淺析縣域國家級開發區機關黨員干部隊伍建設

薛瑞敏

（中共如皋市委黨校，江蘇如皋226500）

黨員干部隊伍建設關乎黨的事業發展。作為縣域國家級開發區的黨員干部，他們的工作方式、工作對象不同于其他黨政機關部門，一方面他們的級別等同于縣級機關黨員干部，但另一方面他們的工作對象卻和鄉鎮部門的工作對象一致。因此，能否明白身份，做到心中有責，直接關乎黨員干部隊伍干事創業的熱情，直接關乎政府的工作效率、影響黨和國家的形象，一定程度上也會影響當地社會經濟的發展。

一、新時代加強縣域國家級開發區機關黨員干部隊伍建設的重要性

縣域國家級開發區是指由國務院批準在縣、區或縣級市規劃區內設立的經濟技術開發區、高新技術產業開發區、國家旅游度假區等實行國家特定優惠政策的各類開發區。這類開發區往往是縣、區或縣級市經濟社會發展的典型，在黨組織引領、科技創新等方面均發揮示范作用，因此加強黨員干部隊伍建設意義重大。

（一）機關黨員干部隊伍建設是打造高素質專業化干部隊伍的關鍵

建設高素質專業化的干部隊伍是黨的十九大對組織工作提出的新要求，而機關黨員干部則是干部隊伍中的中堅力量，必須具備政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的品質，才能增強其適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。

隊伍建設是黨和國家事業的根本，作為縣域國家級開發區機關黨員干部多數是從工業、農業等不同戰線選拔出來的。在思想上，他們更易于接受新的事物，更易于掌握新知識、新技能；在業務上，相對于縣級機關黨員干部而言，他們的專業結構更合理，專業知識、專業能力更強。由此可知，機關黨員干部隊伍建設強弱直接關乎高素質專業化干部隊伍的打造。

（二）機關黨員干部隊伍建設是確保黨的路線方針政策貫徹落實的關鍵

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，作為縣域國家級開發區機關黨員干部隊伍直接和村、社區或企業等這些最基層的黨組織對接，是最貼近基層的一支隊伍，因此，他們的政治立場是否堅定、政治方向是否端正，是破解“中梗阻”問題，確保黨的路線方針政策在基層貫徹落實的關鍵。

黨的路線方針政策的貫徹落實，必須依靠黨的基層組織和廣大黨員干部，作為學習黨的路線政策的先行者，機關黨員干部能否不斷改進學習方法，立足本地實際，根據工作需要、緊盯現實問題學習領會黨的政策的精神實質，是確保黨的政策方針原汁原味向基層傳達的前提。作為黨的路線政策的傳播者，機關黨員干部能否真正走進基層黨組織、走進廣大群眾中間，運用通俗易懂、入情入理的語言把黨的政策傳遞到基層，是確保黨的方針政策能否真正走進基層黨組織、走進廣大群眾心里的關鍵。作為黨的方針政策的踐行者，能否堅持理論聯系實際，制定出本地區、本行業落實黨的路線方針政策的具體計劃或工作舉措，是確保黨的路線方針政策真正落到實處的重要途徑。

（三）機關黨員干部隊伍建設是提升基層黨組織組織力的關鍵

黨員是黨組織最基本的要素，而黨員干部則是從普通黨員中選拔出來的優秀者，是黨員隊伍的表率，黨組織的組織力強不強，關鍵在于嚴密的組織體系，在于黨員干部隊伍建設情況。

黨的組織力的提升，是靠實際工作成效來判斷的，是全體黨員在長期的實踐中磨練而來的。因此，機關黨組織要善于把黨的路線方針變成適合基層黨組織開展各項治理的新舉措，清晰反應基層黨組織的工作思路、工作目標，使基層黨組織目標明確，干勁十足。此外，黨組織組織力的提升是靠黨員作用的發揮而反應出來的，機關黨員干部的工作狀態、工作作風直接影響基層黨組織，他們干事創業的態度，他們的政治立場是否堅定、政治方向是否端正，他們的工作態度是否積極、責任心強不強等一定程度上會輻射到基層黨組織。

