關于河北社會組織管理體制建設的幾點建議

社會組織是新時代中國特色社會主義現代化建設的重要力量，也是黨的工作和群眾工作的重要陣地。十九大以來，河北省的社會組織管理體制改革加速、建設成效顯著，但仍存在一些問題和不足：一是在發起層面，黨政機關在社會組織發起和運行階段擔任實際發起人角色的現象依然存在，這些組織普遍以社會公益之名，行黨政管理之實；二是在運行層面，存在著教育指導不及時不到位不全面的問題，部分社會組織主業聚焦不專精、功能發揮不充分、活動層次難提升、與主管單位工作協同度低；三是在監督層面，一方面政治監督有待深入，少數社會組織抵御意識形態侵蝕的能力建設還不夠強，一方面業務監督有待加強，部分形同“活體”實為“僵尸”的社會組織尚待清理；四是在宏觀統籌層面，社會組織的業務領域或具體活動一旦涉及多個行政單位的職權范圍，常會面臨政出多門或難找負責單位的困難。針對以上問題和不足，提出管理體制建設建議如下：

全面加強黨的全面領導，提升社會組織政治功能。社會組織可以說是政府和公民之間的介質層、過渡帶，提升政治功能是完善管理體制的基礎。一是加強黨的政治領導，將在社會治理層面落實黨對各方面工作的安排部署作為有關社會組織登記管理監督工作最重要的決策因素和評判標準，在兩個全覆蓋和黨建責任制建設中推動主管單位黨建與社會組織黨建同部署同落實同考核，形成社會治理合力。二是加強黨的思想領導，注重發揮社會組織在專業領域的宣教功能，推動依托社會組織建設理論政策法律法規宣教平臺體系，推動主管單位建立與社會組織日常溝通機制、培樹后者的意見整合能力。三是加強黨的組織領導，研究制定社會組織黨建工作質量標準體系，開創社會治理工作黨建統籌格局，通過社會組織內部黨組織和黨員隊伍建設，重點構建各級委員會委員的培養選任交流考核機制。

全面加強聚焦主業，提升社會組織治理功能。社會組織的存在合理性是在一定時空、一定領域內提供的公共管理和服務，提升治理功能是完善管理體制的核心。一是理順完善管理框架，抓住京津冀區域協同發展和全省產業結構升級、機構改革的契機，進一步明確和細化社會治理范疇，進一步推動政社分開，以社會組織功能與管理機關職能相對應為基本原則創新業務指導管理監督模式。二是加強社會組織內生治理能力建設，通過政策、人才和資金支持推動社會組織樞紐作用的形成和自律功能的健全，建立縱向分區域、橫向分行業、以社會組織為主體的社會治理格局。三是健全社會治理渠道，在地方黨政統一領導下建立健全社會動員分工體系、公共服務購買體系、公益工作協作體系。四是完善保障監督措施體系，推動建立統籌多元投入與資金專用、全方位管理與業務專管、全過程監督與集中考核處置的體制機制。五是強化社會參與與監督，推動企事業單位、社會組織、公民個人參與對與自身權益有關的社會組織及其活動的監督，建立積極健康的社會反饋系統。

全面加強功能建構，提升社會組織風險防控功能。社會組織一方面是社會風險的減壓閥、防火墻，另一方面也容易成為社會矛盾的聚焦點、凸顯點。因此，提升風險防控功能是完善管理體制的保障。一是完善退出和懲處機制，重點通過主管單位、第三方、媒體、公民的監督，及時清理違法違紀、長期不開展活動的社會組織，提高取締對未經登記擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織的效率，加大對有關責任人的懲治力度。二是創新風險監控措施，推動主管單位建立健全社會組織風險防控監測預警制度，有針對性地開展政治、財務金融、人身財產安全、公信力等各類風險的排查和防范，對可能造成群體行動、輿論熱點、公共危機的事項防患未然。三是推動各級黨政機關構建社會組織風險統籌應對體系，建立底線應對、協同應對、事前應對的制度和策略體系。