河南鄢陵 強(qiáng)化民政專項行政管理 助推經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

第二次全國地名普查工作啟動以來，河南省鄢陵縣民政局以高度的責(zé)任感和使命感，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控工作質(zhì)量，深化開發(fā)應(yīng)用，圓滿完成各項任務(wù)。累計調(diào)查地名4200條，審核入庫3538條，跨界自然地理實體5條，歷史地名調(diào)查考證194條，不規(guī)范地名標(biāo)準(zhǔn)化處理276條。同步開展地名普查成果轉(zhuǎn)化，標(biāo)準(zhǔn)地名圖、錄、典、志、地名故事編纂基本完成。2017年9月4日，鄢陵縣代表河南省所轄縣區(qū)接受國普辦督查抽驗，國普辦督查組對鄢陵縣地名普查成果質(zhì)量給予充分肯定。評價鄢陵縣地名普查工作頂層設(shè)計到位、高位推進(jìn)、嚴(yán)把質(zhì)量、保障有力，在地名管理、清理整治、文化保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化方面富有成效。根據(jù)國務(wù)院地名普查辦通知，鄢陵縣民政局被國務(wù)院普查辦擬表彰為全國第二次地名普查“全國先進(jìn)集體”。

一、科學(xué)謀劃夯實基礎(chǔ)。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。自覺提高工作站位，積極匯報爭取。成立了以政府副縣長為組長，民政、編辦、教育、財政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等31個相關(guān)部門和12個鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人為成員的鄢陵縣第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。形成了“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的工作格局。二是工作機(jī)制到位。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，分級負(fù)責(zé)，共同參與”原則，制訂了《鄢陵縣第二次全國地名普查工作方案》和操作規(guī)程，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位職責(zé)分工。三是普查保障到位。2015年以來，累計爭取資金331.4萬元用于地名普查（其中上級補(bǔ)助64萬元，縣級財政解決267.4萬元）。配備4間辦公用房，安排6名專職工作人員，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級普查網(wǎng)絡(luò)，成立了410人的普查隊伍。購置6套辦公桌椅、4臺電腦、2臺彩色打印機(jī)、1個高端GPS定位儀以及測距儀、錄音筆、照相機(jī)、移動硬盤、優(yōu)盤等普查專用設(shè)備，確保地名普查有人做事、有地辦事、有錢干事。四是宣傳培訓(xùn)到位。制作了宣傳計劃，通過網(wǎng)絡(luò)、電視臺、電臺、微信平臺、懸掛條幅等多種形式宣傳。報紙開辟專欄，每周刊發(fā)縣境內(nèi)地名由來、地名故事，擴(kuò)大地名普查社會關(guān)注度。積極組織參加省、市培訓(xùn)班、觀摩會，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，拓寬工作思路。成立了普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)小組，集中1個月時間到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行培訓(xùn)，累計舉辦培訓(xùn)班12次，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干780人次，提供了有力技術(shù)保障。

二、強(qiáng)化責(zé)任有序推進(jìn)。一是廣泛搜集資料。積極與縣政協(xié)、史志辦、黨史辦、文化旅游等部門聯(lián)系，搜集鄢陵縣志、年鑒、碑刻、交通、水文、古跡等書籍資料100余本，為高質(zhì)量填寫地名屬性信息提供保障。二是嚴(yán)守保密紀(jì)律。做好普查工作人員紀(jì)律教育，簽訂保密協(xié)議，落實安全保密責(zé)任制。建立專門辦公場所、檔案資料室，配備專用電腦，安裝物理隔絕器，嚴(yán)防普查信息泄露，確保普查數(shù)據(jù)安全。三是細(xì)化目標(biāo)責(zé)任?？h地名普查辦與縣直成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂地名普查質(zhì)量管理責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企事業(yè)單位，各司其職、各負(fù)其責(zé)。如教育部門負(fù)責(zé)各類學(xué)校信息的采集，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)各類醫(yī)院信息的采集。各部門、單位指定信息采集聯(lián)絡(luò)員，任務(wù)落實到人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照屬地管理模式，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)其他地名信息的采集，與部門采集的地名信息結(jié)合，實現(xiàn)全覆蓋和無縫銜接，有效避免地名信息重復(fù)和漏采。四是認(rèn)真查驗整改。鄢陵縣地名普查數(shù)據(jù)通過省地名普查辦驗收上報國普辦，已經(jīng)過五輪檢查。針對出現(xiàn)的屬性信息、成果圖、接邊、完整性及歷史地名遺漏等問題，縣普查辦高度重視，安排專人配合外業(yè)單位，逐條逐項核對，分析問題原因，確保每條整改項目落實到位。做到反饋意見每整改一次，數(shù)據(jù)質(zhì)量上升一個幅度。