二、縣域國家級開發區機關黨員干部隊伍建設面臨的困境與不足

（一）機關黨員干部的思想政治素質有待進一步提高

作為縣域國家級開發區，近年來不斷加大對黨員干部思想政治素質提升等方面的培訓力度，使全體黨員干部的整體素質得到提高，但是仍有少數黨員干部存在思想上不純的現象。

1.少數機關干部存在“官僚化”傾向。多數開發區升級為國家級后，體制機制進一步完善，大部分黨員干部干事創業的熱情得到進一步提高，但是少數黨員干部升職到相應的管理層崗位后，便不思進取，沒有通過加強自身的政治理論學習來提升政治素質，也沒有堅持發揚黨密切聯系群眾的優良作風，沒能通過自身的努力贏得社會的廣泛認同；有少數黨員干部工作中存在形式主義，遇事很少與同事溝通，又不貼近基層，與群眾脫節，導致有些工作的實效性無法體現出來。

2.一些部門機關黨員干部對黨內政治生活重視不夠。通過對一些縣域國家級開發區的黨員干部的調研，發現90%以上的調查對象的工作重心，按重要性列舉的前三項工作，均是完成本部門及上級交辦的任務，沒有涉及黨建工作。多數機關部門的工作僅僅滿足于解決日常工作，對黨建方面的關注相對較少，重視不夠，對黨建工作上的規定動作，多是在業務工作會議上順帶開展，而不是專門組織，加上黨員干部進黨校培訓的機會較少，相關黨性教育的開展也多是流于形式，以至于有些機關黨員干部對黨建黨務工作很陌生。

3.部分黨員干部大局意識有待進一步增強。在現有的體制機制下，作為國家級開發區，各機關部門的分工越來越明細，部分機關干部在其日常工作中只著眼于本部門的工作，存在各自為政現象，部門溝通存在壁壘，導致其無法推動全局的發展。

（二）黨組織的戰斗堡壘作用有待進一步加強

機關黨建工作是一項長期的、根本性的任務，是黨的組織建設的一個重要環節。進入新時代后，各級黨組織扎實開展黨建工作，助推黨建工作與業務工作的融合，以黨建促業務取得了一定的成效，但受各種因素的制約，機關黨建工作中仍存在一些不容忽視的問題和不足。

1.黨組織的教育活動質量不高。近年來，機關黨組織基本能夠按照上級黨組織的要求開展“三會一課”、紀律專題教育等活動，但是多數黨組織開展活動的目的就是完成任務，并未將黨員教育納入機關支部的重要日程，組織黨員干部學習時，多是照本宣科，與工作實際、黨員個人思想的結合不夠緊密。

2.黨建促業務的作用發揮不夠。當前雖說將黨建工作完成情況作為最大的政績，但是實際考核中，多是以業務考核為主，這也導致個別黨員干部認為黨建是虛的、是軟指標，抓業務才是硬杠桿。

3.黨組織的引領作用發揮不夠。在全面從嚴治黨的大背景下，各機關部門進一步加強了對黨員干部的教育培訓，取得了一定的效果。但是，很多培訓內容針對性不強，加上培訓方式單一、內容枯燥、培訓對象劃分不明確，缺乏與實際工作的聯系，吸引力說服力不強，導致培訓效果不理想。

（三）黨員干部隊伍管理的激勵機制有待進一步完善

1.考核和晉升激勵機制有待進一步完善。考核和晉升是干部隊伍管理激勵機制的重要方面，對調動干部隊伍干事創業的積極性有著重要作用，公平公正則效果明顯，反之則起副作用。當前有些開發區因各個部門工作職能不同，干部隊伍多是混編，現有的考核機制對于不同工作性質、不同部門的黨員干部未能體現針對性，考核獎勵等與是否是優秀黨員和完成黨建工作沒有多大聯系，考核結果難以達到預期目的。在晉升方面，調研中了解到，個別部門人手長期不足導致重點崗位交流力度還不大，重點崗位競爭機制還有待進一步完善落實。

