在社會建設中發揮好兜底性、基礎性作用

這次全國民政會議規格很高，特別是習近平總書記的指示，為民政工作指明了方向，找準了定位。機構改革以后，民政部門的職能有所調整，今后一個時期，民政工作怎么推進？工作重點是什么？習近平總書記講的三個聚焦，說得非常具體。黨的十八大以來習近平總書記對民政工作做過許多指示，包括養老、脫貧、困難群眾救助、社區建設、行政區劃等等，最近還專門就城市養老工作作出重要指示，習近平總書記對民政工作非常重視，這是我們今后民政發展的根本指南。結合北京民政工作實際談幾點感悟與體會。

一是新時期民政工作重任在肩，責任在肩。黨的十九大以來，新時代民政工作確實有一種再出發的感覺。這種再出發，一個是黨委政府對民政工作提出了新要求。如，全面實現小康社會還有一年的時間，但實現小康社會以后民政工作的任務還是非常重的。全面脫貧之后，相對貧困還會存在，這些困難群眾仍然需要民政來兜底，兜得住兜不住，兜得好兜不好，對民政工作是個考驗。雖然像北京這樣的特大城市沒有脫貧任務，但是困難群眾依然不少。從某種程度上講，城市里的困難群體，真正困難起來比農村還難。農村還可以種點菜，養點家禽，還能維持自己生活。城市里物價高，水電氣熱方方面面都要花錢。這些年北京市一直在提高城市低保標準，目前已經達到每月1100元，但需要我們重點保障的人群仍然還有近20萬，他們沒有收入來源，也沒有勞動能力，只能靠政府救助。民政部門作為兜底線的政府部門，下一步，要兜到多大范圍？兜到什么程度？是要有一定的標準和比例的，需要抓緊研究。特別是全面實現小康社會以后，這是擺在我們面前亟需研究的問題。

二是養老問題。養老不僅僅是老年人誰來照顧、能不能安享晚年的問題，事關我們整個國家經濟的發展和勞動力問題，如果這個問題得不到有效解決，僅靠放開二孩來解決養老問題，實際效果也不會特別好。如何延長老年人的生命周期，延長老年人的勞動時間，延長老年人對社會貢獻的時間，是一個亟需解決的課題。作為民政部門來講，要構建一個面對所有老年人的服務體系。只有老人沒有養老的后顧之憂，他才能放下心來去消費，放下心來去發揮余熱，放下心來去給社會做貢獻。現在的老年人更多要考慮以后誰來管我，特別是獨生子女父母這一代，進入老年之后，如果不能自理了，一個孩子根本管不了。大部分人都有這種心理顧慮。所以，我們現在構建的養老服務體系，要服務國家發展大局，它不是一個簡單的給老人送點吃的和怎么護理的問題，而是很急迫的擺在我們面前的社會問題。

三是基層社會治理問題。基層社會治理對于民政部門來說，就是怎么把這項工作做實。負責基層社會治理的部門很多，包括信訪部門、政法部門、醫療保障部門，等等，各個部門都有基層治理的任務，這是一個系統工程，但是民政是最基礎的。比如，社區治理體系，實際上是民政在做；比如，居委會、村委會怎么組成？怎么開展工作？社區工作者、社會工作者、社區社會組織、志愿者，如何整合？既要有分工，也要有聯動，把老百姓身邊這些煩心事揪心事解決好，是民政最主要的任務。

新一屆的北京市領導班子非常親民，每次深入社區，群眾反映的問題基本上都是民政范疇的，所有市民熱線12345反映的問題都要有回應，做民政工作壓力特別大。現在民政走到了前臺，責任重，范疇大，要求多，這對民政工作來講既是壓力，也是機遇。民政工作要發揚穩定社會的傳統作用，在職能上又要與時俱進。這次會議習近平總書記對民政工作的指示，對我們既是鼓舞和鞭策，也是責任與擔當，我們一定要貫徹落實好，在社會建設中發揮好兜底性、基礎性作用。