新時期著力提升基層黨組織組織力的路徑探索

喬 雪

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

黨的十九大報告明確提出加強基層組織建設“要以提升組織力為重點”，對新時代基層黨組織建設提出了新的要求。對基層黨組織而言，組織力是一種綜合能力的反映，是其確保黨中央的方針政策落到實處的能力，也是其引導群眾參與社會治理并服務群眾的能力。中國共產黨是一個擁有450 萬個基層黨組織的大黨，它們作為黨領導社會發展的第一線，其組織力的強弱直接關系著黨的戰斗力和創造力。因此，新時期應積極探索提升基層黨組織組織力的有力舉措，這是加強基層黨的建設，筑牢黨的執政根基的一個重要過程。

一、提升基層黨組織組織力面臨的挑戰

（一）客觀環境深刻變化

第一，城鎮化進程加快。改革開放之后，我國的城鎮化速度加快，大量農民進入城鎮，根據國家統計局的數字表明，2018 年末我國常住人口城鎮化率為59.58%，比上年末提高1.06 個百分點。隨著城鎮化進程的快速發展，大量農村人口涌向城鎮，給基層黨組織的建設和發展提出了新的挑戰。一是基層黨建工作存在空白點。以山西省為例，2017 年全省正常經營的非公企業6.5 萬戶，從業人員178.5 萬人；社會組織1.4萬家，從業人員21.2 萬人，截止2017 年9 月，全省非公企業、黨組織覆蓋率分別達到75.9%、48.3%，仍然有很多非公企業和社會組織沒有建立黨組織，成為黨建工作的真空地帶，此外，有些非公有制企業聯合黨組織覆蓋企業過多，作用難以發揮。同時，大量城中村改造項目、大量的新建樓盤也給基層組織力的提升帶來困難，一方面，大量居民的居住地和組織關系相分離，黨組織的管理和教育活動難以正常進行，另一方面，新建樓盤入住居民情況復雜，重物業輕黨建現象嚴重，難以調動居民參與黨建活動的積極性。二是社會構成復雜多元。既有街道社區、村改社區，還有村；既有國有企業，又有各類非公有制經組織和社會組織、大量個體工商戶等。同時，黨政機關、學校、醫院、群團組織等相對集中，各個領域各個方面相互交融且時常變遷調整。改革開放之后，隨著市場經濟的發展，城鎮化進程的加快，我國出現了大量的新的社會階層。三是社會矛盾時有發生。城鎮化的快速發展導致大量農村人口向涌入城鎮，與此同時，征地補償、房屋拆遷、社會安定、勞資糾紛、物業管理等等社會矛盾日益突出，如果處理不妥當，很容易激化矛盾，迫切需要加強和完善基層黨建工作。

第二，新興媒體廣泛興起。近年來，互聯網技術快速發展和普及，人們獲取信息的渠道從傳統媒體轉變為新媒體。在新媒體時代下，人們可以從四面八方獲取信息，可以自由的發表自己的意見、觀點，任何熱點事件都可以在第一時間上網，并迅速傳播，家喻戶曉。這在一定程度上保障了群眾的知情權和自由表達權，也為創新社會治理方式提供了路徑選擇。但另一方面，由于我國在新媒體領域的監管制度、法規體系還不健全，一些并非中立客觀的觀點意見如果被大肆傳播或被國外敵對勢力所操控，就會放大社會矛盾，甚至造成群體性事件，增加了基層黨組織社會管控的難度。

第三，國際環境復雜多變。2018 年6 月，習近平總書記在中央外事工作會議上指出，“當今世界處于百年未有之大變局”，我國面臨著紛繁復雜的國際政治經濟形勢。同時，世界范圍內各種思想文化交流、交鋒更加頻繁，西方敵對勢力對我國實施西化、分化戰略的意圖一刻也沒有改變，同我們爭奪群眾的斗爭一刻也沒有停止。