2.教育培訓的力度有待加強。當前，開發區對干部教育培訓的重視程度越來越高，但離上級的培訓要求還有距離；在干部培養上，拓寬途徑、搭建平臺的思路還不新，年輕后備干部梯隊尚未形成，分層級鍛煉培養機制有待建立。

3.黨組織的目標激勵有待加強。目標激勵在黨員干部干事創業中發揮著不容忽視的作用，也有著積極的效果，但仍有少數黨組織不能很好貫徹黨的組織生活制度和學習制度，導致學習流于形式，少數黨員干部理想信念不堅定。

三、準確把握加強黨員干部隊伍建設的路徑

（一）做實思想教育，提升黨員干部的黨性修養

黨員干部能否保持黨員的宗旨和作風，關系到國家的生存和發展，關系到黨的組織力、凝聚力的發揮，從嚴管理教育黨員是其必然要求。首先，各級黨組織要堅持用新時代中國特色社會主義思想來武裝頭腦，切實發揮“三會一課”的積極作用，讓黨組織的教育活動真正入腦入心，進而不斷堅定黨員的理想信念，增進干部的黨性自覺，鼓舞黨員干部的斗志。其次，嚴肅黨內政治生活，黨內政治生活質量的高低也直接影響黨員思想教育的實效，因此要進一步加強黨員干部在黨的基礎理論、黨性教育等方面的培訓，引導他們認真地領會重大方針政策，吃透文件精神，督促機關黨員干部堅定“四個意識”，樹立正確的權利觀，用合法合理的途徑獲得正當利益；第三，將思想政治教育與黨員干部的職業精神相融合，與時俱進，不斷更新思想，提升黨性修養，讓機關黨員干部真正認識到共產主義理論是塑造黨員干部職業精神的“規定動作”，黨員干部的職責就是為人民服務，踐行這種職業精神能夠為其贏得良好的社會聲譽，進而增強工作的使命感和責任感。

（二）強化組織保障，發揮黨建促業務的積極作用

增強黨的組織力是黨的十九大對基層黨建工作提出的要求，是強化黨組織戰斗堡壘作用的重要保證，更是發揮黨建對業務工作促進作用的重要抓手。緊緊圍繞開發區發展定位和目標任務，著眼于部分干部專業知識缺乏、業務不深不透、專業化水平不高等能力素質的“短板”，強化黨組織建設，打造引領發展的戰斗堡壘，以提升能力、激發動力、增強活力為重點，通過實施“能力提升、效能提升、文化提升”等工程，打造一支“推動工作能力強、服務群眾能力強、促進和諧能力強”和“群眾滿意”的“三強一滿意”黨組織頭雁隊伍，通過強化黨組織的引領力、凝聚力、戰斗力，提升黨組織的服務水平，增強黨組織的戰斗堡壘作用，使黨建促業務真正落到實處。

（三）完善激勵機制，提振黨員干部干事創業的激情

作為黨組織能不能為黨員干部撐腰、打氣，直接影響黨員干部干事創業的激情，在黨員干部思想覺悟提高的同時，要不斷完善激勵機制，樹立重實干重實績的用人導向，激發黨員干部敢擔當真作為的政治自覺。為此，首先要健全績效考核和職務晉升機制，在明確職責分工的同時，要加強各部門的大局意識，從開發區整體角度考慮來做事，進而構架良好的政治生態，在評先評優方面，多向基層傾斜，給基層一線的黨員干部更多機會。其次，要巧用精神激勵，不斷創新激勵方法，增加教育培訓的力度，提升干部業務水平和整體素質，真正發揮好信仰的力量，進而激勵黨員干部新時代新擔當新作為；第三，科學使用激勵資源，在年度目標上，各部門在定目標下任務時，要在科學調研的基礎上做出目標規劃，既要有一定的難度，又不能遙不可及。對于不同年齡層次和類別的黨員干部，應因人而異，精準激勵，進一步激發他們工作的積極性。