怡善 慈善事業創新發展的青島模式

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“人人講慈善，青島有大愛。”還記得“微塵”嗎？曾經，這個聞名全國的公益品牌讓青島盛名遠揚，成為這座時尚、活力、浪漫之城的城市名片。如今，倡導每個人快樂行善的公益品牌——“怡善”又被家喻戶曉、廣為人知，成為“美麗青島、和諧青島、大愛青島”一枚靚麗的城市名片。青島市慈善事業發展服務中心創建的“怡善”品牌，為島城傾注了無盡的溫情。通過扎實細致的工作，將“怡善”理念深入千家萬戶，引領廣大市民關注慈善、參與慈善，取得了明顯的成效，受到專家學者和社會各界的廣泛關注，中央電視臺及各大媒體紛紛報道，形成了良好的品牌影響力。“怡善”，實現了慈善理念新突破、慈善宣傳新提升、慈善領域新拓展、慈善隊伍新陣營。這是慈善事業一直走在全國前列的青島堅持繼承與創新的新探索，標志著青島已開啟新時代慈善事業持續發展新模式。

唯創新者進：讓慈善因子彌漫島城

的士小哥、蜘蛛俠、催淚紅包，為什么這座城市的善行善事這么多？為什么那么多市民愿意參加慈善活動？為什么市民的熱情那么高漲、一呼百應？為什么那么多市民都要爭做志愿者？這是“怡善”品牌影響力的生動體現，是“怡善”理念深入人心的表象呈現，是青島市慈善事業發展服務中心履職擔當開拓創新的作為展現。

“慈善是一項社會性事業，沒有社會各界的廣泛參與，將成為無源之水、無本之木。”“社會各界的廣泛參與，是慈善事業發展的重要基礎。”基于這樣的共識，青島市慈善事業發展服務中心把慈善文化傳播作為工作的重點，努力把中心打造成動力強大的宣傳服務陣地。為此，他們創建了一個富于引領力的品牌——“怡善”，設計了一個特色鮮明的logo。

品牌內涵豐富淺顯易懂——“怡”指和悅、愉快，與正義的“義”和公益的“益”諧音。“善”指吉祥、美好、善良。“怡善”意為“發乎心，樂于善，義善益美”，旨在倡導每個個體發自內心地快樂行善，達成合乎理性與公益的美好社會。

logo高端大氣寓意深遠——由漢字“善”、愛心、五月的風雕塑造型、波浪、秧苗、字母“Y”組成。整體外形為五月的風雕塑造型，既彰顯了青島市慈善事業發展服務中心的地域性，同時也寓意公益慈善的火炬生生不息。整體運用“善”字形，突出慈善、怡善、向善的理念；心形寓意愛心和善心。愛心里是秧苗造型，寓意只要保留最初的愛與美好，慈善的幼苗將不斷成長壯大，公益的火種將會越燒越旺。整體線條在視覺上呈現出海洋波浪的效果，寓意點滴愛心匯聚成海，萬眾攜手共舉慈善。

“怡善青島，是一個溫暖的詞匯，她連接著和諧連接著夢想；怡善青島，是一束美麗的鮮花，她浸潤著大地散發著清香。播下溫暖的種子，把青島的星空點亮；收獲怡善喜悅，讓慈善事業綻放光芒。”這是青島市慈善事業發展服務中心的“怡善義工團隊”向全市倡議人人慈善、快樂慈善、全民慈善的“怡善青島·愛心飛揚”宣言書中的詞句。

聯合青島電視臺舉辦“怡善匯”慈善工作訪談節目，向社會公眾報告“青島市慈善益（e）站”運行情況，對慈善益站（e）建設實踐過程中的經驗和做法進行論證并廣泛征求意見；扎實做好“9·5中華慈善日”宣傳周主題宣傳活動，在全市開展公益慈善征文、圖片征集、《享·讀》怡善專場、慈善組織能力建設培訓班、公益產業發展論壇等活動；微信公眾號推出《2018年，這些人溫暖了你的朋友圈》H5、微視頻、“公益跑接力賽”游戲互動……這是青島市慈善事業發展服務中心精心策劃的一系列慈善宣傳新舉措，慈善氛圍、慈善情懷如和煦的春風吹遍了整個青島。

