浙江省出臺全國首部慈善領域省級地方性法規：《浙江省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》

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2019年1月1日，《浙江省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。這是《中華人民共和國慈善法》頒布實施后，全國省（市、區）制定的首部慈善領域的省級地方性法規。

《辦法》共三十八條, 內容涉及慈善工作的職能界定、慈善組織、慈善募捐、慈善信托、慈善服務、促進措施、監督管理和個人求助，是對《中華人民共和國慈善法》相關規定的進一步細化和落實，將有效規范慈善組織和慈善活動，切實強化慈善組織內部治理、行業自律和事中事后監管，更好地營造“人人心懷慈善，人人參與慈善”的社會氛圍，有利于浙江加快形成法治化、組織化、專業化、多元化、大眾化的現代慈善事業發展新格局。

（一）明確界定慈善職責。《辦法》從五個方面對慈善工作相關職責作出規定：一是規定縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內慈善工作的組織領導、統籌協調；二是要求民政部門建立全省統一的慈善信息公開和服務管理平臺，會同有關部門建立慈善組織及其負責人信用記錄制度，依托現有公共設施推進基層慈善綜合服務等；三是分別規定其他有關部門、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會以及群團組織等的相應職責；四是規定縣級以上精神文明建設指導機構將慈善文化建設納入社會主義精神文明建設規劃，將慈善事業發展情況列入群眾性精神文明創建活動考核內容；五是授權各級慈善（聯合）總會承擔慈善行業組織職責，規定慈善（聯合）總會等慈善行業組織應當建立健全行業規范，加強行業自律，推動行業交流，反映行業訴求，維護行業權益，提高慈善行業公信力。

（二）培育現代慈善組織。推進慈善事業持續發展，應當積極培育慈善組織，從慈善組織的準入條件著手，降低門檻，縮短辦理時限，優化辦理流程，并為慈善組織賦能授權創造條件。為此，《辦法》從三個方面作出規定：一是規定民政部門在辦理慈善組織登記和認定時不得在慈善法等法律、行政法規之外增設條件；二是規定在辦理非營利性組織設立登記時，可經由其提出申請，同步將其登記為慈善組織；三是規定慈善組織自完成設立登記或者認定時起同步取得出具公益性捐贈稅前扣除票據資格，并可以憑標注慈善組織屬性的登記證書向財政部門申領公益事業捐贈票據。

（三）鼓勵創新互聯網慈善。近年來，“互聯網+慈善”的發展模式蓬勃興起，《辦法》鼓勵慈善組織通過互聯網開展公開募捐，鼓勵慈善組織、互聯網公開募捐平臺運用大數據、云計算等技術，創新慈善活動載體和形式；鼓勵社會公眾以電子支付或者其他虛擬形式開展捐贈。同時，互聯網募捐問題比較多也迫切需要通過立法予以規范。為此，《辦法》明確了慈善組織通過互聯網發布募捐信息的形式，要求互聯網公開募捐平臺提供公開募捐服務時應當承擔的責任和義務，對互聯網募捐予以規范。

（四）多元開展精準救助。有效銜接慈善與社會救助，有助于避免多頭捐助、重復施救，實現慈善活動精準幫扶。為此《辦法》規定：縣級以上人民政府民政部門應當建立慈善與社會救助工作銜接機制，實現民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享以及與慈善組織之間的信息互通，促進慈善資源的合理配置。

（五）優化提升服務能力。《辦法》在涉及到慈善相關業務辦理的條款中，按照“最多跑一次”要求，注重提升和優化行政管理與公共服務水平，同時強化事中事后監管。此外，還專門規定民政、財政、稅務等部門在辦理慈善組織設立登記和認定公開募捐資格審批等事項時，應當減少辦理環節，整合辦理材料縮短辦理時限，優化辦理流程，實行網上辦理，提高辦理效率。

（六）規范管理個人求助。實踐中一些個人求助存在夸大事實甚至虛構事實進行詐捐的現象，對募捐秩序和慈善公信力造成了嚴重損害。基于此，《辦法》從三個方面作了規定：一是明確個人有求助的權利，同時應對其發布的求助信息的真實性負責；二是規定個人通過互聯網求助的，可以在國務院民政部門指定的互聯網公開募捐平臺上發布求助信息；三是規定廣播電視、報刊、網絡服務提供者為個人求助提供幫助的，應當對所發布的求助信息的真實性進行核實，并進行顯著的風險防范提示，不得為求助人開展公開募捐，也不得代為接受捐贈。