敢于創新 勇于擔當 堅決打好社會組織領域防范化解重大風險攻堅戰

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廣東省委、省政府全面貫徹黨的十九大報告關于三大攻堅戰的部署要求，深入落實習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上的重要講話精神，做到認識再提高、問題再聚焦、措施再細化、責任再夯實，堅決打好社會組織領域防范化解重大風險攻堅戰。

高站位謀劃推動。廣東省委、省政府從貫徹落實總體國家安全觀高度，創新推動社會組織管理工作，在機構改革中組建省社會組織管理局，升格為二級局，同時廣州、深圳組建市社會組織管理局，作為市政府工作部門，突顯社會組織工作的重要地位和時代責任，以有位助有為。建立由分管副省長任總召集人、33個省有關部門參加的省社會組織工作聯席會議制度，進一步健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、民政牽頭協調、部門各司其職的工作格局。廣東省綜治委把社會組織管理工作納入社會治安綜合治理（平安建設）考核評價體系，推動地方黨委政府履職盡責。廣東省社會治理體制改革專項小組定期聽取社會組織改革工作匯報，建立全面的問題清單、明確的責任清單，增強防范化解重大風險的針對性和有效性。

高規格推進黨建。廣東省民政廳黨組多次研究部署，把加強黨的建設作為社會組織管理工作的首要任務，全面發揮黨組織的政治引領核心作用。一是強化組織保障。依托民政部門建設省、市、縣三級社會組織黨委，省本級和部分地市高配設立專職副書記和黨建工作機構，加強社會組織黨群服務中心建設。將社會組織黨建工作經費納入省財政保障，2018年僅省本級就投入黨建經費975萬元。二是推動組織覆蓋。將黨建工作融入社會組織管理全過程，在登記、年檢（年報）、換屆選舉、等級評估、評優評先等工作中同步推進黨的建設。加強黨建工作指導員隊伍建設，開展全省性社會組織黨建“牽手幫扶”活動，實現黨的工作全覆蓋。全省社會組織已建黨組織9777個，黨員8萬余名。三是促進作用發揮。推進社會組織黨支部標準化、規范化建設，大力整頓軟弱渙散黨組織，嚴格黨組織書記隊伍管理，推動社會組織負責人與黨組織書記交叉任職，落實黨建工作寫入社會組織章程，探索試點重大事項在理事會前經黨組織審核把關工作機制，為黨組織發揮作用提供制度保障。

高效率打非治違。按照民政部、公安部統一部署，廣東省民政廳、廣東省公安廳及有關部門多次召開聯席會議分階段強勢推進，深入組織開展打擊整治非法社會組織專項行動。一是聯打聯治。橫向加強與公安、市場監管等部門協作，廣東省本級召開8次聯席會議，組織6次聯合執法，縱向推動省、市、縣（區）、鎮（街）四級聯動，有效解決執法力量不足等問題。二是標本兼治。建立投訴舉報及獎勵、情報預警、應急處置等長效機制，加強常態監管，同時根據不同類型非法社會組織特點，采取引導登記、教育勸散、依法取締等不同處理方式，既震懾警示，又引導預期。三是正確導向。定期發布專項行動最新動態，積極營造打擊整治聲勢，擠壓非法社會組織活動空間，共通報涉嫌非法社會組織69批次，21家中央和省級新聞媒體進行專題報道。截至2018年底，共發現涉嫌非法社會組織348家，查處371人次，涉案金額約2.5億元。其中，含有“中國”、“中華”等“國字號”的非法社會組織76家。為鞏固成效，聯合廣東省公安廳，將打非整治專項行動延期至2019年6月底。

高標準強化監管。以信息化為載體，第三方專業機構監督評價為手段，社會組織管理制度為支撐，創建“1+5+9”新型社會組織監管體系。以社會組織年檢改年報作為制度建設的切入點，研究制定5個相關政策，推動建立年度報告、信息公開、聯合監管、第三方評價、抽查審計與“雙隨機一公開”、風險管理、輿情監測與危機應對處理、守信聯合激勵和失信聯合懲戒、法人治理等9個機制。2018年，全省對已登記社會組織的執法查處共932件，省本級辦理155件，各地市級辦理777件。省本級對101家多年不參加年檢、名存實亡的“僵尸”社會組織啟動行政處罰程序，對法人治理不規范、違規開展活動等有問題的160多家社會組織進行主動約談，85%以上社會組織建立了較完善的法人治理結構。嚴格落實雙重管理制度，積極發揮業務主管單位的有力支撐作用，推動與業務主管單位、行業主管部門建立綜合監管機制。大力推進“互聯網+社會組織”，把信息化和社會組織工作深度融合，創新監管手段，提升監管水平。