的“1234”工作思路，抓好各項民生保障政策落實。

落實“一門受理”機制，確保兜底及時。縣政府出臺了《城鄉困難群眾臨時救助制度實施方案》，縣民政局制定下發了《臨時救助資金審批辦法》，對救助對象、救助金額、審批辦法進行了明確。為方便群眾申請臨時救助，全縣各鄉鎮在便民服務大廳設立“一站式”受理窗口。2018年共救助困難群眾2676人次，發放救助金165.96萬元。同時為鄉鎮撥付臨時救助資金169萬元，確保臨時救助工作扎實開展。

做好兩項核查，實現救助對象精準。汝陽縣按照“一學三審”的核查辦法先后于2018年3月、5月兩次開展了城鄉低保和特困人員供養對象核查和精準管理工作：一是加強宣傳培訓。通過縣、鄉、村層層召開會議，發放民政扶貧兜底政策宣傳手冊2萬份，縣民政局組織人員到鄉到村指導，宣講政策。二是分類核查。縣政府、縣民政局先后兩次專門下發文件，安排全縣29個深度貧困村、未脫貧村兜底排查和低保專項治理工作，縣民政、衛生、殘聯先后派出106人次核查組走村入戶逐人核實政策落實情況。三是建立四個核查工作臺賬。對全縣去年建檔立卡“回頭看”中未納入低保及新增未納入低保的建檔立卡貧困戶進行核查；對近一年來曾提交申請但未獲得審批納入低保的家庭要進行復核；對近一年來動態管理中已退出低保的家庭進行復核；對低保經辦人員和村（居）委會干部近親屬中的低保對象進行復核。四是確保實效。每次核查都責任到村、責任到人，核查結果和整改情況都以書面形式由主管領導簽字后上報縣民政局備案。

服務好三類群體，確保各類政策全面落實。2018年，通過進一步落實幸福計劃，健全貧困村各項基礎設施，推動留守、失能重殘和普通群眾等三類群體生活水平提高：一是服務好留守群體。通過整合涉農資金，投資621.83萬元高標準建設農村老年幸福院19個；認真開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，對農村留守兒童全部落實監護責任并簽訂監護責任確認書；積極做好留守兒童防溺水監護排查，簽訂“防溺水”監護責任書2300份，確保監護責任落實到位。二是服務好失能和重殘群體。委托第三方社會組織對全縣所有特困老人進行失能、半失能鑒定，全面落實特困老人和困難老人護理補貼，為2759名失能、半失能老人發放護理補貼340.65萬元。三是服務好普通群眾。投資2683萬元開工建設村級社區服務中心46個，為群眾辦事、醫療、文化活動提供服務。

完善四項措施，編密織實社會保障托底安全網。汝陽縣通過完善四項措施，不斷編密織實社會保障托底安全網。一是建立部門聯動機制，明確兜底責任。縣政府建立社會救助聯席會議制度，明確民政、扶貧、衛生等部門責任。同時，縣民政局成立實施社會保障兜底脫貧工作領導小組，制定重點任務責任清單，建立了兜底保障責任機制。二是建立工作運行機制，確保規范辦理。汝陽縣依照省、市有關文件規定，將低保、特困人員、優撫、社會組織、婚姻登記、老齡等12項工作實行標準化、程序化辦理；同時下發了臨時救助制度實施方案、最低生活保障民主評議辦法等文件，明確各類保障對象申請辦理的責任主體和程序標準，做到了標準化、規范化、程序化。三是建立核查機制，做到動態管理。縣民政局下發《關于建立各類民政對象定期核查制度的通知》文件。同時堅持全部做到與扶貧、殘聯、社保、衛生等部門的動態核查，確保及時、精準、兜底到位。四是建立監督機制，防止違規現象發生。既充分發揮局紀檢組作用，又強化兜底保障公示，接受社會監督。同時，公布舉報電話，接受信訪監督。