2018年8月29日，600多人齊聚青島市首個慈善益站李滄區大棗園社區，“怡善青島·大愛無疆”——慶祝“9·5中華慈善日”特別節目在這里舉行。公益慈善先模人物講述慈善故事、分享心得感悟；慈善工作者與公益先模人物一起宣讀《怡善青島·愛心飛揚》宣言書，聲情并茂、震撼人心；慈善知識有獎互動問答氣氛熱烈、笑聲朗朗；社區居民瀏覽傳播慈善文化的易拉寶展板、拿著發放的《慈善法》宣傳折頁向工作人員提問交談，親如家人。這是青島市慈善事業發展服務中心開展的慈善宣傳活動中的一個場景。

公益無處不在，“怡善”就在身邊。熱心社會公益事業的農民企業家曲維展，事業有成后成立慈善助學基金，幫助貧困家庭的孩子；“最美環保人物”滕順紅，每天在上班途中撿拾垃圾，風雨無阻，在默默奉獻中堅守著公益精神；畫家徐世常多年來堅持為社會捐獻畫卷，給困難群體捐款、捐物……這些用愛心書寫著感人故事的慈善人物是青島市慈善事業發展服務中心挖掘、培植的慈善典型。

黃島區機關干部崔家遠從2003年開始創辦“大德國學經典誦讀班”，免費輔導小區居民、外地打工創業家庭、低保戶、貧困家庭中100多位孩子誦讀四書五經、詩詞曲賦，上課時間長達1600多小時。慈善事業發展服務中心發現這一慈善典型后，主動介入，積極宣傳，通過山東電視臺、青島電視臺、各大報刊和網站的大量報道，眾多國學愛好者紛紛前來學習取經。在中心的宣傳引導和崔家遠的具體指導下，10多位國學公益人士也成功開辦了自己的公益讀經班，對當地的慈善文化建設產生了良好的輻射作用。這是“怡善”理念在慈善實踐中的生動體現。

2018年新春佳節前夕，青島公交嶗山巴士第六分公司316路“怡善巴士”愛心團隊的7名志愿者：李啟筍、程剛、尹義忠、丁健、陳世國、辛偉麗、孟珂，帶著精心準備的花生油、大米、大饅頭等愛心禮物來到嶗山區金家嶺街道王家村社區，為結對的4位老人送去了年貨、新春對聯、“福”字和吉祥物，并陪伴老人聊天，幫助擦門窗、刷鍋碗瓢盆、沖洗地面。看到家中整潔明亮的房間、門窗，老人們感受到了有“家人”陪伴忙年的歡樂氣氛，露出了幸福的笑臉。

怡善，如同冬日的暖陽，溫潤著人們的心田。青島，這座充滿愛心的城市，慈善的因子已在全城彌漫，濃厚的慈善氛圍已經形成。

唯創新者強：構建“線上e站+線下益站”慈善工作新格局

“青島市慈善e站”這么多人都來點贊？“慈善益站”刷爆朋友圈？帶著驚喜和好奇，記者聽到了如下的介紹。

2018年4月25日，青島市慈善事業發展服務中心啟動“互聯網+慈善”，融合線上線下資源，推出山東省首個“慈善e站”，內設最新動態、怡善行動、怡善在線、政策法規、怡善團隊5大板塊，在“怡善在線”板塊中下設“我做慈善”“最新活動”“益站導航（e站）”。“慈善e站”依托移動互聯網、大數據、網絡社群技術，匯聚本地乃至全國公益人士、大V、義工、粉絲的力量，架起線上宣傳貫徹《慈善法》的平臺。這一新型慈善模式引起了政府和媒體的廣泛關注，中央政府網、民政部網站、人民網、新華網等55家媒體及網站轉載報道，“慈善e站”點擊量已過60萬人次。

“青島市慈善e站”還首次嘗試PC端和移動端融合的模式，將e站內容與官微打通，微信菜單中點擊“慈善e站”可直接鏈入“青島市慈善e站”；在e站首頁也可通過掃碼關注微信。青島市慈善事業發展服務中心通過不斷完善參與機制，讓“互聯網＋公益”的理念逐步深入人心，并滲透到每個人的生活中。