三、精益求精控制質(zhì)量。堅持把過程管理作為全面質(zhì)量管理的核心內(nèi)容，從思想認(rèn)識、工作標(biāo)準(zhǔn)、審核上報、驗收整改等方面，對地名普查工作實施“全員額、全過程、全方位”的質(zhì)量管理控制。一是確保信息準(zhǔn)確。緊緊抓住數(shù)據(jù)信息采集這個重點(diǎn)和難點(diǎn)，采取集中采集、電話詢問、資料核對、上門采集等多種方法和手段，確保普查信息數(shù)據(jù)采集全覆蓋、無遺漏，與實情相符。二是確保錄入準(zhǔn)確。采取聯(lián)機(jī)錄入、交替錄入以及雙人操作、流水作業(yè)等方式，邊錄入、邊核對、邊確認(rèn)，確保每個步驟、每個環(huán)節(jié)、每個數(shù)據(jù)的采集工作，嚴(yán)之又嚴(yán)，細(xì)之又細(xì)，慎之又慎。三是確保審查嚴(yán)格。嚴(yán)格按照“誰審核誰簽字，誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則和“嚴(yán)、準(zhǔn)、快、細(xì)、實”的要求，嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)，保證每個單位、每個類別、每條信息都要審到。始終堅持一把尺子量長短，將審核原則貫穿信息采集、錄入、會審全過程。做到采集一組、審核一組、填寫一組、錄入一組，以批次合格率保證準(zhǔn)確率。堅持邊審邊改，對信息審核中發(fā)現(xiàn)的問題，做到刨根問底，以準(zhǔn)求快，以細(xì)求準(zhǔn)。2017年6月8日，國務(wù)院地名普查監(jiān)理和質(zhì)量評定工作組到鄢陵縣對第二次全國地名普查工作進(jìn)行監(jiān)理和質(zhì)量評定檢查。監(jiān)理工作組通過查閱資料、實地測量、座談交流等方式，從組織管理、地名調(diào)查、地名標(biāo)準(zhǔn)化、地名標(biāo)志、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果表、檢查驗收和普查檔案八個方面進(jìn)行全面測評，專家組評價鄢陵縣普查工作組織實施扎實有序，基礎(chǔ)資料詳實豐富，登記表填寫準(zhǔn)確規(guī)范、數(shù)據(jù)庫建設(shè)科學(xué)完備。

四、全力整治不規(guī)范地名。一是管控制度化。以縣政府辦公室文件出臺了《加強(qiáng)地名文化保護(hù)清理整治不規(guī)范地名實施方案》，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，31個縣直單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的聯(lián)席會議辦公室。依法保護(hù)地名文化，清理整治不規(guī)范地名。二是整治規(guī)范化。在全縣范圍內(nèi)對住宅小區(qū)、大型建筑物等各類地名進(jìn)行摸底排查，對不符合地名命名原則、涉嫌“大、洋、怪、重”的地名進(jìn)行統(tǒng)計，形成不規(guī)范地名一覽表。邀請歷史、地理、語言、文化、社會、法律、史志、民俗等方面的專家進(jìn)行評審。經(jīng)反復(fù)調(diào)查甄別，篩選出不規(guī)范命名小區(qū)11個，有地?zé)o名的道路街巷256條。對確認(rèn)為不規(guī)范命名的小區(qū)和道路街巷及時報請縣政府下達(dá)清理整頓意見，發(fā)布命名更名通知。增設(shè)道路標(biāo)志3800塊。三是命名規(guī)范化。組織對地名管理辦法進(jìn)行修訂，及時出臺了地名命名導(dǎo)則。通過清理整治，使增量地名標(biāo)準(zhǔn)化得到有效保障，不規(guī)范地名存量得到有效遏制，法治地名建設(shè)扎實推進(jìn)。

五、積極轉(zhuǎn)化普查成果。一是率先完成檔案建設(shè)。根據(jù)國普辦《第二次全國地名普查檔案管理辦法》《河南省第二次全國地名普查管理辦法實施細(xì)則》，2018年6月底率先全面完成第二次全國地名普查資料立卷歸檔工作，建立案卷284盒3538卷。立卷標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，卷內(nèi)內(nèi)容真實準(zhǔn)確，各類材料排列有序，工作圖、成果圖標(biāo)注打印符合規(guī)程，受到省普查辦充分肯定。二是著力豐富地名文脈。以地名普查管理應(yīng)用為抓手，開展地名普查檔案利用，豐富地名表現(xiàn)形式。依托地名普查數(shù)據(jù)，整理地名文化故事、鄢陵縣歷史變遷和政區(qū)沿革等相關(guān)資料，編纂鄢陵地名故事125篇17萬字。三是著力豐富專業(yè)積累。以公開招標(biāo)方式，將地名普查成果轉(zhuǎn)化項目打包。先后編制《鄢陵縣地名圖集》《鄢陵縣地名錄》（初稿），修訂《鄢陵縣政區(qū)圖》《鄢陵縣城區(qū)圖》，編制《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)地名詞典》《河南省標(biāo)準(zhǔn)地名詞典》（鄢陵縣部分詞條）265條。對照《地名文化遺產(chǎn)鑒定》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對鄢陵縣55條符合國家地名文化遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的地名進(jìn)行詳細(xì)考證和編纂。為保證《鄢陵縣地名志》編纂質(zhì)量，通過技術(shù)合作單位邀請4名專家進(jìn)行審稿，反復(fù)修改十幾次，修正錯誤350處，保證了志書的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。四是著力豐富信息應(yīng)用。按照上級要求，建立了地名普查數(shù)據(jù)庫，并多次更新完善。依據(jù)數(shù)據(jù)庫相關(guān)資料，對普查成果和文件資料進(jìn)行數(shù)字化處理，提高工作效率。利用高科技手段，量身定制應(yīng)用于區(qū)劃、地名和界線管理的綜合性公共服務(wù)平臺，向社會提供地名信息化服務(wù)。