強化基層黨組織政治領導能力

陳 茜

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力”。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，增強黨的政治領導力就要求基層黨組織不斷強化自身的政治領導能力。

一、概念內涵界定

根據黨章的規定，基層黨組織是指企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位成立的黨的基層委員會、總支部委員會和支部委員會。

基層黨組織的政治領導能力體現在三個方面：一是維護黨中央的核心權威。作為黨最末梢的一級組織，基層黨組織在政治方向和政治立場上是否堅定以及是否與黨中央保持高度一致決定了其政治屬性，決定了其是否具備領導資格。二是結合實際貫徹黨中央的路線方針政策。基層黨組織要結合所在基層實際進一步細化黨中央的決策，將黨中央決策部署變成可落地的具體政策。三是深入群眾，服務群眾，在實踐中不斷糾正對政策執行的偏差。為人民服務是我們黨的宗旨，黨的政策貫徹落實情況如何要由人民群眾說了算，基層黨組織的政治領導力體現在人民群眾參與度和滿意度里。

二、基層黨組織政治領導能力弱化的表現

新形勢下，基層黨組織的政治領導能力存在一定程度的弱化，主要表現在：

（一）貫徹執行黨中央決策不到位

主要體現在對黨中央決策貫徹不主動、不堅決、打折扣方面。一是由于一些基層黨組織的黨員領導干部能力素質不高、本領不強，對黨的初心使命、奮斗目標、路線方針政策以及新的決議不主動學習，沒有全懂、真懂，不會主動和自己的具體工作進行對接。二是由于受黨內部分不良政治生態環境的影響，一些基層黨組織的黨員干部出于各種原因，對黨中央的決策、上級黨組織的決議陽奉陰違、有選擇地執行。還有一些基層黨組織出于對地方利益的狹隘考慮，大局意識不強，政治站位不高，不愿意或消極執行黨中央的決策。三是由于對基層黨組織建設的不重視，一些基層黨組織對基層支部的人員隊伍安排、財政支持、物質配置不到位，從基層黨委到基層黨組織到基層支部“層層衰減”，“最弱”的基層支部在執行黨中央決策方面往往容易打折扣。

（二）基層黨組織自身政治建設不到位

主要體現在政治生活不規范、組織活動不豐富方面。一是由于基層黨務工作者理論學習的力度、深度不夠，對黨內規章制度，尤其是對《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的理解不透徹，出現了大部分基層黨組織的政治生活不規范的現象。如“三會一課”在基層黨組織中常流于形式、民主集中制落實不到位等。二是由于基層黨務工作者的創新能力不足，時代社會已經變化，多數基層黨組織仍然沿用傳統的黨建模式開展活動，基層黨組織的組織活動不豐富，內容和形式單一。

（三）聯系群眾能力不強

主要表現為群眾的政治參與度、滿意度低。衡量政策、決議是否到位，要看群眾的參與度、滿意度。一方面由于基層黨組織運行機制不夠健全完善，沒有和群眾建立起良性的互動溝通機制，群眾的政治參與度不高，群眾的利益訴求也不能被及時吸納到基層黨組織對政策決議的細化或其他工作規劃中。另一方面，由于一些黨員干部為人民服務的宗旨意識不牢固，在工作中被動應付，在聯系群眾、服務群眾上走程序、走過場，使黨的政策決議落實不到基層，導致基層群眾的滿意度不高。

三、加強基層黨組織政治領導能力對策建議

（一）健全基層黨組織的運行機制

首先，在全面加強黨的建設前提下，上級黨組織要加強對基層黨組織的領導，層層抓、層層緊，保持黨內自上而下的統一，使黨中央的核心權威輻射到基層黨組織。其次，要健全基層黨組織的組織機構設置和工作機制。基層黨組織的組織機構設置可以根據自身情況進行創新，如一些街道社區，完全可以將本轄區內一些有影響力的或規模大的企事業單位、“兩新”組織的黨組織成員吸納為黨委委員，構建“大工委”“大黨委”，共商轄區內重大事務，推動基層黨組織工作的落實。基層黨組織要建立定期召開會議制度，主動聽取群眾意見并及時向上級黨組織或部門匯報協調，及時化解矛盾、處置突發事件等，逐步完善基層黨組織工作機制。最后，要加大對基層黨組織的監督力度，加強黨內監督和黨外的監督的協同性。黨內監督方面，要貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》，按照《中國共產黨黨務公開條例（試行）》的有關規定，公開基層黨組織的黨務,讓黨員、群眾以及相關監督機構清楚了解需要監督的相關黨務。黨外監督方面，要重視人民群眾對黨員干部的監督。

（二）加強基層黨組織隊伍建設

一要嚴控，即嚴把黨員的入口關、嚴選基層黨組織領導干部。發展新黨員，要嚴格按照入黨的程序要求進行，細處著眼、深度考察，保證基層黨組織的純潔性。選好基層黨組織領導干部對整個基層黨組織作用的發揮意義重大，要選擇政治硬、本領強的黨員擔任基層黨組織領導，既要在思想品行作風方面過關，也要在執政、改革、駕馭風險方面能力突出。二要提質，即要加強對黨員的教育管理。基層黨委要將全面從嚴治黨、黨要管黨結合工作實際具體化，將對黨員政治素質、業務能力方面的要求細化，并嚴格落實。同時，基層組織要承擔對黨員進行日常管理的責任，黨委要發揮帶領作用，黨支部要豐富黨組織生活，黨組織出現問題既要追究當事人，也要問責所在支部領導和黨委領導。此外，要結合實際情況明確黨員的權利義務，給予黨員外出學習培訓權利、參與建議權利、民主測評權利、崗位優選權等等，激發黨員的榮譽感。在此基礎上，結合工作實際，要求黨員在本職工作方面做好表率、履行好黨員義務。

（三）完善落實基層黨組織密切聯系群眾制度

一要主動體察民情。基層黨組織要主動融入基層社會單元，不斷增強自身的適應力。各級各類基層黨組織可設立專門的黨群談話工作室，廣泛聽取群眾意見，并對群眾意見進行及時、透明的回復；還可通過開展各種各樣的走訪活動深入基層群眾中，了解群眾困難，建立結對幫扶，在聯系群眾中服務群眾。二要健全完善化解基層矛盾糾紛的機制。基層黨組織要建立透明規范的利益調處機制，堅持公平正義，保護強弱雙方的話語表達權，將問題解決在基層，從而維護社會穩定。三要深化群眾對基層黨組織的監督。要提高群眾的政治參與和監督意識，完善民主評議、聽證質詢制度，將人民群眾的滿意度作為基層黨組織考評的重要標準，倒逼基層黨員干部重視群眾意見、不折不扣地貫徹黨中央政策。