（二）基層黨組織活力不足

當前，在一些基層黨組織中存在著不同程度的活力不足問題，具體主要體現在：一是基層黨務干部綜合素質不強。多數大學畢業生和復員軍人不愿到農村和社區工作，一些村和社區的黨委書記年齡或偏大或偏年輕，文化程度偏低、政治素質不高、黨務意識淡化，在服務群眾、創新社會治理、組織協調、處理糾紛等方面能力欠缺；個別基層黨務干部工作作風和生活作風不務實、不端正，存在“有事找不到人、在位不在崗”的現象，對于黨建工作口號喊得多、實際舉措少，黨組活動不經常、形式單一，不起實際作用，甚至在一些地方存在著黑惡勢力和腐敗問題。二是基層黨組織工作機制不順暢?；鶎咏M織是貫徹執行落實中央政府、各部委、地方政府提出各項政策要求的基礎，各項任務繁多。但人員、資金等資源配備和支持卻很少，而且兩委職責定位模糊、共駐共建機制流于形式、配套的政策法規不健全，使得黨組織作用難以正常發揮。三是黨員先鋒意識淡化。個別基層黨組織的黨員放松了對自己的要求，黨性缺失，工作不求進?。幌蚓幼〉厮邳h組織報到并參與黨建活動的黨員人數不多，參與黨務工作的積極性不高；在一些非公企業和社會組織中，黨員的組織意識薄弱甚至不愿亮出身份；個別基層黨務干部還出現了嚴重的失范行為，損害了黨在人民群眾當中的形象。

（三）群眾訴求日益多元

改革開放之后，我國的社會結構發生了深刻變化，分化出多樣性的社會群體，比如公務員群體、大學生群體、農民工群體、失地農民群體、私營企業主群體、空巢老人、留守兒童等等，各群體之間存在著巨大的差異性，有不同的價值觀、目標追求和行為規范。因此，各群體的利益訴求也不盡相同，呈現出多元性的特點。而且，隨著信息化技術的發展、新興媒體的廣泛興起，群眾表達訴求的途徑和渠道越來越多，維權意識也愈發強烈。此外，在需求的層次上，人民群眾不再滿足于衣食住行等基本生活的需要，更加追求精神文化、政治參與、人文關懷等更高層次的需求，對于新時期基層黨組織的群眾工作提出了更高要求。

二、把握“五個著力點”，提升基層黨組織組織力

黨的十九大報告指出：要“把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。明確了提升基層黨組織組織力的目標，要實現這一目標必須重點把握“五個著力點”，建設堅強有力的戰斗堡壘。

（一）明確方向

方向問題是提升基層黨組織組織力的首要問題，方向如果出錯，即使組織力再強，也只是用錯方向的“蠻力”。基層黨組織要堅持政治立場，強化政治定力，充分發揮政治引領的作用。理論功底不扎實，政治就很難堅定。因此，要加強理論教育，創新教育形式，深入開展黨員干部教育培訓，以馬克思主義理論武裝頭腦，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，引導廣大基層黨員干部深刻領會其精神實質和實踐要求，從而提高覺悟，堅定信仰。密切聯系群眾是我們黨最大的政治優勢，基層黨組織要發揮這一優勢，密切聯系、服務群眾，在服務群眾過程中做好群眾的思想政治工作，教育人民群眾把黨的正確主張轉化為自覺行動，使黨的執政基礎深深扎根于人民群眾當中。黨的政治紀律是黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治觀點等方面的行為規范，因此，基層黨組織必須嚴明政治紀律，組織廣大黨員干部經常性的學習黨章，自覺用黨章來規范自己的言行，堅定政治方向。