網絡e站的火爆離不開實體工作的扎實推進。中心正是在積極開展慈善益站的建設取得了階段性成果后，認識到要積極順應新形勢，發揮網絡科技的優勢，助力慈善益站的建設和高效運轉。談起慈善益站的建設，中心的每一個人都記憶猶新，如數家珍：

左圖：大德國學經典誦讀班

右圖：“怡善書香”移動書架

——2017年8月23日，在李滄區大棗園社區成立了青島市首家慈善益站，打造怡善社區品牌。

——2017年11月1日，在青島新華書店書城成立了以“怡善書香”為核心的慈善益站，建立了“怡善悅讀”專區書架和怡善義工團隊。

——2017年11月8日，在紅島中心小學成立了校園慈善益站，在全校師生中發起了開展“日行一善”德育品牌建設倡議。

——2018年3月16日，成立青島市慈善事業發展服務中心慈善益站，建設了一支“怡善義工團隊”。

——2018年7月11日，在青島市救生協會成立首個社會組織領域的“慈善益站”，救生志愿者到書城慈善益站“怡善講堂”講解海洋救生知識，形成了慈善益站間的資源流動。

——2018年7月19日，在青島展藝馬術俱樂部成立青島市慈善益站“怡善民企”，將慈善益站覆蓋面延伸至民營企業領域。

——2018年7月26日，在青島海軍航空大學成立青島市慈善益站“怡善軍營”。

——2018年8月8日，在情牽日喀則教育基金成立青島市慈善益站“怡善基金”。

——2018年9月5日，在山東萬橋律師事務所成立青島市慈善益站“怡善律所”。

——2018年9月12日，在青島公交嶗山巴士第六分公司成立青島市慈善益站“怡善巴士”。

——2018年9月19日，在市南區珠海路街道辛家莊社區黨群服務中心成立青島市慈善益站“怡善社區”。

——2018年9月26日，在青島正能量好司機愛心服務中心成立青島市慈善益站“怡善好司機”，大力宣傳公益慈善先模事跡。

自第一個慈善益站成立僅僅時隔一年，青島市慈善事業發展服務中心在街道社區、學校、司法、救援救生、企業、基金會、社會組織、互聯網等領域推動建設完成了13個慈善益站，形成了“十二點一網”的線上線下綜合發展的慈善服務新格局。

“慈善益站”設立“怡善悅讀專區”，配備宣傳《慈善法》方面的書籍，組織社會公眾開展“學善法、讀好書"活動；設立“怡善講堂”，邀請專家學者、公益先模，開展公益慈善政策法規講座，傳播慈善文化；建設“怡善義工團隊”，凝聚公益慈善先進模范個人、團體、志愿者，開展慈善互助行動，倡導“人人為我、我為人人”“怡善青島、大愛無疆”行為自覺，營造向上、尚善社會氛圍；開設“怡善信箱”，請社會各界對青島市慈善益站運作、青島市公益慈善事業發展建言獻策。截至2018年底，青島市慈善事業發展服務中心累計匯聚公益慈善組織20多家，慈善人士800多人，發展慈善項目10多個，為青島市慈善事業又好又快發展奠定了堅實的基礎。

唯創新者先：出臺《規范》填補國內慈善服務領域空白

推出山東省首個“慈善e站”，慈善工作2次被中央電視臺社會與法欄目宣傳報道，但對于青島市慈善事業發展服務中心團隊來說，其榮譽感比不上眼前這本不太厚的小冊子——歷時兩年、六易其稿、彌足珍貴的《青島市慈善事業發展服務規范》。

完善的法規政策，是慈善事業發展的重要前提。目前，雖然我國已經形成了以慈善法為核心，以公益事業捐贈法、企業所得稅法、個人所得稅法為補充的慈善法律體系，由基金會管理條例、志愿服務條例等構成的慈善法規體系，以《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》為核心，涵蓋慈善組織管理、志愿服務、慈善信托、各類參與主體以及支持措施等內容的政策體系，但慈善事業發展服務領域的工作規范尚屬空白。青島市慈善事業發展服務中心主任李清華認為，民間眾多的愛心人士和善言善行需要正確的引導、發揚和規范，慈善事業發展服務中心應當寓管理于服務之中，通過宣傳貫徹《慈善法》，制定地方慈善法規和詳細的工作規范，引導和服務慈善者們正確行善、規范行善、協調行善。因此，中心根據青島市慈善工作實際和工作職責，在調查研究、廣泛征求意見的基礎上，起草了《青島市慈善事業發展服務規范》，后又經過多次修改，形成定稿，由青島市民政局下發。

