河南汝陽(yáng)：編密織實(shí)社會(huì)保障托底安全網(wǎng)

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2018年以來(lái)，河南省洛陽(yáng)市汝陽(yáng)縣民政局圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面貫徹落實(shí)市委、市政府和市民政局扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)“社會(huì)保障兜底一批”保障政策，按照“落實(shí)一項(xiàng)機(jī)制、做好兩項(xiàng)核查、服務(wù)三類群體、完善四項(xiàng)措施”的“1234”工作思路，抓好各項(xiàng)民生保障政策落實(shí)。

落實(shí)“一門受理”機(jī)制，確保兜底及時(shí)。縣政府出臺(tái)了《城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度實(shí)施方案》，縣民政局制定下發(fā)了《臨時(shí)救助資金審批辦法》，對(duì)救助對(duì)象、救助金額、審批辦法進(jìn)行了明確。為方便群眾申請(qǐng)臨時(shí)救助，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在便民服務(wù)大廳設(shè)立“一站式”受理窗口。2018年共救助困難群眾2676人次，發(fā)放救助金165.96萬(wàn)元。同時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付臨時(shí)救助資金169萬(wàn)元，確保臨時(shí)救助工作扎實(shí)開展。

做好兩項(xiàng)核查，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象精準(zhǔn)。汝陽(yáng)縣按照“一學(xué)三審”的核查辦法先后于2018年3月、5月兩次開展了城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)對(duì)象核查和精準(zhǔn)管理工作：一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村層層召開會(huì)議，發(fā)放民政扶貧兜底政策宣傳手冊(cè)2萬(wàn)份，縣民政局組織人員到鄉(xiāng)到村指導(dǎo)，宣講政策。二是分類核查。縣政府、縣民政局先后兩次專門下發(fā)文件，安排全縣29個(gè)深度貧困村、未脫貧村兜底排查和低保專項(xiàng)治理工作，縣民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)先后派出106人次核查組走村入戶逐人核實(shí)政策落實(shí)情況。三是建立四個(gè)核查工作臺(tái)賬。對(duì)全縣去年建檔立卡“回頭看”中未納入低保及新增未納入低保的建檔立卡貧困戶進(jìn)行核查；對(duì)近一年來(lái)曾提交申請(qǐng)但未獲得審批納入低保的家庭要進(jìn)行復(fù)核；對(duì)近一年來(lái)動(dòng)態(tài)管理中已退出低保的家庭進(jìn)行復(fù)核；對(duì)低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)干部近親屬中的低保對(duì)象進(jìn)行復(fù)核。四是確保實(shí)效。每次核查都責(zé)任到村、責(zé)任到人，核查結(jié)果和整改情況都以書面形式由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報(bào)縣民政局備案。

服務(wù)好三類群體，確保各類政策全面落實(shí)。2018年，通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)幸福計(jì)劃，健全貧困村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)留守、失能重殘和普通群眾等三類群體生活水平提高：一是服務(wù)好留守群體。通過(guò)整合涉農(nóng)資金，投資621.83萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村老年幸福院19個(gè)；認(rèn)真開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)農(nóng)村留守兒童全部落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任并簽訂監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書；積極做好留守兒童防溺水監(jiān)護(hù)排查，簽訂“防溺水”監(jiān)護(hù)責(zé)任書2300份，確保監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。二是服務(wù)好失能和重殘群體。委托第三方社會(huì)組織對(duì)全縣所有特困老人進(jìn)行失能、半失能鑒定，全面落實(shí)特困老人和困難老人護(hù)理補(bǔ)貼，為2759名失能、半失能老人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼340.65萬(wàn)元。三是服務(wù)好普通群眾。投資2683萬(wàn)元開工建設(shè)村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心46個(gè)，為群眾辦事、醫(yī)療、文化活動(dòng)提供服務(wù)。

完善四項(xiàng)措施，編密織實(shí)社會(huì)保障托底安全網(wǎng)。汝陽(yáng)縣通過(guò)完善四項(xiàng)措施，不斷編密織實(shí)社會(huì)保障托底安全網(wǎng)。一是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確兜底責(zé)任。縣政府建立社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，明確民政、扶貧、衛(wèi)生等部門責(zé)任。同時(shí)，縣民政局成立實(shí)施社會(huì)保障兜底脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單，建立了兜底保障責(zé)任機(jī)制。二是建立工作運(yùn)行機(jī)制，確保規(guī)范辦理。汝陽(yáng)縣依照省、市有關(guān)文件規(guī)定，將低保、特困人員、優(yōu)撫、社會(huì)組織、婚姻登記、老齡等12項(xiàng)工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、程序化辦理；同時(shí)下發(fā)了臨時(shí)救助制度實(shí)施方案、最低生活保障民主評(píng)議辦法等文件，明確各類保障對(duì)象申請(qǐng)辦理的責(zé)任主體和程序標(biāo)準(zhǔn)，做到了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化。三是建立核查機(jī)制，做到動(dòng)態(tài)管理。縣民政局下發(fā)《關(guān)于建立各類民政對(duì)象定期核查制度的通知》文件。同時(shí)堅(jiān)持全部做到與扶貧、殘聯(lián)、社保、衛(wèi)生等部門的動(dòng)態(tài)核查，確保及時(shí)、精準(zhǔn)、兜底到位。四是建立監(jiān)督機(jī)制，防止違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。既充分發(fā)揮局紀(jì)檢組作用，又強(qiáng)化兜底保障公示，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，公布舉報(bào)電話，接受信訪監(jiān)督。