服務助推變革 創新引領未來全國各地精心安排2019清明祭掃工作 扎實推進殯葬改革

民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。清明之際，第十四次全國民政會議上傳達了習近平總書記對民政工作作出的重要指示。肩負黨和人民賦予民政部門的職責和使命，聚焦群眾關切，提升基本社會服務水平，創造性地推動殯葬事業高質量發展，必須定位更高的目標，將殯葬改革放到中央全面深化改革工作大局中謀劃。近年，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，民政系統上下同心，重拳出擊，不斷加大殯葬領域突出問題整治力度。2019年將迎來中華人民共和國成立70周年，也是全面建成小康社會的關鍵之年，在這樣一個特殊時點，各地于清明節期間積極行動，紛紛作出部署安排，切實做好群眾祭掃安全管理和服務保障工作。

組織領導與工作機制“雙翼齊飛”

為深入貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要指示和民政部2019年清明工作電視電話會議要求，多地以視頻、專題等各種形式及時召開會議，以強化組織領導和健全工作機制為核心，精心組織，周密安排，狠抓責任落實，統籌做好清明節祭掃安全保障工作。

加強值班值守和監測預警，進一步完善應急預案。江蘇省在全省設立8個祭掃觀測點，及時報告情況，加強應急處置。嚴格落實領導帶班值班和信息報送制度，制定人員車輛疏導方案，積極通過短信平臺、微信公眾號等方式發布祭掃高峰預警等便民信息，完善祭掃服務接待方案，對祭掃人流量較大的地區，增設服務咨詢點和臨時救助點。陜西省積極應對祭掃高峰，開展安全教育培訓和應急處置演練，加強人員車輛疏導和火源管控，確保不發生擁堵踩踏、火災等安全事故。

部門聯動，抓住重點領域和關鍵環節。廣東省按照屬地管理和分級負責的原則，建立政府牽頭，民政、宣傳、公安、應急管理、交通、自然資源、市場監管、城市管理等部門密切配合的清明節保障工作機制，明確責任分工，形成工作合力。以“零容忍”的態度，對殯儀館、公墓等祭掃服務場所開展安全隱患排查，做到重點場所、關鍵環節、重要設備“三個必查”。甘肅省民政廳充分發揮民政部門牽頭協調作用，組成工作組，對重點地區進行督導，深入開展安全隱患排查整治。青海省要求各地和各殯葬服務機構重點圍繞“防風險、保安全、惠民生、樹新風、聚共識”五個方面開展清明祭掃服務工作。天津市西青區成立了由20個單位組成的清明節安全應急保障工作領導小組，組織千余名機關干部和志愿者等工作力量，在重點場所實行點位負責制，保障文明祭掃安全有序。

層層傳導壓力，壓緊壓實責任。福建省各級政府高度重視群眾平安祭掃保障工作，調集公安、消防等相關部門力量全力維護祭掃秩序和安全，410名民政干部深入一線巡查督導，各殯葬服務機構6000余名員工維持秩序、疏導交通、開展各種服務。河北省組織所有殯葬服務機構開展安全隱患排查整治行動，真正將風險隱患消除在萌芽狀態。黑龍江省、市、縣三級政府部門進一步強化底線思維，廳領導班子成員組成5個工作組，對全省13個市（地）清明節服務保障工作進行指導，著力防范化解重大風險。安徽省殯葬服務單位切實承擔起安全保障主體責任，主動自查整改，嚴防各類安全事故發生。江西省各級民政部門建立祭掃安全管理和行業監管責任制。湖南省組織殯儀館、公墓單位開展安全風險隱患排查整治，市縣民政部門負責同志深入一線靠前指揮。

二維碼祭掃領跑“互聯網+殯葬服務”

清明節是推進移風易俗、樹立文明殯葬新風的一個有利時機。在綠色低碳新理念的影響下，一些地方的祭掃方式正在悄然發生轉變。

隨著互聯網和計算機技術應用于殯葬行業，打造全新的殯葬業IT應用和體驗逐漸成為一種流行與趨勢。在上海的一些墓園，通過掃描墓碑上面印有的二維碼，便可進入該墓主人的網上紀念頁面，查看到諸如逝者生前照片、生平介紹等信息，以及之前祭掃的親友們對墓主人的印象、思念和祝福。其實早在2010年，上海就嘗試建立網上陵園，在線祭掃。如今，掃描二維碼祭祀先人近年來也得到了大力推廣，并為越來越多的人所接受?！拔矣X得我是能接受的，首先焚燒的話，會帶來大氣污染，為了保護環境，一些傳統祭祀方式應該取締。新型祭掃比較適應現代社會發展，大家應該以開放的態度來面對新出現的事物。”一些公眾對此作出積極回應。

此外，上海市龍華烈士陵園也向大眾推廣新祭掃方式，通過設置在園內的朗讀亭，錄制聲音表達對親人、朋友的哀思。豐富多樣的新型文明祭掃方式，以更加生動的載體表達生者的哀思和敬意，對于逝者卻是更好的紀念和安慰。

河南省也設立專門辦公室倡導“互聯網+殯葬服務”，實現殯葬服務機構名錄、服務項目、收費標準等網上公開，提供信息查詢、產品服務選購、網上祭奠等在線服務，逐步開展遠程告別、網上預約預訂等線上線下互動服務。

