堅持底線思維

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北京市、江蘇省、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區民政廳（局）負責人圍繞學習貫徹習近平總書記關于社會組織領域的重要指示批示精神和貫徹2019年全國民政工作視頻會議部署，從不同角度進行了典型發言。現摘要刊發，供各地學習借鑒。

提高政治站位，加強源頭治理。一是全面貫徹落實習近平總書記對打擊非法組織工作的重要批示和對北京工作的系列重要講話精神。牢記“看首都工作首先從政治上看”“首都穩全國穩”等標準和要求，全面貫徹總體國家安全觀，堅持“底線思維”，把防范化解社會組織領域重大風險作為北京民政的重要政治任務來抓實抓好。按照民政部和市委市政府的具體工作部署，堅持守土有責、守土盡責、疏堵并舉、打防結合，綜合運用取締、勸散、轉化等手段，2018年以打擊涉政涉軍涉宗教涉意識形態等非法組織為重點，查辦案件153件，堅決守住政治安全和政權安全的底線，為維護首都社會和諧穩定發揮了積極作用。二是廣泛動員社會力量，形成打擊非法社會組織的良好社會氛圍。在全市范圍內密集發布《依法嚴厲打擊非法社會組織活動的通告》和《取締公告》，把打非專題和典型案例上媒體、進社區，提高居民群眾對非法組織的識別能力，動員群眾舉報身邊的非法組織。2018年，群眾舉報的非法組織線索62條，是2017年的3倍，在打非專項行動中發揮了重要的“信息源”作用。三是創新摸排方式建立協查通告制度，做到“四個結合”。具體是：將互聯網查詢和現場監察相結合、將線上檢查和線下排查相結合、將登記審查和日常監督相結合、將專項行動與常態執法相結合，全面提升線索發現和風險識別能力并據此建立黑名單制度和執法協查通告制度，全年曝光20多個調查中斷的非法社會組織名單，壓縮其活動空間、防止其 “死灰復燃”。

堅持問題導向，夯實工作基礎。一是加強工作力量配備。2018年，在原有北京市民政執法力量基礎上進一步強化打非執法力量，增設兩個中隊，抽調三分之一骨干、近20人專門承擔查處非法社會組織職能；同步投入20余萬元加強人員的執法理論、實戰培訓，切實提升其應對風險和執法檢查的能力素質。二是加強制度建設。在出臺《北京市民政局行政執法能力建設規劃》基礎上，2018年專門研究了制定《查處非法社會組織執法指引》，全面規范案件辦理流程、標準，堅持每個案件必經法制部門合法性審查，重大案件上局長辦公會集體討論，確保執法工作從實體到程序都守住法律底線，全年未發生敗訴案件；同時，全面梳理回顧歷年來查處的非法社會組織案件，探尋打非工作的規律特點和變動趨勢，創新執法調查函、執法簡易程序等，變被動執法為主動執法，提高辦案效率。三是推動執法重心下移。強化市區聯動執法，以“手把手”的方式全面加強對16區民政執法工作的指導，促進其在打非辦案上實現“零”的突破，同時推進市區兩級打非執法數字項目開發，不斷提升打非執法技術手段水平。朝陽、海淀、昌平等區民政部門敢于亮劍，圓滿承辦了取締“中華民聯中央委員會”等中央關注的大案要案。

加強聯合執法，健全風險化解防范綜合機制。一是建立重大案件報告制度。針對首都非法社會組織容易誘發高風險的特點，凡是大案要案，第一時間向民政部、市委市政府進行請示匯報，在此基礎上局長辦公會常態化進行專題研究。二是堅持部門聯動機制。主要措施有“四個聯動”，包括：與市公安局聯動、成立“201”專班，全面加強聯動配合，做到違法線索共享、執法案件共查，對發現的境外組織和涉外山寨社團，及時向公安部門移送，聯手查處取締了“全國慈善正義聯盟”“中國廉政建設與效能監察研究中心”“亞洲產業科技創新聯盟”等多個非法社會組織；與市場監管部門和編制管理部門聯動，對公司內設機構和事業單位下設機構等新型疑似非法組織，做到精準識別；與統戰和民族宗教部門聯動，依法查處取締了“錫安教會”“香柏領導力機構”等多個非法宗教團體，得到中央統戰部領導的肯定；與市委政法委聯動，對可能潛藏重大社會風險的案件，由政法委牽頭啟動預警防控機制，確保了沒有因為查處非法社會組織而引發社會不穩定事件。三是建立了市區兩級多部門參與的風險報告、風險研判、風險評估、風險防控協同、社會面穩定以及案件報送、執法信息共享和案件新聞發布等多項工作措施。