（二）覆蓋空白

新形勢下，基層黨組織建設面臨著新的問題，一方面，非公經濟組織、社會組織迅速發展，城鎮化進程加快，流動黨員增多。另一方面，許多新建黨組織基礎薄弱，發揮作用有限。所以，基層黨組織要從組織覆蓋和工作覆蓋兩方面入手，實現“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。針對非公經濟組織、社會組織和流動黨員，創新黨組織組建方式，可采取單獨組建、聯合組建、臨時組建和選派黨建指導員等多種方式積極探索建立“樓宇支部”“園區支部”“商貿市場支部”“工地或項目支部”流動黨員黨支部等，力爭實現基層黨組織的有效覆蓋。有效覆蓋要求基層黨組織的各項活動和工作要緊緊圍繞黨的中心工作且各項措施服務大局、管用有效，具體來說，各基層黨組織要根據形勢變化、黨員干部特點以及群眾需求及時完善工作機制，轉變工作思路，創新活動方式，引導廣大黨員和群眾積極參與黨建活動，增強基層黨組織的凝聚力。

（三）加強保障

提升基層黨組織組織力離不開制度建設和陣地建設，制度建設對于提升基層黨組織工作的規范化、科學化具有重要意義。陣地建設是提升基層黨建組織力的物質基礎和物質保障，直接關系著黨在人民群眾中的形象。在制度建設上，進一步規范黨組織職責制度，明確黨組織的職責；認真堅持和落實“三會一課”的黨組織生活制度，在實踐中創新活動方式；規范黨員教育管理制度，建立信息庫，實行動態跟蹤，發揮各基層黨支部、街道黨員服務中心和園區、樓宇黨建聯絡點的作用，及時掌握入黨申請人和預備黨員的流動狀況并督促管理；完善基層黨組織的民主制度和監督制度，對于重大事情先討論后決定，加強村（社區）的事務公開制度，讓人民監督權利。在陣地建設上，各級黨組織建立資金保障體系，保障陣地建設資金來源的多樣化，減輕單一的財政負擔；落實新建住宅小區和城中村棚戶區改造配套建設社區工作和活動用房的政策規定；整合社會閑置資源，擴大基層黨組織活動場所，完善服務設施；運用現代教育技術搭建立體化的黨員教育平臺。

（四）隊伍建設

隊伍建設解決的是基層黨組織建設過程中“誰來做事”的問題，對于提升基層組織組織力至關重要，各基層黨組織要選拔和培養一批業務能力高、綜合素質強的黨務工作者，也要重視黨員隊伍的建設和發展，引導他們發揮先鋒模范作用。要完善基層黨組織兩委班子的選拔和任用制度，加強對基層黨務工作者業務能力、政治素質等方面的培訓，特別是新興領域、新建樓盤、城中村等黨建薄弱領域的黨務工作者，更要注重選拔和培訓，力爭建設一支職業化的、穩定的基層工作隊伍；在基層黨務工作隊伍和黨員隊伍中樹立典型和榜樣，以榜樣的力量激發廣大基層工作者和黨員端正工作態度、改進工作作風，積極參與基層黨建工作和活動；適當提高基層黨務工作者的福利待遇，完善基層工作者的考核獎勵制度，這是激發工作積極性的迫切需要，也是穩定基層黨建隊伍的重要舉措；針對黨員在不同行業和崗位發揮示范作用提出不同的要求，開展不同的培訓和教育活動。

（五）務實做事

務實做事解決的是基層黨組織建設過程中“怎樣做事”的問題，是黨務工作者綜合素質、工作作風的問題。新時期，基層黨組織做群眾工作的任務更加繁重，是否務實做事直接關系著工作完成質量，直接關系著基層組織活力。因此，各基層黨組織要多措并舉提高黨務工作者的綜合素質、改進工作作風。要在培訓中突出黨務工作者學習能力、創新能力和服務能力的培養，并形成常態化、科學化的制度，循序漸進，努力建設一支學習型、創新型、服務型的基層黨組織；要嚴肅基層黨內工作作風，完善基層權力監督機制，對于工作作風和生活作風不務實、不端正的基層黨務干部給與嚴肅處理。