《規范》規定了慈善事業發展的術語和定義、服務宗旨、服務內容、服務方法、慈善組織認定、募捐管理、人員要求和服務保障等，并明確了《規范》制定過程中的相關引用文件，為青島市慈善事業健康發展提供了規范指引，對促進《慈善法》在青島市的貫徹落實、積極引領社會各界依法行善具有積極的意義。這項填補了國內慈善事業發展服務領域規范化管理和服務空白的創舉，受到上級部門和社會各界的高度評價，具有很強的推廣價值。

記者感言

青島模式貴在因勢而謀順勢而為

故事的前言，就已精彩紛呈。青島市慈善事業發展服務中心，一個編制僅為5人的機構，在短短的兩年多時間內，以舍我其誰的干勁、敢為人先的闖勁、堅持不懈的韌勁，緊緊抓住服務與發展兩條主線，用心探討實踐，主動尋求作為，積極創新工作思路，在慈善事業發展理念、公益慈善隊伍建設、慈善人才培育、服務團隊建設等方面進行了有益的探索；先后建設13個慈善益（e）站，形成了線上線下綜合發展的“互聯網+慈善”新格局；出臺《青島市慈善事業發展服務規范》，填補了國內慈善事業發展服務領域規范化管理和服務的空白；多次舉辦各種慈善服務活動，使“怡善”的氛圍日益濃厚，有力地推動了青島慈善事業發展邁上新臺階。其成效可圈可點，其做法可學習借鑒，其經驗可復制推廣。

毋庸置疑，青島模式的鮮明特點是創新，其以顯著的成效表明改革創新是慈善事業發展的生命。但在采訪的過程中，記者還有一點更深切的感悟——同一項工作，誰因勢而謀、順勢而為，誰就干在先走在前。這也是青島模式帶給我們的啟示。

新時代、新形勢、新挑戰，未來我國慈善事業如何緊扣時代主題健康蓬勃發展？青島市未雨綢繆、因勢而謀。2016年9月19日，為貫徹落實《慈善法》賦予民政部門的職責任務，保障全市慈善事業持續健康發展，理順政府部門、事業單位與社會組織的關系、妥善解決政社、政事不分的問題，率先在全國成立隸屬于青島市民政局全額撥款的公益一類正處級事業單位——青島市慈善事業發展服務中心，作為溝通政府與慈善組織、社會各界之間的橋梁，以宣傳《慈善法》弘揚慈善文化為宗旨，承擔慈善信息統計發布、慈善政策宣傳、慈善服務活動的具體組織實施，為慈善組織和其他社會組織、單位開展慈善活動提供服務的工作職能。

十九大機構改革后民政部門如何促進慈善事業創新發展？青島市順勢而為、做出新探索。青島市慈善事業發展服務中心既是一個事業單位又具有政府賦予的工作職責，其獨特的雙重性職能可以承接慈善工作中政府（主管部門）不能做、慈善組織及社會各界做不了的慈善事項，有效解決了慈善工作中的瓶頸問題，是相關行政部門的有力助手。根據《民政部職能配置、內設機構和人員編制規定》，慈善事業促進和社會工作司的職責之一是擬訂促進慈善事業發展政策和慈善信托、慈善組織及其活動管理辦法，側重于管理。而作為推動慈善事業發展的具體實施者，青島市慈善事業發展服務中心的工作職能側重于服務，上連接著政府（主管部門）、下連接著全市慈善組織和社會各界及公眾，既能有效配合相關行政機關工作，又可與公益組織互動，發揮樞紐作用。

青島市慈善事業發展服務中心立足職能定位的持續運作，將為民政部門如何在圍繞中心、服務大局中找準慈善工作的切入點和著力點、探索發展新路向、開拓發展新空間、開創發展新篇章提供新思路、獲得新認知。