以標準化建設樹行業規范

殯葬行業規范化發展離不開標準化人才培養。服務態度、服務環境、服務標準等各項服務工作細則如何讓工作人員入腦入心，是殯葬服務機構常常為之困擾的問題。

在長春市殯葬中心，抓培訓、勤練兵、促競賽“三步走”模式成為一條通往規范和優化殯葬服務的“捷徑”。自從開展這項工作以來，殯儀服務標準化迅速提升，員工學知識練技能的熱情空前高漲，工作效率同比提升20%?！耙郧胺諛藴什唤y一，工作效果好壞沒法衡量，往往一個問題剛解決，又有員工犯同樣錯誤?，F在不一樣了，哪怕一個手勢的高低都有明確規定?！遍L春市殯葬中心工會專職副主席趙浩對此深有感觸。而此前長春市殯葬中心推進標準化建設工作并沒有那么順利。10余個業務與職能部門，數十種崗位，同步推進的難度非同小可。2018年以來，工會通過組織多種形式的培訓、競賽、合理化建議等活動，創建學習型班組，選樹標桿，激發職工參與標準化建設的熱情。開展實景教育培訓，不斷加強實踐操作訓練，逐步引導教育培訓日?；?，設計“殯儀禮儀技能競賽”“服務營銷技能競賽”等各類技能競賽以考促學，這套精心定制的人才培養方案著實為長春市殯葬中心服務標準化工作注入強勁動力。

殯葬行業規范化建設也對管理提出了更高的要求。對此，遼寧省推出舉措加強督促和指導殯葬服務機構規范和優化服務流程，治理服務環境，改善服務條件，公開公示收費內容、標準、價格等重要信息，嚴禁誤導、捆綁、強制或變相強制消費，保障群眾知情權，安排專人負責受理群眾意見和建議，樹立殯葬行業為民服務的良好形象。加強監督管理，規范殯葬行業市場秩序和服務行為，恪守服務承諾，嚴守服務標準，強化服務保障，確保節日期間祭掃活動各個環節正常運轉，有序開展，讓群眾明白消費，有序祭掃，滿意而歸。重慶市把今年清明節作為檢驗殯葬行業管理實效的重要時機，利用殯葬領域突出問題專項整治情況“回頭看”規范殯葬服務，杜絕突出問題整而不治和反彈回潮。四川省嚴格規范殯葬服務行為，加強殯葬服務市場監管。督促各殯葬服務機構從服務收費、服務公開、服務惠民等8方面，進一步細化服務工作措施，加大公開公示力度，嚴防欺詐、捆綁、暗箱操作等違法違規行為發生，真正做到陽光、透明。

供給公平多元破題殯葬改革

縮小殯葬事業發展水平與人民群眾期待需求、與經濟社會發展要求的差距，是擺在殯葬改革道路上的一項重大課題。

踐行新發展理念最終要回到以人民為中心的發展思想原點。為紀念骨灰海葬和骨灰自然葬逝者，3月31日“2019年北京市生態葬清明公祭活動”在長青生命紀念園生態葬紀念廣場舉行。北京自1994年實施骨灰海葬以來，節地生態葬方式已逐漸成為人民群眾骨灰安葬的主流。2016年北京市民政局率先制訂了《關于健全本市節地生態安葬補貼激勵機制的實施意見》和《節地生態安葬補貼管理辦法》，2017年又印發了《關于進一步健全本市骨灰海葬、骨灰自然葬補貼辦法》，對選擇骨灰海葬或者骨灰自然葬的本市戶籍亡故居民除減免安葬費用外，還提供遺體接運、遺體冷藏、遺體整容、遺體告別、遺體火化、骨灰寄存等免費殯儀服務，大大加快了首都殯葬改革步伐。

廣西在全面推行惠民殯葬政策方面也加大了力度，不僅制定了2022年實現全區惠民殯葬政策全覆蓋的發展目標，還從基本殯葬服務收費管理上給群眾釋放政策紅利，以減免費用或補貼方式為城鄉困難群眾提供基本殯葬服務，鼓勵有條件的地區將惠民殯葬政策擴展至轄區所有居民，實現基本殯葬服務的普惠性、均等化。在多元供給方面，廣西因地制宜推廣和創新骨灰格位存放、海葬、樹葬、花壇葬等多種節地生態葬式葬法。鼓勵和支持少數民族地區群眾選擇具有民族特色、又符合節地生態要求的葬式葬法，探索多樣化的骨灰安放方式。定期組織開展免費節地生態安葬活動。在城市和人口相對集中的鄉鎮、村，探索發展公益性骨灰堂。

山東省沂水縣面對莊稼地里墳頭密集、燒紙祭祀引發火災、大辦白事攀比成風傳統殯葬陋習，采取“殯葬全免費”方式，實現了節地生態安葬，現如今綠色殯葬新理念已蔚然成風。2017年5月起，沂水縣推出殯葬改革政策，對具有當地戶口、在沂水去世的居民，其遺體運輸費、火化費、骨灰盒費等費用全部免除，逝者統一免費安葬在公益性墓地，相關費用由當地財政承擔。仔細算賬，一分錢不花進公墓省下了修墳、打棺材、火化、宴請等費用2萬余元，簡約恭敬的“追思會”取代了勞民傷財的大操大辦，當地村民無不紛紛“點贊”這一新風尚。

時代在發展，社會在進步，深化殯葬改革的步伐也應該愈加堅定穩健。殯葬工作之難，難在理念觀點的陋習不除；殯葬改革之難，難在思想認識的踟躕不前。推進殯葬改革，涉及千家萬戶，是重大的民生問題。既要著眼于規范和優化殯葬服務管理，從群眾切身利益和需求出發，創新供給手段，提升供給水平，以扎實優質的服務帶動深度變革的發生；又要瞄準問題，狠抓關鍵環節，建立健全體制機制，加大監管和執法力度，以先進的思想理念引領未來發展航向。如此，殯葬文明新風才能吹進廣大人民群眾的心坎里。